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歐盟:大國還是區(qū)域國際組織?|歐盟是國際組織嗎

發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 感恩親情 點擊:

  丁立圓桌      葉 江   上海交通大學(xué)國際與   公共事務(wù)學(xué)院教授      近讀巴里?布贊的《美國與諸大國》,很受啟發(fā)的同時產(chǎn)生了一個疑問:歐盟是不是大國?于是便想就此談一些并不很成熟的看法。
  
  歐盟:大國乎?
  《美國與諸大國》一書的英文原文是United States and the Great Powers。一般而言,將great powers翻譯成“大國”應(yīng)該沒錯,上世紀(jì)80年代風(fēng)靡一時的Rise and Fall of the Great Powers就被譯成《大國的興衰》。但是布贊筆下的great powers因為有了“歐洲聯(lián)盟”,是無法漢譯為“歐盟國”的。于是疑問就產(chǎn)生了:歐盟是大國嗎?
  根據(jù)布贊的分析,歐盟已是一個大國了,因為他的書“是一本關(guān)于國際社會中主要國家關(guān)系在近期及中期未來情形的書!辈假澱J(rèn)為,今天的歐盟已經(jīng)具有充當(dāng)大國的物質(zhì)實力與社會角色。一方面,歐盟具有穩(wěn)定的、龐大的、高度發(fā)展的先進(jìn)工業(yè)化經(jīng)濟,并且歐盟也有能力成為一個可怕的軍事力量;另一方面,歐盟也在相當(dāng)程度上被其他國家所承認(rèn)具有――并被本國自身領(lǐng)導(dǎo)人和民眾認(rèn)為具有――一定的特殊權(quán)利和義務(wù)。
  然而,歐盟與當(dāng)今國際體系中的主要行為體――國家不同,它沒有主權(quán)!主權(quán)是現(xiàn)代國家的最為基本和最為主要的特征,它意味著國家在實施其內(nèi)外政策上具有最高的權(quán)威,同時也意味著擁有主權(quán)的國家其內(nèi)部政治是等級制且具有明顯的專業(yè)分工,而其對外政治則始終保持獨立性、連貫性和一致性。迄今為止,在高政治領(lǐng)域比如外交、防務(wù)、安全等方面,歐盟尚未有統(tǒng)一的“主權(quán)”,這一點在伊拉克戰(zhàn)爭問題上表現(xiàn)尤為明顯,其成員國各施其政,有的支持有的反對。
  與歐盟本身形成對照的是,其主要的成員國如英國、法國、德國乃至意大利倒是名副其實的大國。由此觀之,至少今天我們將歐盟視為大國似乎不太有說服力,因為很難想像,在一個大國之中同時還存在著數(shù)個大國。
  
  歐盟:區(qū)域組織歟?
  其實從50年前《羅馬條約》簽訂開始,歐盟就一直是一個區(qū)域國際政府間組織(Regional IGO)。因此從嚴(yán)格的意義上來說,歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟、阿盟、非盟乃至上海合作組織等在性質(zhì)上是相同的。
  然而需要注意的是,歐盟又有明顯的個性。最明顯的是歐盟的區(qū)域一體化水平最高,甚至有向大國發(fā)展的主客觀傾向。事實上,在經(jīng)濟領(lǐng)域,歐盟的一體化水平已堪與大國相媲美。不僅如此,歐盟還在制訂“歐盟憲法條約”方面作出了不懈的努力,盡管迄今依然困難重重。
  另一方面,自歐洲一體化進(jìn)程開始以來,歐盟內(nèi)部就存在著聯(lián)邦主義與政府間主義之爭。前者希望將歐盟打造成類似大國的行為體,而后者則強調(diào)歐盟應(yīng)是成員國政府間緊密合作的區(qū)域組織。雖然至今難言誰占了上風(fēng),但是相當(dāng)多的歐洲知識分子則依然傾向聯(lián)邦主義。或許布贊也就是因此而堅持認(rèn)為歐盟應(yīng)該在本質(zhì)上是一個大國。歐盟的這種向大國發(fā)展的意向也使得它與通常意義上的區(qū)域組織有很大差異。可被視為某種特殊行為體。
  
  歐盟:國際體系中的特殊行為體
  實際上,歐盟的存在已經(jīng)使國際體系的發(fā)展演變超越了傳統(tǒng)的大國互動模式,今天,不僅大國互動而且大國與非國家行為體,尤其是與歐盟這樣的特殊行為體的互動都對國際體系的演變產(chǎn)生直接的影響。國際體系結(jié)構(gòu)中的單元由此變得復(fù)雜起來,以國家為主體的“極”的結(jié)構(gòu)因此可能被以性質(zhì)互異行為體共存的“元”的結(jié)構(gòu)所取代。
  如果說過去由于各非國家行為體如國際政府間組織,國際非政府組織等在國際體系中的影響力不足,因此我們可以堅持以“極”即大國作為單一的考量來分析國際體系的走向,那么今天隨著歐盟這一特殊行為體影響的不斷擴大,我們就需要以多元的視角來考察分析國際體系的發(fā)展趨勢。更值得注意的是,在現(xiàn)實中,其他非國家行為體的作用也在日益增強。國際關(guān)系研究者和實踐者們對“多元”的國際體系是否做好了準(zhǔn)備?
  
  欄目主持 沈丁立

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