美國(guó)大選進(jìn)行得如火如荼,雙方嘴仗打得口沫四濺｡其中貿(mào)易政策是民主､共和兩黨歧見(jiàn)最多的政策之一｡有分析家指出,不僅共和黨候選人麥凱恩和民主黨候選人奧巴馬之間在貿(mào)易政策的理念上存在著差異(麥凱恩傾向于自由貿(mào)易,奧巴馬傾向于在貿(mào)易中強(qiáng)調(diào)勞工權(quán)利),而且民主黨的兩名候選人也存在著細(xì)微的差別｡現(xiàn)已退出競(jìng)選的希拉里的貿(mào)易政策就比較傾向于自由貿(mào)易｡何以致此?要弄清這個(gè)問(wèn)題就需點(diǎn)出美國(guó)貿(mào)易政策中的政治問(wèn)題｡
　　
　　貿(mào)易政策也是黨派性的
　　
　　在美國(guó),持不同政治觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為,貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要的工具,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)富裕和政治自由｡根據(jù)美國(guó)一家全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的研究,在過(guò)去的10年中,自由貿(mào)易幫助美國(guó)的GDP增長(zhǎng)了40%,就業(yè)增加了13%｡目前布什政府的貿(mào)易政策是推動(dòng)多邊､雙邊和地區(qū)貿(mào)易的自由化｡
　　
　　然而,美國(guó)的貿(mào)易政策如其政治一樣,一直是黨派性的｡1934年隨著“互惠貿(mào)易法”的通過(guò),使民主､共和兩黨在對(duì)待自由貿(mào)易的問(wèn)題上態(tài)度日漸趨同,而且在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)通過(guò)后得到了進(jìn)一步加強(qiáng)｡但是1994年通過(guò)的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)和世界貿(mào)易組織的烏拉圭回合打破了兩黨在貿(mào)易政策上的一致性｡
　　美國(guó)的貿(mào)易政治重新具有了黨派特征｡國(guó)會(huì)開(kāi)始重新奪回憲法授予自己的對(duì)貿(mào)易政策的控制權(quán)｡討論NAFTA一開(kāi)始,勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問(wèn)題就引起了激烈的辯論,克林頓政府不得不附上一個(gè)關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問(wèn)題的附帶協(xié)議,才使NAFTA在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)｡
　　為了使總統(tǒng)的貿(mào)易政策不受?chē)?guó)會(huì)的過(guò)多牽制,“快車(chē)道”規(guī)則被建立起來(lái),這一旨在促進(jìn)貿(mào)易的規(guī)則要求總統(tǒng)提前90天通知國(guó)會(huì)其準(zhǔn)備談判貿(mào)易協(xié)定的打算,而國(guó)會(huì)必須在法案被提交后的60天之內(nèi)通過(guò)或否決未經(jīng)修訂的協(xié)定的最后文本｡2001年當(dāng)該法案被通過(guò)時(shí),布什總統(tǒng)在國(guó)會(huì)僅以一票險(xiǎn)勝(215∶214)｡而到了2007年,民主黨控制的國(guó)會(huì)最終使“快車(chē)道”規(guī)則作廢｡
　　
　　兩黨對(duì)自由貿(mào)易的態(tài)度
　　
　　在整個(gè)19世紀(jì)末到20世紀(jì)初,美國(guó)貿(mào)易政治的特點(diǎn)是,共和黨贊同保護(hù)主義,民主黨則高張自由貿(mào)易,這是因?yàn)楸辈抗埠忘h想要保護(hù)北部“幼小的工業(yè)”不因國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而被擠垮,而南部農(nóng)業(yè)區(qū)的民主黨人則對(duì)自由貿(mào)易更感興趣｡然而世事無(wú)常,現(xiàn)在它們的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換｡民主黨由于受到來(lái)自傳統(tǒng)工會(huì)集團(tuán)的壓力而對(duì)自由貿(mào)易產(chǎn)生了懷疑,轉(zhuǎn)而傾向于采取基于勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)的保護(hù)主義貿(mào)易政策｡
　　2007年,美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊•施瓦布在最有爭(zhēng)議的勞工權(quán)利問(wèn)題上與國(guó)會(huì)達(dá)成了妥協(xié)｡但是國(guó)會(huì)并不以此善罷甘休,不久,國(guó)會(huì)就讓“快車(chē)道”規(guī)則過(guò)期失效,而且國(guó)會(huì)并不急于批準(zhǔn)美國(guó)同哥倫比亞和韓國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定｡分析家認(rèn)為,這是因?yàn)閲?guó)會(huì)不想讓布什總統(tǒng)在選舉年獲得一個(gè)新的勝利,而且在大選中貿(mào)易政策很容易受到政治上的攻擊,因此國(guó)會(huì)和總統(tǒng)之間的妥協(xié)要等到新任總統(tǒng)上臺(tái)之后才有可能實(shí)現(xiàn)｡
　　
　　兩黨的爭(zhēng)論
　　
　　近年來(lái),一部分美國(guó)國(guó)會(huì)議員和越來(lái)越多的公眾相信:由于美國(guó)同其他國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定,美國(guó)失去了許多工作機(jī)會(huì)｡其中最有爭(zhēng)議的是NAFTA,它涉及了4.39億人口,年產(chǎn)15.3萬(wàn)億美元價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)｡自由貿(mào)易的支持者認(rèn)為,解除貿(mào)易壁壘和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)促進(jìn)了美加墨三個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮｡自從NAFTA通過(guò)以來(lái),美國(guó)對(duì)墨西哥的出口增長(zhǎng)了228%,墨西哥對(duì)美國(guó)的出口增長(zhǎng)了428%｡自1994年到2007年三個(gè)NAFTA國(guó)家之間的貿(mào)易增長(zhǎng)了兩倍｡然而,NAFTA在美國(guó)一直爭(zhēng)論不休,支持者夸大它的好處,反對(duì)者過(guò)高估計(jì)它帶來(lái)的損失｡
　　在此次民主黨預(yù)選中,對(duì)NAFTA的攻擊提高到一個(gè)新的高度｡兩個(gè)候選人都保證要重新談判協(xié)定,并指責(zé)自2000年以來(lái),由于這個(gè)協(xié)定俄亥俄州損失了23.5萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位｡但辯護(hù)者說(shuō)這其實(shí)是自動(dòng)化､生產(chǎn)率的提高和中國(guó)的崛起所造成的,因?yàn)槊绹?guó)的制造業(yè)雖然在不斷擴(kuò)大,但就業(yè)機(jī)會(huì)卻在減少｡
　　對(duì)于美國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化政策來(lái)說(shuō),僅次于NAFTA問(wèn)題的是南美洲的自由貿(mào)易區(qū),由于一些國(guó)家政府,尤其是巴西,不愿在農(nóng)業(yè)和其他問(wèn)題上做出讓步,協(xié)議最終沒(méi)有達(dá)成｡這一失敗被認(rèn)為是對(duì)布什政府貿(mào)易政策的一個(gè)不小的打擊｡
　　2005年夏國(guó)會(huì)在激烈辯論之后通過(guò)的美國(guó)―中美洲―多米尼克共和國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定(U.S.-CAFTA-DR)幾乎完全是根據(jù)黨派劃線(xiàn)｡反對(duì)者認(rèn)為在協(xié)議內(nèi)容中缺少可以實(shí)施的最低限度勞工標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為這將導(dǎo)致美國(guó)的工作流失到貧困而缺少勞工權(quán)利的國(guó)家｡
　　而此前2004年,美國(guó)開(kāi)始同哥倫比亞､厄瓜多爾和秘魯談判中美洲自由貿(mào)易協(xié)定,與厄瓜多爾的談判因種種原因失敗了,最后美國(guó)與哥倫比亞和秘魯于2006年簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,與巴拿馬于2007年簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定｡
　　這些自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容原本與CAFTA基本相同,但是由于國(guó)會(huì)“易色”民主黨取得了多數(shù),他們要求修改協(xié)定｡2007年5月10日,布什總統(tǒng)和國(guó)會(huì)中的民主黨議員達(dá)成妥協(xié),布什政府同意把勞工權(quán)利明確寫(xiě)入?yún)f(xié)定,并在環(huán)境､知識(shí)產(chǎn)權(quán)和政府采購(gòu)方面做出了其他讓步｡
　　然而,眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人卻表示,在針對(duì)工會(huì)成員的暴力減少之前,他們不會(huì)考慮同哥倫比亞的自由貿(mào)易協(xié)定,雖然哥倫比亞總統(tǒng)認(rèn)為他的國(guó)家在這方面已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步｡2008年4月初,在布什總統(tǒng)把美國(guó)同哥倫比亞簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定交給國(guó)會(huì)之后的幾天內(nèi),國(guó)會(huì)就否決了該協(xié)定,這等于發(fā)出一個(gè)信息:民主黨控制的國(guó)會(huì)要對(duì)當(dāng)前美國(guó)(布什政府)的貿(mào)易政策進(jìn)行重新審查｡
　　
　　關(guān)稅優(yōu)惠項(xiàng)目的政治化
　　
　　在自由貿(mào)易協(xié)定引起激烈爭(zhēng)論的同時(shí),美國(guó)的關(guān)稅優(yōu)惠項(xiàng)目也受到了沖擊｡
　　實(shí)施美國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠政策的普惠制(GSP)､加勒比倡儀(CBI)和中美洲貿(mào)易優(yōu)惠法(ATPA)都聲稱(chēng)是為了在貧困國(guó)家發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位,同時(shí)幫助確保美國(guó)制造業(yè)得到價(jià)格低廉的原料和中間產(chǎn)品,從而使美國(guó)制造業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)力｡民主黨人支持這些項(xiàng)目,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這些國(guó)家中的貧困人口會(huì)由此獲益｡他們把這看作是援助而不是貿(mào)易｡但是當(dāng)他們之中的一些人看到某國(guó)發(fā)生了他們所不喜歡的變化時(shí),就會(huì)尋求通過(guò)改變優(yōu)惠政策進(jìn)行報(bào)復(fù)｡
　　巴西受到的待遇就是政治如何影響這些項(xiàng)目的一個(gè)很好的例子｡隨著巴西的發(fā)展,適用于免稅的產(chǎn)品數(shù)量下降了,但是由于它公開(kāi)在美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)和多哈回合中反對(duì)美國(guó),它遭到取消其GSP地位的報(bào)復(fù)｡巴西反對(duì)為美國(guó)的一些服務(wù)開(kāi)放市場(chǎng),不同意美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的立場(chǎng),并且是美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和其他保護(hù)政策的最無(wú)忌的批評(píng)者之一｡美國(guó)國(guó)會(huì)于是在2007年7月取消了GSP下的幾個(gè)優(yōu)惠項(xiàng)目,這使得巴西幾億美元的對(duì)美國(guó)出口失去了免稅優(yōu)惠｡2007年巴西在GSP下的對(duì)美國(guó)的出口自2001年以來(lái)首次下降｡
　　所有這些項(xiàng)目今年都將到期,需要國(guó)會(huì)重新審議｡對(duì)巴西GSP的延長(zhǎng)可能會(huì)受到爭(zhēng)議,因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)經(jīng)常將政治因素與貿(mào)易掛鉤,這已不是什么新鮮事了｡

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