[探詢9.11調(diào)查報(bào)告的足跡] 尋訪紅色足跡調(diào)查報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
過程曲折,結(jié)果平淡,美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的運(yùn)行就像一臺(tái)穩(wěn)定的大機(jī)器,自有其固定規(guī)律。這也正是美國(guó)政治的成熟之處。但作為一個(gè)標(biāo)志性歷史名詞,“9.11事件”會(huì)和“越南戰(zhàn)爭(zhēng)”、“水門事件”等共存,在美國(guó)的政治生活中產(chǎn)生著比它們更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、深刻的影響。
經(jīng)過20個(gè)月的工作之后,美國(guó)9.11獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)于7月22日公開發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)575頁的“最終報(bào)告”。報(bào)告的核心結(jié)論是,基地組織多年來一直耐心地在美國(guó)本土尋找機(jī)會(huì),最終利用美國(guó)政府內(nèi)長(zhǎng)期存在的機(jī)構(gòu)漏洞實(shí)施了9.11恐怖襲擊。正像事先預(yù)料的那樣,報(bào)告中并未抖出驚世駭俗、黑幕疊曝的轟動(dòng)素材,而是在美國(guó)大選進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻,使用充滿政治技巧的表達(dá)方式給出了一份政府基本贊同、兩黨基本接受、民眾基本滿意的報(bào)告。其實(shí)回顧一下整個(gè)調(diào)查工作的進(jìn)程就不難發(fā)現(xiàn),很多結(jié)論都是早已注定了的,如此的結(jié)局也合情合理,只是現(xiàn)在還不是評(píng)價(jià)報(bào)告影響的時(shí)候。
難產(chǎn)的委員會(huì)成員
。梗保笔录l(fā)生后,美國(guó)民眾特別是受難者家屬?gòu)?qiáng)烈要求政府徹底調(diào)查事件真相。于是國(guó)會(huì)在2003財(cái)年情報(bào)撥款法案中,決定成立一個(gè)專門的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)。該委員會(huì)由10人組成,共和黨和民主黨各五人,主席由總統(tǒng)任命,副主席由國(guó)會(huì)的民主黨領(lǐng)袖任命,其他成員包括前政府官員和專業(yè)人士,他們均與現(xiàn)政府無直接聯(lián)系。調(diào)查委員會(huì)成員享有查閱所有相關(guān)文件、質(zhì)詢當(dāng)事人以及向任何級(jí)別官員發(fā)送傳票的權(quán)力。根據(jù)這一授權(quán),布什于2002年11月27日任命前國(guó)務(wù)卿、共和黨內(nèi)的“常青樹”基辛格為委員會(huì)的主席,民主黨提名的著名律師米切爾為副主席。
但是這一機(jī)構(gòu)尚未開始工作,其人員組成就已廣遭非議。由于基辛格一直在“基辛格聯(lián)合咨詢公司”中為軍政要員和大公司老板提供服務(wù),其身份的獨(dú)立性受到民主黨的質(zhì)疑,他不得不辭去了主席一職。接到任命的米切爾也因外界要求其放棄自己的法律事務(wù)所而同時(shí)辭職。
12月16日,布什重新任命基恩為新主席,民主黨提名漢密爾頓為副主席;鹘衲辏叮箽q,60年代曾是民主黨的支持者,后來轉(zhuǎn)變成共和黨人,擔(dān)任過八年新澤西州州長(zhǎng),離開政壇后成為新澤西一所地方大學(xué)的校長(zhǎng)。調(diào)查工作從2003年1月正式開始。
委員會(huì)成員雖均為在野人士,但與美國(guó)政府都有淵源,黨派屬性分明。雙方各占半壁江山,體現(xiàn)出黨派政治的現(xiàn)實(shí)對(duì)比。
一波三折的調(diào)查過程
為揭開9.11事件真相,調(diào)查委員會(huì)展開了深入廣泛的取證工作,共查閱了250萬頁文件資料,問詢了來自10個(gè)國(guó)家的1200多人,舉行了12次公開和兩次非公開聽證會(huì),眾多美國(guó)現(xiàn)任和前任政府官員接受了該委員會(huì)的質(zhì)詢。
但調(diào)查工作從一開始就不順利。布什原來一直反對(duì)成立獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu),聲稱過分清算美國(guó)情報(bào)部門的錯(cuò)誤可能不利于國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié),也會(huì)給恐怖分子新的可乘之機(jī)。但在9.11遇難者家屬的巨大壓力下,為了贏得國(guó)會(huì)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的授權(quán),白宮于2002年9月改變立場(chǎng)。
調(diào)查工作在萬眾矚目下開始,但是政府配合得很不得力,各有關(guān)機(jī)構(gòu)以涉及機(jī)密內(nèi)容為由有意無意拖延推搪,迫使委員會(huì)不得已行使職權(quán),于2003年10月向美國(guó)聯(lián)邦航空管理局發(fā)出了第一張傳票;麟S后宣稱,如有必要他將不惜向白宮下達(dá)傳票,迫其交出所有相關(guān)文件。
今年以來圍繞調(diào)查展開的斗爭(zhēng)更加激烈。首先鬧出的是克林頓的國(guó)家安全事務(wù)助理伯杰“粗心”拿走機(jī)密文件的消息。伯杰去年9月為了準(zhǔn)備今年的質(zhì)詢,在國(guó)家檔案館查閱材料時(shí)不經(jīng)意地拿走了一些手稿文件,館方追查后他表示已經(jīng)交回,但此事仍被移交聯(lián)邦調(diào)查局處理。委員會(huì)對(duì)此保持低調(diào),官方不愿置評(píng),成員個(gè)人表示不知情,共和黨也未深究。隨后又出現(xiàn)了在現(xiàn)任、前任國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)及伯杰都已公開出面宣誓作證后,現(xiàn)任國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯卻拒絕公開出席聽證會(huì)的事件。賴斯的不合作態(tài)度使其成為眾矢之的,在壓力下白宮與委員會(huì)達(dá)成妥協(xié),同意賴斯公開作證。作為交換,委員會(huì)也接受了布什提出的不再要求其他任何白宮官員公開作證的條件。
緊接著,委員會(huì)提出了對(duì)前任和現(xiàn)任總統(tǒng)、副總統(tǒng)的質(zhì)詢要求。克林頓和戈?duì)栍诮衲辏丛拢谷战邮芰速|(zhì)詢,但白宮發(fā)言人表示,“(布什)總統(tǒng)本人不希望出現(xiàn)在委員會(huì)面前。”這一表態(tài)引來了更多的非議。之后,布什在壓力下再度妥協(xié),接受了咨詢。作為讓步,委員會(huì)放棄了要布什與切尼分開接受質(zhì)詢的要求,并同意在質(zhì)詢中只筆錄不錄音。
到今年6月,工期已經(jīng)推遲的委員會(huì)總算完成了對(duì)草稿中事實(shí)陳述部分的認(rèn)定,但對(duì)于9.11事件所引發(fā)的啟示以及建議,直到最后階段成員意見才達(dá)成一致。7月22日?qǐng)?bào)告最終定稿。兩位主席將大體內(nèi)容向布什匯報(bào)后,該報(bào)告經(jīng)過白宮的安全審查后向外界公開。
報(bào)告折射出的內(nèi)涵
委員會(huì)的最終調(diào)查結(jié)果認(rèn)定,政府的集體失誤是導(dǎo)致9.11發(fā)生的根本原因,否定了兩伊與9.11事件的明確聯(lián)系,提出了統(tǒng)一情報(bào)領(lǐng)導(dǎo)工作的建議?芍^成績(jī)斐然。但是透過表面的浮華深入其間,可以發(fā)現(xiàn)報(bào)告里透露的信息特征其實(shí)就是這項(xiàng)工作中自始至終貫穿著的宗旨:委員會(huì)成員在有關(guān)兩黨責(zé)任的問題上始終默契合作,論事不論人,把攻擊的機(jī)會(huì)留在會(huì)外。對(duì)于布什與克林頓接受質(zhì)詢的評(píng)價(jià)都是“真誠(chéng)而坦率”,對(duì)兩屆政府該承擔(dān)的責(zé)任也是基本對(duì)開,提出的建議也是兩黨都可以利用的素材。調(diào)查過程中的態(tài)度時(shí)軟時(shí)硬,適可而止,在具體問題上注意相互妥協(xié),明顯不同于對(duì)克林頓彈劾案的調(diào)查力度那般強(qiáng)硬。報(bào)告結(jié)論努力遠(yuǎn)離“9.11事件能否避免”這一最為敏感的焦點(diǎn),只談客觀事實(shí)不作主觀判斷。
既然委員會(huì)本身就是折中的產(chǎn)物,它的產(chǎn)品缺乏強(qiáng)烈的感情色彩也就很正常了。兩黨的妥協(xié)使得矛盾在內(nèi)部的取證和爭(zhēng)吵過程中就已消除,出臺(tái)的已不是子彈,而是安慰劑和醒酒湯。調(diào)查報(bào)告雖提出具體改進(jìn)措施,但三個(gè)月后國(guó)會(huì)和白宮就要改選,加上行政部門的本能抵制,只要近期沒有突發(fā)事件出現(xiàn),措施的實(shí)際落實(shí)就還有待時(shí)日。但是這并不妨礙白宮內(nèi)外的兩黨人士利用此報(bào)告來影響大選,民主黨人仍然試圖以“對(duì)報(bào)告提議陽奉陰違”作為攻擊布什政府的武器,而共和黨人則會(huì)以危險(xiǎn)尚存、仍需堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)為由從另一個(gè)角度來進(jìn)行解讀,雙方目的都是著眼于選民。應(yīng)該說調(diào)查中的妥協(xié)和調(diào)查后的斗爭(zhēng)都是一種政治需要,美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的運(yùn)行就像一臺(tái)成熟穩(wěn)定的大機(jī)器,自有其固定規(guī)律。從這種意義上說,成立調(diào)查組、推遲落實(shí)時(shí)間、事后相互攻擊,都是在規(guī)則范圍內(nèi)行事。
社會(huì)主流已接受調(diào)查結(jié)果
不過在美國(guó)歷史上,危機(jī)歷來有利于白宮自身地位的增強(qiáng),9.11事件亦不例外,所以身為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的國(guó)會(huì)事后往往希望重新掌握主動(dòng)權(quán)。委員會(huì)的成立本身,就可以認(rèn)為是美國(guó)政治權(quán)力中心的相互較量,初衷主要不是針對(duì)白宮,更非針對(duì)大選,而是美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)納稅人的交待和姿態(tài)。調(diào)查結(jié)論中提出國(guó)會(huì)對(duì)行政部門過于放任,明顯包含希望提升國(guó)會(huì)地位之意。雖然仍有部分媒體以及受難者家屬對(duì)調(diào)查結(jié)果頗有微辭,指責(zé)調(diào)查速度過快,責(zé)任劃分不明,報(bào)告充滿“應(yīng)該”、“能夠”、“可以”等模糊用詞,甚至直接點(diǎn)名布什政府在拖后腿,但這部分力量的影響有限,美國(guó)社會(huì)主流已經(jīng)接受調(diào)查結(jié)果。
不過報(bào)告還是通過對(duì)9.11事件所采取的宏觀和多維的解釋,分析、揭露出了一些隱藏在現(xiàn)有看法背后、但已為美國(guó)社會(huì)所重視的問題。它帶來的政治妥協(xié)以一種平靜的方式,化解了美國(guó)社會(huì)可能在9.11事件問題上產(chǎn)生的新矛盾,避免了出現(xiàn)更嚴(yán)重的因?yàn)橐翍?zhàn)和大選所致的國(guó)民分裂。過程曲折,結(jié)果平淡,總結(jié)過去,著眼未來,這也正是美國(guó)政治的成熟之處,F(xiàn)在一切又變成了過去時(shí),至少近期關(guān)于9.11不會(huì)再有什么轟動(dòng)性新聞出現(xiàn)。但作為一個(gè)標(biāo)志性歷史名詞,“9.11事件”會(huì)和“越南戰(zhàn)爭(zhēng)”、“水門事件”等共存,在美國(guó)的政治生活中產(chǎn)生著比它們更為長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻的影響,當(dāng)然這種作用的全面體現(xiàn)看來只能等到大選以后了。
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