伊朗核危機爆發(fā)前，人們似乎沒有意識到伊朗在世界政治中和近現(xiàn)代外交史上的特殊地位。如今，關(guān)于伊朗核危機的報道充斥媒體，公眾對伊朗外交的興趣急劇升溫。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德在外交舞臺上的驚人之舉增加了外界對伊朗外交謀略的神秘感。實際上，伊朗上個世紀(jì)接二連三地同世界強權(quán)進(jìn)行外交博弈，屢創(chuàng)佳績，其外交謀略值得關(guān)注和研究。
　　
　　夾縫中何以生存
　　
　　近代以來，如同許多第三世界國家一樣，伊朗長期深受殖民主義、帝國主義和強權(quán)政治之害。第一次世界大戰(zhàn)前大約一個世紀(jì)，伊朗是英國和俄國在歐亞大陸“大角逐”的重要舞臺；兩次大戰(zhàn)期間，伊朗宣布中立卻未能逃避戰(zhàn)禍；第二次世界大戰(zhàn)以后，伊朗又先后受到蘇美兩個超級大國的欺凌。
　　20世紀(jì)上半期，伊朗國力孱弱，充滿內(nèi)憂外患。當(dāng)時毫無自衛(wèi)能力的伊朗身處俄國（蘇聯(lián)）和英國這兩大強權(quán)的夾縫之中，隨時都可能遭受滅頂之災(zāi)。在如此險惡的國際環(huán)境中，伊朗不僅生存下來，而且維護(hù)了自己的獨立（至少是形式上的獨立）和領(lǐng)土完整，最終將列強的勢力掃地出門。伊朗的外交謀略在這一歷史進(jìn)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　當(dāng)時，伊朗外交思想的核心有兩條基本原則：一是利用國際矛盾，特別是利用大國矛盾；二是采用“平衡術(shù)”。利用大國矛盾的一種情況是利用在伊朗問題上兩個爭斗的大國，使其相互牽制，典型的例子是使英俄（蘇）相互牽制。利用大國矛盾的另一種頗具特色的外交戰(zhàn)略是“第三國外交”，有意識地加強與一個“遙遠(yuǎn)而公正的強國”的關(guān)系，來抵消傳統(tǒng)敵國英俄（蘇）在伊朗的影響�！捌胶庑g(shù)”指弱國伊朗與英俄（蘇）這兩個對伊朗事務(wù)有巨大影響的強國必須保持平衡，不能過分偏向任何一方。此外，伊朗外交策略還包括拖延戰(zhàn)術(shù)、求助于國際組織和多邊外交等。
　　難能可貴的是，伊朗政治精英對上述外交思想和策略基本上形成了共識，盡管他們可能在國內(nèi)政治和意識形態(tài)方面存在嚴(yán)重分歧。在20世紀(jì)初立憲革命中誕生的伊朗議會是東方國家第一個長期存在的國會。它在內(nèi)政方面往往淪為橡皮圖章，但對外關(guān)系方面卻是伊朗民族主義者捍衛(wèi)國家獨立和民族利益的堅強堡壘。
　　
　　1946年：同蘇聯(lián)驚心動魄的較量
　　
　　二戰(zhàn)期間的1941年8月，英蘇兩國出于戰(zhàn)時需要聯(lián)合出兵伊朗。伊朗再次被兩大強權(quán)分區(qū)占領(lǐng)，英占區(qū)包括南部和西南部的產(chǎn)油區(qū)，蘇占區(qū)幾乎囊括北部五省。英蘇兩國迫使國王禮薩?汗遜位，讓其子穆罕默德?禮薩?巴列維即位。
　　從英蘇聯(lián)合出兵伊朗的第一天起，伊朗政府就試圖將他們趕出去。伊朗外交在1942年英蘇伊三國同盟條約和1943年德黑蘭會議關(guān)于伊朗的宣言的問世過程中都發(fā)揮了作用。前者規(guī)定盟軍戰(zhàn)后至遲不超過六個月內(nèi)撤出伊朗；后者承認(rèn)伊朗對盟國事業(yè)的貢獻(xiàn)，“特別是方便從海外運來的補給移交于蘇聯(lián)”，并明確表示《大西洋憲章》的原則適用于伊朗。
　　這期間，美國勢力大舉進(jìn)入伊朗，名目繁多的美國顧問受聘在伊朗各部門擔(dān)任要職。部分原因是伊朗奉行以美國為重點的“第三國外交”。
　　伊朗追隨美國引起蘇聯(lián)的反感。1943年初，伊朗向美國的一家石油公司拋出石油租讓權(quán)的誘餌，蘇聯(lián)也想在伊朗北部攫取石油租讓權(quán)。在蘇聯(lián)的壓力下，1947年伊朗議會通過法案，禁止政府同外國進(jìn)行出讓石油租讓權(quán)的談判。
　　1945年9月2日本投降后，蘇聯(lián)立即在其控制的伊朗阿塞拜疆省導(dǎo)演分離主義運動。11月，伊朗政府派軍隊和憲兵到該省首府大不里士“恢復(fù)秩序”，中途遭到蘇軍的攔截。12月，蘇聯(lián)一手炮制的“阿塞拜疆自治共和國”和“庫爾德人民共和國”宣告成立，阿塞拜疆危機正式爆發(fā)。與此同時，蘇聯(lián)在蘇美英莫斯科外長會議上拒絕承諾按約如期從伊朗撤軍。
　　1946年1月，伊朗將阿塞拜疆危機提交剛剛誕生的聯(lián)合國，向安理會控告蘇聯(lián)干涉伊朗內(nèi)政。伊朗訴蘇聯(lián)一案是對聯(lián)合國的和平解決國際爭端機制的首次考驗，安理會常任理事國蘇聯(lián)被置于被告席，舉世矚目。伊朗本來就得道多助，伊朗代表在安理會的出色表現(xiàn)，增加了國際社會和世界輿論對伊朗的同情和對蘇聯(lián)的壓力。蘇聯(lián)在安理會處境尷尬，只得一方面向伊朗政府施加壓力，迫使伊方撤訴，另一方面堅持通過雙邊談判解決蘇伊爭端。二三月間的蘇伊莫斯科談判可謂棋逢對手。蘇方態(tài)度強硬，伊朗首相卡瓦姆精明老練，同對手周旋游刃有余。3月2日是盟國從伊朗撤軍的最后期限，美英軍隊業(yè)已先后全部撤離伊朗，但蘇聯(lián)宣布蘇軍在“局勢明朗之前”將繼續(xù)在伊朗阿塞拜疆等地駐留。蘇聯(lián)明目張膽地違反1942年三國條約引起伊朗、美國和英國的強烈抗議。不久，蘇伊莫斯科談判也告失敗。與此同時，蘇聯(lián)向伊朗北部增兵，東西方關(guān)系驟然緊張。
　　3月18日，伊朗向安理會控告蘇聯(lián)拒絕按約從伊朗撤軍、繼續(xù)干涉伊朗內(nèi)政，要求將伊朗的控訴列入近期安理會議程。蘇聯(lián)的處境更加狼狽。莫斯科一方面宣稱蘇伊已就撤軍問題達(dá)成“諒解”，在安理會采取拖延戰(zhàn)術(shù)；另一方面立刻派新任大使薩奇科夫到德黑蘭對首相卡瓦姆軟硬兼施，爭取盡快達(dá)成協(xié)議。3月26日至4月4日，安理會多次討論伊朗對蘇聯(lián)的新指控。伊朗代表阿拉在安理會講壇上慷慨陳詞。蘇伊德黑蘭秘密談判于4月4日結(jié)束，達(dá)成卡瓦姆―薩奇科夫協(xié)定。在這項協(xié)定中，蘇聯(lián)方面承諾當(dāng)年5月上旬從伊朗全部撤軍，承認(rèn)阿塞拜疆問題是伊朗的內(nèi)政；伊朗方面則同意新議會在1946年3月24日后七個月內(nèi)將批準(zhǔn)成立伊蘇聯(lián)合公司開采伊朗北部的石油。
　　對于蘇聯(lián)來說，卡瓦姆―薩奇科夫協(xié)定的實質(zhì)是以全部撤軍換取伊朗的讓步，即變相獲得石油租讓權(quán)并在阿塞拜疆建立親蘇政權(quán)。然而，蘇軍完全撤離伊朗后，伊朗政局在美英的影響下逐漸向右轉(zhuǎn)。1946年10月，伊朗發(fā)生政變，卡瓦姆依然留任首相，但以國王為首的右翼親美集團(tuán)控制了國家權(quán)力。12月，卡瓦姆不顧蘇聯(lián)的“友好告誡”，派政府軍推翻了阿塞拜疆的親蘇政權(quán)。1947年10月22日，伊朗議會以壓倒多數(shù)通過法案，宣布卡瓦姆―薩奇科夫協(xié)定無效。
　　
　　1953年：轟轟烈烈的石油國有化運動
　　
　　伊朗以盛產(chǎn)石油著稱。但鮮為人知的是，這個國家從第一次世界大戰(zhàn)后至1950年期間一直是中東頭號石油生產(chǎn)大國。
　　可惜，伊朗豐富的石油資源長期掌握在外國人之手。最早（1901年）在伊朗成功地進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)石油開采的是澳大利亞金融家達(dá)爾西，1909年，達(dá)爾西與英國資本合組“英國波斯石油公司”，即后來的“英伊石油公司”。1914年5月20日，英國政府開始直接控制英伊石油公司。英伊石油公司是伊朗的“國中之國”和“吸血鬼”。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1914年到1950年，英伊石油公司在伊朗榨取利潤達(dá)50億美元。
　　第一次世界大戰(zhàn)后，伊朗政府與英伊石油公司在石油利益分配問題上的矛盾日趨尖銳，1932年11月，禮薩?汗下令廢除給達(dá)爾西的石油租讓權(quán)。英國政府派軍艦進(jìn)波斯灣進(jìn)行恫嚇。結(jié)果，雙方妥協(xié)。1933年4月，伊朗政府與英伊石油公司簽署了一項協(xié)議，伊朗通過新協(xié)議收回部分權(quán)益。
　　1947年伊朗國會通過的宣布卡瓦姆?薩奇科夫協(xié)定無效的法律不僅切斷了蘇聯(lián)在伊朗北部攫取石油租讓權(quán)的企圖，而且為在伊朗南部擁有巨大石油利益的英國敲響了警鐘。該法出臺后不久，伊朗即與英方開始石油談判。1949年，英方在談判中提出與1933年租讓權(quán)相差無幾的補充協(xié)定，竟然得到當(dāng)時伊朗政府的贊同。此事于7月中旬曝光后，立即在伊朗全國激起抗議浪潮，導(dǎo)致補充協(xié)定最終流產(chǎn)。
　　反對補充協(xié)定的斗爭揭開了石油國有化運動的序幕。國有化運動的主角是伊朗政壇怪杰摩薩臺。他所領(lǐng)導(dǎo)的民族陣線在1950年初結(jié)束的議會選舉中成為德黑蘭選區(qū)的最大贏家。民族陣線高舉石油國有化的旗幟，力量迅速壯大。1951年3月7日，不贊成石油國有化的首相拉茲馬拉遇刺身亡。此事在反對石油國有化陣營造成極大恐慌。4月底，議會和參議院先后批準(zhǔn)石油國有化法令；深孚眾望的摩薩臺出任首相，組成以民族陣線為核心的聯(lián)合政府。摩薩臺政府雷厲風(fēng)行地將英伊石油公司國有化，在中東產(chǎn)油國引起強烈共鳴，震驚世界。
　　伊朗石油國有化運動有復(fù)雜的國際背景。美國人染指路人皆知，而伊朗人也樂于利用美英在伊朗石油問題上的矛盾施展傳統(tǒng)的“第三國外交”。
　　美國最初同情和支持摩薩臺政府，并主動調(diào)停英伊石油爭端。但摩薩臺的激進(jìn)民族主義立場和在東西方冷戰(zhàn)中的中立態(tài)度使美國越來越難以容忍，美國在遠(yuǎn)東問題上有求于英國促使美英在伊朗石油問題上妥協(xié)。1953年初第五次石油談判破裂后，美國對摩薩臺政權(quán)的態(tài)度明顯改變。美國中央情報局與伊朗國內(nèi)反摩薩臺力量相勾結(jié)，于同年8月19日發(fā)動政變，顛覆了摩薩臺政權(quán)。轟轟烈烈的伊朗石油國有化運動戛然而止。在美國的撮合下，伊朗扎赫迪政府同西方國際石油資本進(jìn)行談判，于1954年8月達(dá)成協(xié)議。根據(jù)這項協(xié)議，伊朗在法律上收回英伊石油公司租讓地的石油資源，組建一個國際石油財團(tuán)取代英伊石油公司負(fù)責(zé)開采和銷售這些石油，英國石油公司（原英伊石油公司）和多家美國石油公司各占40％的股份。伊朗和這個國際石油財團(tuán)平分利潤。
　　伊朗石油國有化運動的成就和歷史意義不容低估。伊朗割掉英伊石油公司這顆毒瘤，在法律上收回自己寶貴的石油資源，大幅度地增加了石油收入。
　　
　　1979年：驅(qū)逐美國勢力世人震驚
　　
　　美國長期以來是伊朗政治精英實施“第三國外交”的最佳對象。在1944年～1947年伊朗危機中，美國成功地扮演聯(lián)合國憲章的維護(hù)者和弱國伊朗的保護(hù)者的角色，贏得了伊朗人的普遍好感。伊朗議會否決卡瓦姆―薩奇科夫協(xié)定后蘇聯(lián)在對伊朗的高壓政策，進(jìn)一步將伊朗推入美國的懷抱。
　　然而，美國在伊朗石油國有化運動期間和以后的對伊政策，使美國在伊朗的公眾形象發(fā)生逆轉(zhuǎn)。1953年，美國扶植親美的巴列維國王重掌政權(quán)。此后20余年，雙方結(jié)成同盟。美國在伊朗的勢力如日中天，伊朗成為美國在中東地區(qū)最堅定的盟友之一和美國全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)。巴列維國王則倚仗美國的支持在伊朗實行赤裸裸的專制統(tǒng)治。美國策動政變搞垮石油國有化運動和摩薩臺政權(quán)，在伊朗民族主義者的腦海中留下刻骨銘心的歷史記憶。
　　美國70年代末遇到伊朗伊斯蘭革命的挑戰(zhàn)。
　　伊朗伊斯蘭革命是20世紀(jì)世界上影響深遠(yuǎn)的“大革命”之一。伊斯蘭革命時期，伊朗同美國關(guān)系極度緊張，尤其在扣留美國人質(zhì)問題上。這場危機的直接導(dǎo)火線是卡特政府準(zhǔn)許流亡的巴列維國王到美國治病，伊朗要求美國引渡巴列維國王，向伊朗轉(zhuǎn)交他在美國的財產(chǎn)，遭到拒絕。1979年11月4日，數(shù)千名忠于霍梅尼的伊朗學(xué)生占領(lǐng)了美國駐伊大使館，將使館人員扣為人質(zhì)，以迫使美國答應(yīng)伊朗的要求。
　　霍梅尼同美國圍繞人質(zhì)危機進(jìn)行了一場曠日持久的外交博弈。
　　這個突發(fā)事件剛露頭，霍梅尼就敏銳地窺見其中的國內(nèi)政治和國際政治利用價值。就國內(nèi)政治而言，當(dāng)時存在反對霍梅尼的不可忽視的力量。就國際政治而言，霍梅尼需要肅清美國在伊朗的勢力和影響，在伊斯蘭世界和第三世界為自己樹立反殖、反帝和反霸的旗手形象。利用人質(zhì)危機激化伊朗同美國的矛盾，在國內(nèi)制造狂熱的反美政治氣氛，有助于霍梅尼實現(xiàn)鎮(zhèn)壓反對派、建立神權(quán)制度、驅(qū)逐美國勢力和輸出伊斯蘭革命的目標(biāo)。
　　11月5日，伊朗政府宣布廢除美伊合作條約。翌日，霍梅尼發(fā)表廣播演說，公開支持學(xué)生的“革命行動”。6日，組建“革命委員會”，主持內(nèi)政外交。伊朗國內(nèi)掀起反美狂潮，美國各地也紛紛舉行反對霍梅尼的示威。卡特既要顧及美國輿論，又擔(dān)心進(jìn)攻伊朗會將這個至關(guān)重要的國家推向蘇聯(lián)的懷抱，于是對伊朗采取一系列制裁措施；伊朗則對美國以牙還牙；于是，美伊關(guān)系形成惡性循環(huán)。這種局面正中霍梅尼下懷。
　　1981年1月19日，霍梅尼同意接受阿爾及利亞的調(diào)解，從而結(jié)束長達(dá)444天的人質(zhì)危機。這時，霍梅尼已經(jīng)實現(xiàn)其國內(nèi)政治目標(biāo)，并且將美國勢力逐出伊朗，結(jié)束了近代以來外國左右伊朗命運的歷史。

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