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[臺“外交”越來越務實]美國外交問題務實主義

發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 感恩親情 點擊:

  9月15日,第64屆聯(lián)合國大會開幕,臺灣沒有請所謂的“友邦”提交“入聯(lián)”提案,這是17年來的首次。      從“重返”到“新加入”的嬗變   
  自1993年以來,每年聯(lián)合國大會之前或期間,臺灣都通過各種方式、以各種名義向聯(lián)合國提案,要求重返或加入聯(lián)合國。上世紀90年代,臺灣正處于“亞洲四小龍”領頭雁位置,李登輝自信心膨脹,為了搞務實“臺獨”,極力想加入聯(lián)合國。當時臺灣尚有30余個“邦交國”,每逢5月的世界衛(wèi)生大會、9月的聯(lián)合國大會,李登輝都大把大把地撒錢開路,鼓動“友邦”為臺灣搖旗吶喊,當然無一例外都遭到大多數(shù)國家的反對。 陳水扁當政后,“入聯(lián)”訴求更是荒唐,手段變本加歷。2003年,臺灣要求聯(lián)大決議確認“中華民國”(臺灣)2300萬人民在聯(lián)合國擁有代表權,并采取適當措施執(zhí)行這項決議。這是其首次在訴求中加入“臺灣”二字。2006年,臺灣又采取“參與案”與“和平案”兩案并陳策略,請求大會議程分別列入“臺灣2300萬人民在聯(lián)合國代表權及參與問題”,以及“聯(lián)合國維護東亞和平與安全方面的積極作用”。這次陳水扁首次徹底扔掉“中華民國”這頂帽子。2007年,臺灣請“友邦”提案“以臺灣名義的新會員身分申請入聯(lián)案納入聯(lián)合國大會議程”。至此,臺灣首次成了“新而獨立的國家”,不再是“重返”或“參與”,而是“新會員加入”。每次聯(lián)大會議,無權進入會場內的臺灣代表以“友邦”代表團隨員身份偷偷摸摸混進去,其目的不是要發(fā)言,而是監(jiān)督哪些“友邦”拿了臺灣錢,卻不為臺灣代言。會場外,不遠萬里從臺灣趕去的“臺獨”分子撒發(fā)傳單、聚會抗議,天上有氣球、飛機廣告,河里有游船廣告,地上燈箱廣告,聲勢可謂不小,結果卻總是鎩羽而歸。折騰十幾年下來,不僅聯(lián)合國沒有進去,“邦交國”也從1993年的30余個,減少到當前的23個。
  
  “活路外交”正式亮相
   2007年,馬英九正式公布競選白皮書,系統(tǒng)闡述“活路外交”理念。有學者把這一理念歸結為:摒棄民進黨執(zhí)政時的“烽火外交”與“金錢外交”的做法,采取低調、務實的“外交”政策,以不犧牲“主權”、兼顧“尊嚴”為前提,以“九二共識”為基礎,改善兩岸關系,建立兩岸互信,達成“外交休兵”,以和解合作取代焦土對抗,通過兩岸協(xié)商為臺灣“國際空間”找到新的開拓機會。質言之,是以承認“九二共識”、不搞對抗、注重協(xié)調、低調務實為籌碼,換取大陸不挖其“邦交國”,允許其與非邦交國拓展實質關系,并進而支持、幫助其加入國際組織。
  馬英九上臺一年多來,臺主動向大陸示好:一是“外交休兵”,不再重金收買“邦交國”,減少“機密預算”,不像陳水扁那樣搞“金錢外交”,不讓有些無德國家游走兩岸,漁翁得利。二是低調出訪。以前陳水扁在位時每次出訪,目標國只是幌子,重頭戲是高調過境美國,隔三差五還要竄訪一下中東、東南亞一些小國。去年8月,馬英九首次率團出訪。途中“過境”美國西海岸,行程低調,輕車簡從,任務單純,不辦僑宴,不安排大規(guī)模接機,沒有媒體公開采訪,也未與美國政要見面。三是不再尋求加入或重返聯(lián)合國。去年聯(lián)大期間,臺當局僅要求聯(lián)大審查臺灣“有意義參與聯(lián)合國專門機構活動的基本權利”,目標訴求降為聯(lián)合國旗下專門機構,而不是聯(lián)合國會籍,操作手法也較溫和,取消了許多活動,未大肆炒作,似有一種“推而不動、光說不做”的意味。四是采取“守勢國防”,主動中止研發(fā)攻擊性武器,降低軍演烈度等。
  
  大陸做出積極回應
   馬英九的示好舉動,得到大陸的迅速回應,也成就了“活路外交”成果。臺灣―是保住了“邦交國”數(shù)目未減少。在去年那樣的金融危機大形勢下,許多國家都向大陸伸手求援,臺“邦交國”如巴拿馬等,急于與大陸建交分一杯羹。如果大陸稍稍松一下手,恐怕不止一個臺“邦交國”要投靠過來。但大陸都技術性押后處理,給馬英九留夠了面子。二是在出訪方面,大陸也一改過去嚴正抗議的立場,對馬低調過境之事淡然處之。三是在國際組織上給臺灣讓渡了一些空間。去年,臺灣加入世界衛(wèi)生組織(WHO)下的“國際衛(wèi)生條例”(IHR)。今年5月,臺成為世界衛(wèi)生大會觀察員。7月,臺又先大陸一步加人吐界貿易組織下屬的“政府采購協(xié)定”(GPA),得以分享國際采購的龐大商機。四是臺與非邦交國實質關系得以進一步深化。英國等一些歐洲國家給予臺灣入境免簽證待遇,日本給予臺灣學生假期打工機會。五是臺APEC代表層級提高。以前都是臺灣的商界人士出席APEC,去年連戰(zhàn)出席秘魯峰會,大幅提高了臺灣所謂國際能見度。六是兩岸僑務有了初步合作。以前不僅有擁護“中華民國”的“老僑”和擁護臺灣的‘‘新僑”之爭,還有與擁護中華人民共和國的“中僑”之爭。去年兩岸僑務休兵,并有一定合作。在泰國紅衫軍圍困曼谷時,大陸包機撤僑,一并連臺僑也安全接回。大陸上述行為表現(xiàn),與當年陳水扁在臺上時完全不同。按照陳水扁的總結,大陸當年對臺是實行“把臺灣的邦交國挖光、國際政治生路堵光、對等談判籌碼擠光”的“三光政策”。
  
  多“專業(yè)性”,少“政治性”
   今年臺不提案“重返或參與”聯(lián)合國大會,但新目標已經(jīng)鎖定聯(lián)合國下屬的國際民航組織(ICAO)和聯(lián)合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)。臺認為,全球氣候變化和環(huán)境保護目前是熱門話題,這次臺灣遭逢莫拉克風災重創(chuàng),不僅提高島內對于氣候變遷的注意程度,也向國際凸顯臺灣未加入氣候變化綱要公約的災難性后果。1992年5月聯(lián)合國通過氣候變化綱要公約,1994年3月正式生效,目前已有192個國家加入,幾乎涵蓋所有國家。臺灣要求加入理由充分,難度較小。另外,臺北飛行情報區(qū)位于東亞中心,覆蓋17.6萬平方海里的空域,有數(shù)十條國際航線在此交匯。如臺灣仍不能參加國際民用航空組織舉行的會議,無法獲得關鍵資料制定符合國際規(guī)則的民用航空規(guī)則和措施,會對全球航空安全帶來一定危險。 從一年來的臺灣已加入和想要加入的國際組織延伸開來,可以看出臺灣未來要求加入的國際組織的大致特征:一是強調“功能性”、“專業(yè)性”、“經(jīng)濟性”,少強調政治性。二是該國際組織最好設置有觀察員,便于臺灣模糊身份,打擦邊球。三是強調“普世價值”和人類關懷,主打衛(wèi)生、人道援助、貿易、投資、交通、金融、環(huán)保、人權、氣候變遷、永續(xù)生態(tài)等議題。四是強調“公共外交”和“柔性外交”,支持各類非政府組織(NGO)進行海外人道救助,協(xié)助邦交國發(fā)展生態(tài)旅游,鼓勵重要NGO在臺舉辦國際會議,與臺灣民主基金會合辦“亞洲民主人權獎”,協(xié)辦設置境外“臺灣書院”,以及提供獎學金鼓勵外國優(yōu)秀學生來臺進修等,樹立正面形象。五是擠進國際組織下的條約或安排,如世界衛(wèi)生組織架構下的國際食品安全網(wǎng)絡(INFOSAN)、全球疫情警報與反應網(wǎng)絡(GOARN)、結核病伙伴網(wǎng)絡(STOPTB PARTNERSHIP)、煙草控制框架公約(FCTC)、國際反偽藥工作小組(IMPACT)。六是爭取締結雙邊自由貿易協(xié)議(FTA),如臺美、臺日自貿協(xié)議,或與此差別不大的經(jīng)濟合作架構協(xié)議(ECFA)等。七是擠入?yún)^(qū)域多邊機制,特別是東盟10+3+1(即東盟加中日韓再加臺灣),或加入新加坡、新西蘭、智利與文萊四國所簽署的“跨太平洋策略性經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(簡稱P4)。 臺灣不光是這樣想的,也是這樣做的,這從最近臺“外交”部門換負責人就可看出。前“外交部長”歐鴻煉長期派駐南美小國,精通西班牙語。馬英九去年起用歐鴻煉,即是看中其在南美“邦交國”中的人脈,讓其鞏固南美“邦交”,嚴防丟失。新任“外長”楊進添曾任駐澳大利亞、印尼代表,對東盟事務較有發(fā)言權。今年底兩岸洽簽經(jīng)濟合作框架協(xié)定后,臺將以此為跳板,爭取與東盟、南太諸國洽簽自由貿易協(xié)定。
  “活路外交”對大陸有利亦有弊。有利方面是,馬英九摒棄了民進黨時期在國際上與大陸針鋒相對、耗資源拼“外交”的策略,力爭在承認“九二共識”、建立兩岸互信的基礎上,通過與大陸協(xié)商、溝通來解決臺灣的“國際空間”問題,降低了兩岸斗爭烈度,減少了大陸在國際上“競價”的成本,節(jié)省了大陸寶貴的外交資源。而且如果操作得當,還能夠形成“臺灣不是一個主權獨立國家、大陸是臺灣宗主國、對有關臺灣的國際事務有最終決定權”的印象。但不利方面,一是臺灣成為世界衛(wèi)生組織觀察員后,民眾對參與國際組織的要求越來越高,存在許多不切實際的幻想。二是臺當局存有“先觀察員再正式成員、先登堂再入室、先看人吃飯再上桌用餐”的想法,正所謂“人心苦不足,得隴復望蜀”。三是臺每取得一項“外交成果”,就會宣揚“中華民國(臺灣)是一個主權獨立國家”,激發(fā)民粹主義熱忱,并可能在國際和島內形成一中一臺或兩個中國的印象。這些動向雖未大露頭,但大陸宜深入探討研究,未雨綢繆。

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