在美國(guó)看來(lái),阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)歷時(shí)八年有余而不能搞定,跟阿富汗政府不能獨(dú)立運(yùn)作有著重要關(guān)系; 　　美阿分歧近期雖集中爆發(fā),但應(yīng)該看到,雙方的根本利益仍有極大的重合。 　　
　　4月上旬,阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊在閉門(mén)會(huì)議上發(fā)泄了他的不滿:“如果外國(guó)勢(shì)力再逼我,我也許會(huì)加入塔利班”。此語(yǔ)一出,即被迅速傳向外界,把他與美國(guó)之間自去年大選以來(lái)的摩擦推向高潮,輿論一片嘩然。隨后,阿富汗與美國(guó)政府都急忙出面滅火,兩國(guó)戲劇般恢復(fù)了“良好關(guān)系”。
　　卡爾扎伊與美國(guó)之間的齟齬歷時(shí)半年有余,自美國(guó)開(kāi)辟阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)以來(lái)尚屬首次。近日,美國(guó)公開(kāi)指責(zé)阿富汗政府腐敗,大選舞弊,施政無(wú)能;而卡爾扎伊反駁稱(chēng),美國(guó)開(kāi)展打擊塔利班的軍事行動(dòng)從不忌憚傷及無(wú)辜,大的行動(dòng)通常不知會(huì)阿富汗政府,連奧巴馬總統(tǒng)突訪阿富汗也只提前一小時(shí)打招呼,并拒絕與之共同召開(kāi)記者會(huì),忘記阿富汗還是個(gè)主權(quán)國(guó)家,這讓他感到“尊嚴(yán)每天都在遭受打擊”。要說(shuō),美國(guó)一手將卡爾扎伊扶上馬,對(duì)他必定關(guān)照有加;而卡爾扎伊也十分明了今天地位的由來(lái),對(duì)美國(guó)多加聽(tīng)從。雙方在此時(shí)難以掩飾地暴露摩擦,正是兩國(guó)不同利益碰撞加劇的結(jié)果。
　　
　　歷時(shí)八年仍就不能搞定
　　
　　9.11事件以來(lái),美國(guó)明確了反恐的國(guó)家戰(zhàn)略,阿富汗即是美國(guó)實(shí)施這一戰(zhàn)略的首個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。小布什總統(tǒng)親自將卡爾扎伊送上總統(tǒng)寶座�？�爾扎伊上臺(tái)后,極力團(tuán)結(jié)阿富汗各派,配合美國(guó)打擊塔利班和基地組織,兩國(guó)關(guān)系十分融洽。然而,塔利班在經(jīng)受住最初的猛烈打擊后又卷土重來(lái),阿富汗政局動(dòng)蕩起伏,阻遏著美國(guó)反恐戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)。
　　奧巴馬政府上臺(tái)后,雖然在許多政策方面力求變革,但在反恐戰(zhàn)略上與前任卻無(wú)二致。所不同的是,奧巴馬對(duì)反恐戰(zhàn)略的主要目標(biāo)的認(rèn)定、推進(jìn)的手法等有所調(diào)整。這個(gè)調(diào)整首先從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)著手,收縮在伊拉克的軍事存在,增加了對(duì)阿富汗的投入。美國(guó)計(jì)劃從去年底到今年8月,對(duì)阿富汗增兵3萬(wàn),同時(shí)撤出5萬(wàn)駐伊美軍。奧巴馬政府在收縮與出擊之間,勾勒出其反恐戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移,打贏阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)成為美國(guó)反恐戰(zhàn)略的核心目標(biāo),其目的是縮短美國(guó)海外戰(zhàn)線,減少不堪重負(fù)的投入,并取得反恐戰(zhàn)略階段性成果。去年12月,奧巴馬正式宣布調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略,駐阿美軍總?cè)藬?shù)將在今年晚些時(shí)候增至大約6.8萬(wàn)人,今年6月,美國(guó)將打響塔利班老巢坎大哈之戰(zhàn)。
　　然而,客觀現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有配合奧巴馬事先設(shè)計(jì)好的反恐宏略。一方面,今年8月底是美軍戰(zhàn)斗部隊(duì)計(jì)劃撤離伊拉克的期限,但目前伊拉克嚴(yán)峻的安全局勢(shì)以及不穩(wěn)定的政治局勢(shì)給美國(guó)撤軍帶來(lái)很大挑戰(zhàn);另一方面,阿富汗政治安全局勢(shì)危機(jī)四伏,與美國(guó)的投入和期待背道而馳。駐阿富汗美軍最高指揮官麥克里斯特爾甚至要求奧巴馬再向阿富汗增派兵力,認(rèn)為如果不增兵,則無(wú)法打敗日益壯大的塔利班武裝和受其庇護(hù)的基地組織。
　　為了在阿富汗取得反恐進(jìn)展,美國(guó)政府急于雙管齊下,除增加軍力外,又極力向卡爾扎伊政府施壓。在美國(guó)看來(lái),阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)歷時(shí)八年有余而不能搞定,跟阿富汗政府不能獨(dú)立運(yùn)作有著重要關(guān)系�？�爾扎伊政府沒(méi)有采取有力措施打擊腐敗,依靠家族、部族壟斷國(guó)家權(quán)利。尤其是在去年的總統(tǒng)大選中,指責(zé)卡爾扎伊進(jìn)行舞弊之聲不絕于耳。這些都使美國(guó)精心樹(shù)立的“民主樣板”失去了對(duì)阿富汗民眾的吸引力。為了扭轉(zhuǎn)這一局面,美國(guó)要求卡爾扎伊政府懲處腐敗,打擊毒品,提高行政管理能力,配合實(shí)施奧巴馬的新戰(zhàn)略。美國(guó)甚至有官員提到,坎大哈省在省議長(zhǎng)艾哈邁德•瓦利•卡爾扎伊治理下腐敗盛行,保護(hù)販毒貿(mào)易,而這位議長(zhǎng)正是總統(tǒng)卡爾扎伊的弟弟。美國(guó)已明確讓他下臺(tái)。
　　卡爾扎伊雖然得益于美國(guó)的支持,但在幾個(gè)問(wèn)題上與美國(guó)卻無(wú)法步調(diào)一致。第一,美國(guó)在阿富汗土地上我行我素,在軍事行動(dòng)中多次傷及平民,讓卡爾扎伊面對(duì)自己民眾時(shí)難免氣短,擔(dān)心自己在民眾眼中是美國(guó)的“傀儡”。第二,卡爾扎伊不希望民主進(jìn)程過(guò)分剪除自己的勢(shì)力,否則在阿富汗這樣一個(gè)部族勢(shì)力為政一方的國(guó)家,就是斷送政治生命�？�爾扎伊并非不支持反腐敗,但消除腐敗不是一朝一夕可以達(dá)成的目標(biāo)。美國(guó)要求扳倒卡爾扎伊的弟弟,對(duì)卡爾扎伊而言,不僅傷害親情,更是對(duì)他本人勢(shì)力的削弱。第三,卡爾扎伊認(rèn)為不能無(wú)視塔利班的存在,塔利班是阿富汗的一支政治力量,是可以談判的對(duì)象。但美國(guó)視塔利班為頭號(hào)恐怖組織之一,必全除之而后快,豈有姑息之念。
　　
　　雙方熟諳適時(shí)轉(zhuǎn)圜之道
　　
　　美阿分歧近期雖集中爆發(fā),但應(yīng)該看到,雙方的根本利益仍有極大的重合。對(duì)美國(guó)而言,阿富汗雖然是一個(gè)落后的內(nèi)陸山國(guó),但自冷戰(zhàn)以來(lái)一直是大國(guó)角逐的重要場(chǎng)所。冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著中亞五國(guó)的獨(dú)立,阿富汗地緣政治地位上升。9.11事件后,阿富汗成為美國(guó)反恐的前沿陣地,美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)并乘機(jī)實(shí)現(xiàn)了在中亞地區(qū)的軍事存在。
　　當(dāng)前,美國(guó)無(wú)論從全球的反恐戰(zhàn)略,還是地區(qū)的打壓伊朗戰(zhàn)略,甚至遏制其他大國(guó)戰(zhàn)略的需要等諸多方面,都需要阿富汗這顆關(guān)鍵棋子。據(jù)悉,塔利班的控制區(qū)占據(jù)了阿富汗國(guó)土面積的一半左右,且其領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗叛亂武裝人數(shù)增加到目前的2.5萬(wàn)多人,自2006年以來(lái)幾乎翻了兩番(來(lái)自美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)一份最新評(píng)估報(bào)告)。在人數(shù)增加的同時(shí),塔利班在戰(zhàn)術(shù)上也日趨成熟,行動(dòng)靈活,難以對(duì)付。因此,奧巴馬政府要想實(shí)施新戰(zhàn)略,打贏阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),顯然離不開(kāi)阿富汗政府的密切配合。同時(shí),阿富汗地襟巴基斯坦和伊朗,處于南亞、東亞、西亞和中亞的交匯處,與俄羅斯、中國(guó)、印度等大國(guó)為鄰,令美不能承受放棄之重,尤其是在與伊朗矛盾不斷上升的關(guān)鍵時(shí)刻。今年3月伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨相繼到訪阿富汗,在這個(gè)有美國(guó)駐軍、同時(shí)伊朗影響力不斷增強(qiáng)的地方,內(nèi)賈德和蓋茨針?shù)h相對(duì)、隔臺(tái)打擂。如果此時(shí)阿富汗政局出現(xiàn)變動(dòng),顯然對(duì)美國(guó)非常不利。
　　對(duì)卡爾扎伊而言,美國(guó)的支持意味著什么是不言而喻的,否則他不僅沒(méi)有國(guó)際影響,而且在阿富汗本土也難以安身。
　　美國(guó)與卡爾扎伊都懂得適時(shí)轉(zhuǎn)圜之道。4月上旬,卡爾扎伊同美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓通了電話,并同麥克里斯特爾和美國(guó)駐阿大使卡爾-艾肯伯里會(huì)面,美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人克勞里稱(chēng)卡爾扎伊為“我們尊重的人士”,卡爾扎伊也在最近的一次講話說(shuō):“阿富汗政府與美國(guó)政府之間的緊張關(guān)系已經(jīng)結(jié)束�！�
　　看來(lái),美國(guó)可以較為專(zhuān)注地準(zhǔn)備今年6月的戰(zhàn)事,以推進(jìn)阿富汗新戰(zhàn)略。但一國(guó)政權(quán)的構(gòu)建與穩(wěn)定肯定不是簡(jiǎn)單的軍事問(wèn)題。要謀求反恐政策的成功,繞不開(kāi)阿富汗的政治和解與重建。否則,僅憑十幾萬(wàn)外國(guó)軍隊(duì),能否徹底擊敗塔利班武裝,贏取近八年多的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),會(huì)是多數(shù)人頭腦中的問(wèn)號(hào)。

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