一旦新憲法草案在參眾兩院和全民表決中獲得通過，日本將向“正常國家”邁出最大一步。 　　屆時，日本“自衛(wèi)軍”將堂而皇之地出現(xiàn)在世界的很多地方。 　　 　　有關日本將把其現(xiàn)有的自衛(wèi)隊改為“自衛(wèi)軍”一事，引起人們的高度關注。２００５年１０月２８日，執(zhí)政的日本自民黨通過了新憲法草案，決定大幅修改現(xiàn)行的和平憲法。其最大特點是要修改憲法的第九條第二款，將“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)”改寫成“為了確保我國的和平與獨立及國家和國民的安全，保持以內(nèi)閣總理大臣為最高指揮官的自衛(wèi)軍”。此外，草案還規(guī)定，“自衛(wèi)軍”可開展“為維護國際社會的和平與安全而采取的國際協(xié)調(diào)活動”和“發(fā)生緊急事態(tài)時為維護公共秩序或保衛(wèi)國民生命和自由而采取的行動”。這表明，自衛(wèi)隊將變?yōu)楹戏ǖ能婈牗D―“自衛(wèi)軍”，它不僅肩負著保衛(wèi)日本的任務，還有參加國際和平合作活動和介入地區(qū)軍事沖突的義務。一旦新憲法草案在參眾兩院和全民表決中獲得通過，日本將向“正常國家”邁出最大一步。屆時，日本“自衛(wèi)軍”將堂而皇之地出現(xiàn)在世界的很多地方。
　　從警察預備隊到自衛(wèi)隊
　　日本自衛(wèi)隊至今已走過５１年的歷程。１９５０年６月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國駐日占領軍出于自身的戰(zhàn)略需要，指使日本建立起一支７．５萬人的警察預備隊，以彌補因大量駐日美軍被派往朝鮮戰(zhàn)場而出現(xiàn)的力量真空。１９５１年９月，日美締結(jié)《日美安全保障條約》，條約要求日本“逐漸承擔起本國的防衛(wèi)責任”。于是，日本政府于１９５２年４月建立了海上警備隊。同年８月又成立了保安廳，并將警察預備隊改為保安隊、海上警備隊改為警備隊，兩者均由保安廳統(tǒng)管。１９５４年６月，日本政府公布了“防衛(wèi)二法”（《防衛(wèi)廳設置法》和《自衛(wèi)隊法》），將保安廳改為防衛(wèi)廳，保安隊和警備隊分別改為陸上自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊，并新建航空自衛(wèi)隊�！胺佬l(wèi)二法”徹底改變了保安部隊屬于“警察后備力量”的性質(zhì)，明確規(guī)定，自衛(wèi)隊的任務是“保衛(wèi)國家的和平、獨立與安全，使其不受直接或間接侵略”。由此可見，日本的陸�？杖�支自衛(wèi)隊，從形式上說，就是日本的陸海空三軍，是國家的正規(guī)軍事力量。但由于和平憲法第九條規(guī)定，日本自衛(wèi)隊沒有交戰(zhàn)權(quán)，也不擁有集體自衛(wèi)權(quán)，禁止其行使武力，因此，在法律上，自衛(wèi)隊不是軍隊，不能行使軍隊的職能。
　　向“海外干預型轉(zhuǎn)變”
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際格局的變化和日本經(jīng)濟力量的增強，日本爭當政治大國的意愿越來越強烈，并開始用經(jīng)濟和軍事雙輪來驅(qū)動“日本丸”，軍事方面的動作尤甚。一方面，在行動上，日本自衛(wèi)隊“借船出�！保�一步步走出國門，拓展活動空間。１９９１年海灣戰(zhàn)爭時，日本自衛(wèi)隊首次跨出國門。阿富汗戰(zhàn)爭中，日本首開戰(zhàn)時向海外派兵的先例，積極為美英聯(lián)軍提供后勤支援。伊拉克戰(zhàn)爭中，日本積極支持美軍的軍事行動和戰(zhàn)后重建工作，目前仍有６００人駐扎在伊拉克。另一方面，在法律上，日本借機立法，為自衛(wèi)隊走向海外奠定法律基礎。日本政府１９９２年強行通過ＰＫＯ法（聯(lián)合國維持和平行動協(xié)作法），使海外派兵合法化。之后，１９９７年通過新《日美防衛(wèi)合作指針》，１９９９年通過《周邊事態(tài)法》，２００１年制定《反恐怖特別措施法》，２００３年通過《武力攻擊事態(tài)法》、《支援伊拉克重建特別措施法》和《反恐怖特別措施法修正案》，立法步伐明顯加快，有事法制體系逐步完善。２００４年底又出臺了新《防衛(wèi)計劃大綱》，把開展國際和平合作活動提升為自衛(wèi)隊的三大任務之一。在最近十年中，日本已對“自衛(wèi)隊法”進行了五次修改，逐步放寬了對自衛(wèi)隊使用武器的限制，并增加了用ＴＭＤ（戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)）攔截彈道導彈等內(nèi)容。所有這些法律文件的制定，為日本自衛(wèi)隊干預地區(qū)乃至全球安全事務提供了法律依據(jù)。這些法律文件和日本自衛(wèi)隊的行動表明，日本自衛(wèi)隊正在向“海外干預型”轉(zhuǎn)變。
　　從爭論階段走向?qū)嶋H操作
　　日本自衛(wèi)隊新出臺的一個個法律和一次次行動，不僅突破了“專守防衛(wèi)”原則，也架空了和平憲法。然而，日本終究繞不過和平憲法第九條這個坎兒，因為該條款不承認日本自衛(wèi)隊是軍隊，禁止其行使集體自衛(wèi)權(quán)，限制其在海外行使武力。為了給日本自衛(wèi)隊一個合法的地位，日本“修憲派”早在幾年前就主張修改和平憲法第九條，并提出把自衛(wèi)隊改為“自衛(wèi)軍”或“國防軍”、把防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。今年１月３日，日本執(zhí)政黨向國會遞交了“防衛(wèi)省設置法案”。此次，日本自民黨正式提出新憲法草案，明確了要把自衛(wèi)隊改名為“自衛(wèi)軍”，并在１１月２２日紀念自民黨成立５０周年的大會上公布了該草案，從而正式啟動修憲程序。最近小泉誓言將通過修改戰(zhàn)后和平憲法，給予日本自衛(wèi)隊穩(wěn)固的法律基礎，并表示要在其２００６年９月卸任之前努力推動新憲法草案在國會的通過�？梢哉f，經(jīng)過多年的修憲爭論，現(xiàn)在已經(jīng)到了修憲的實際操作階段。
　　但目前看，在小泉卸任之前通過新憲法草案尚有困難。據(jù)日本《每日新聞》最近的民意調(diào)查顯示，日本有６２％的受訪者反對修改憲法第九條，僅有３０％的人表示贊成，就連與自民黨共同執(zhí)政的公明黨也不贊成修改憲法第九條。日本共產(chǎn)黨和社民黨也表示反對。由于草案的通過須獲得眾參兩院２／３以上議席的同意，并須經(jīng)全民表決，所以新憲法草案要在國會通過并公布實施，近期尚有困難。但從日本政壇日益保守化的趨勢來看，日本國內(nèi)反對修改和平憲法的護憲力量，似乎已難以阻止和扭轉(zhuǎn)修憲大趨勢，新憲法的制定和實施恐怕只是時間早晚而已。
　　綁在美國戰(zhàn)車上
　　一旦國會通過把自衛(wèi)隊改為“自衛(wèi)軍”的新憲法草案，即意味著：首先，近６０年的和平憲法走到了盡頭，冠之以“和平主義”的新憲法第九條將成為名副其實的行使武力條款。“自衛(wèi)軍”與自衛(wèi)隊的本質(zhì)差別，就在于“自衛(wèi)軍”是軍隊，日本將從此擁有可以交戰(zhàn)的戰(zhàn)爭力量。當日本單方面認定“國家和平與獨立以及國家和國民的安全”受到威脅時，內(nèi)閣總理大臣就可命令“自衛(wèi)軍”行使武力。從而打破集體自衛(wèi)權(quán)的禁忌，改變目前只能向美軍提供后勤支援的局面，“自衛(wèi)軍”可以放開手腳地走到“前臺”，發(fā)揮其軍隊的功能。
　　其次，是使海外派兵徹底合法化。為了使日本自衛(wèi)隊師出有名，日本政府制定了諸如ＰＫＯ法、《反恐怖特別措施法》等諸多法律性文件，但由于海外派兵有悖于和平憲法，日本每次向海外派兵都會遭到國內(nèi)外的批評。自衛(wèi)隊變“自衛(wèi)軍”后，不僅日本向海外派兵合法，而且支持在海外行使武力也將成為日本國民的義務。
　　第三，將進一步推動與美軍聯(lián)手干預國際安全事務。就在自民黨通過新憲法草案的第二天，日美“２＋２”安全磋商會議發(fā)表了題為《美日同盟：為了未來的改革與重組》的報告，報告就駐日美軍調(diào)整以及日本自衛(wèi)隊與美軍職能分擔等問題達成了協(xié)議。其要旨就是加速日美軍事一體化，提高日美聯(lián)合作戰(zhàn)能力，同時要求日本自衛(wèi)隊在地區(qū)安全事務中，承擔更多的義務，發(fā)揮更大的作用。但目前的自衛(wèi)隊不能行使武力，無法實施日美聯(lián)合作戰(zhàn)，日美聯(lián)手干預地區(qū)沖突也受到束縛。因此，改自衛(wèi)隊為“自衛(wèi)軍”也是美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的需要。

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