搶在最后期限之前借提交外大陸架劃界案抓緊瓜分南海島礁與海域、極力引進外國公司參與南沙海域的油氣資源開發(fā)、為爭奪南海海域主權(quán)而加強沿岸的艦艇部署、包括美國在內(nèi)的區(qū)域外大國也在介入……南海問題近期以來漸趨激化。
　　我國積極倡議“擱置爭議,共同開發(fā)”,但十多年來的實際狀況是,爭議沒有擱置,開發(fā)沒有共同。資源都被別人開發(fā)了,中國沒有得到任何利益。
　　
　　南海,自去年以來一直多事。周邊各爭議國趁著向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界案之機,無不抓緊瓜分我國南海斷續(xù)疆域線內(nèi)的島礁和海域。
　　去年2月17日,菲律賓國會通過了“領(lǐng)�；�線法案”,把我國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土;
　　5月6日,馬來西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了他們各自在南海南部的200海里外大陸架“劃界案”;
　　5月7日,越南又單獨提交了在南海中部部分地區(qū)的外大陸架“劃界案”,幾乎把整個南海海域瓜分殆盡。
　　今年4月1日,在兩艘越南海軍艦艇的護衛(wèi)下,越南國家主席阮明哲視察了位于越南和中國海南之間的雙方有爭議的白龍尾島。
　　與此同時,一年一度的東盟峰會于4月9日在越南河內(nèi)落下帷幕。會前曾有媒體報道說,越南很可能利用這一機會將南海問題提上議程。針對南海爭端問題,中國堅持各國之間應進行一對一談判,而越南則要求東盟成員國先解決彼此間在該區(qū)域的爭端,然后聯(lián)合起來與中國進行談判。但在這次會議上東盟未就南海領(lǐng)土爭端問題達成任何協(xié)議。
　　另外,在今年4月1日開始的越南法定“漁業(yè)宣傳月”上,越南全國特別是南部漁業(yè)大省紛紛開展所謂“向黃沙(即我西沙群群島)進軍,在長沙(即我南沙群島)扎根”的主題活動,意在鼓動本國漁船前往中國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚,以此表明越南對這些海域擁有所謂的“主權(quán)”。4月底,又有外媒報道稱,越南宣布將投入85億美元,對一系列沿岸島嶼的經(jīng)濟發(fā)展和國防建設進行投資,這其中也包括與中國存在爭議的南沙群島。
　　目前,周邊國家為爭奪南海海域的主權(quán),還在不斷加強沿岸的軍力部署和增強潛艇性能,并極力引進外國公司參與南沙海域的石油開發(fā),使南海緊張局勢逐漸趨于白熱化。
　　
　　劃界、劃界!借提交外大陸架劃界案加緊瓜分南海海域
　　
　　《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,擬按照該公約有關(guān)條款劃定其200海里以外大陸架外部界限的沿海國,應在該公約生效后十年內(nèi),即2004年11月16日之前,將該國所主張的這種界限的詳情連同支持這種界限的科學和技術(shù)資料,提交聯(lián)合國大陸架界限委員會�？紤]到收集支持延伸大陸架聲稱所需的資料,不僅要付出相當高的代價,而且非常費時,因此2001年5月經(jīng)海洋法公約成員國會議決定,將最后期限確定在2009年5月13日。
　　南海周邊的東南亞國家亦以提交外大陸架劃界案為契機,加緊瓜分南海海域。
　　早在2000年4月,菲律賓一名副外長就提出,把菲律賓的大陸架由目前的200海里延伸至350海里,以瓜分南海蘊藏的豐富石油。他說道,為了提出該要求,必須有足夠的資料,特別是勘測及地理數(shù)據(jù),以提交給聯(lián)合國大陸架界限委員會。據(jù)稱,為收集有關(guān)數(shù)據(jù),菲律賓國立大學國際法研究所向參議院提出了為該方案撥款的要求。
　　2002年5月,菲一名參議員也提出一項決議案,要求參議院專屬委員會借提交外大陸架劃界案之機,進一步鞏固菲律賓對黃巖島、卡拉延群島以及南沙群島其他部分島礁的聲稱。
　　2009年2月,菲國會通過了“領(lǐng)�；�線法案”,把我國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃入菲律賓版圖。此舉據(jù)說是基于兩方面的考慮:一是趕在《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的5月13日之前制定完本國的領(lǐng)�；�線;二是造成既成事實,讓聯(lián)合國來仲裁爭議。事實上菲律賓更看重的還是這些海域豐富的自然資源。他們存有僥幸心理,認為如果聯(lián)合國支持其要求,那么就將只有菲律賓才可以開發(fā)卡拉延群島的資源,包括預計的2000億桶石油。
　　越南也傾注全力,抓緊提交外大陸架劃界案所需的各種地質(zhì)資料,甚至不惜與中國發(fā)生海上沖突。
　　2007年4月,越南租用了俄羅斯勘測船,由五艘武裝艦船護衛(wèi),在北至西沙、中沙南部,南至萬安灘(南沙群島最西側(cè)),東至越南領(lǐng)�；�線算起350海里范圍內(nèi)的海域,實施拉網(wǎng)式的海洋地質(zhì)調(diào)查。當中國海監(jiān)船對其非法勘測實施監(jiān)管和驅(qū)離時,越南還進行了報復。
　　2007年6月,越南出動30余艘武裝船只,對中國中石油集團在西沙海域?qū)嵤┖Ｑ蠊こ陶{(diào)查的作業(yè)船進行圍堵和阻截,雙方船只在海上形成對峙。
　　在越南軍方的支持下,包括越南外交部、自然資源和環(huán)境部、科學技術(shù)部、海洋地質(zhì)與地球物理研究院等機構(gòu),順利完成了兩次“劃界案”所需的地圖、數(shù)據(jù)、表格、附錄和資料庫的建設工作。據(jù)說越南海軍水道測量和地圖繪制部也直接參與了該項目。
　　2009年5月6日,越南與馬來西亞聯(lián)合向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了他們各自在南海南部的200海里外大陸架“劃界案”;5月7日,越南又單獨提交了在南海中部部分地區(qū)的外大陸架“劃界案”。實際上,越南與馬來西亞正設法對整個南海的海底和海床資源擁有主權(quán),顯然也包括在那里可能蘊藏的油氣資源。而當中國向聯(lián)合國秘書長提交強烈抗議的照會時,馬來西亞和越南還進行了反駁。
　　對于上述東南亞國家提交的外大陸架“劃界案”的可行性問題,有專家認為,如果南海周邊國家的專屬經(jīng)濟區(qū)是分別從大陸沿岸、主要島嶼,或南海周圍的基點量起,那么在南海中部就存在有一大片200海里以外的地區(qū),南海周邊的所有爭議方,包括文萊、中國大陸、中國臺灣、馬來西亞、菲律賓和越南,都可能就這一大片地區(qū)向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界案。但是,如果南海的爭議島嶼,包括西沙群島和南沙群島,被確認是島而不是巖礁,那么根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條的規(guī)定,可以劃大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。這樣,國家管轄之外的地區(qū)就可能消失。另外也有一種看法認為,聯(lián)合國大陸架界限委員會對這些爭議問題將不會表態(tài),委員會是一個科學機構(gòu)而不是法律單位,沒有權(quán)力裁定有主權(quán)爭議或重疊海域聲稱的地區(qū),該地區(qū)的爭議最終還是要靠這些國家自己來協(xié)調(diào)解決。但提交外大陸架劃界案使得原來已存在的爭議更加突出,且明顯擴大了爭議范圍。
　　
　　爭奪油氣:鄰國招徠大量外國公司
　　
　　南海海域是蘊藏有大量油氣的地區(qū),據(jù)說在南沙海槽(原稱巴拉望海槽)的西北部,已有三個油田被發(fā)現(xiàn)和開發(fā);文萊―沙巴盆地也有大量的油氣井已生產(chǎn)石油和天然氣;在文萊―沙巴盆地的西南,還有幾個主要油氣田正在開發(fā)中;中康暗沙井架臺和沙撈越海岸亦有油氣被發(fā)現(xiàn);東納土納盆地是被證實的世界上最大的天然氣田;萬安灘東部的大熊油田是至今為止越南開發(fā)的最大油田。據(jù)1998年的統(tǒng)計資料顯示,南海周邊的東南亞國家已在南沙海域鉆探了1000多口油氣井,找到了97個油田和含油構(gòu)造,95個氣田和含氣構(gòu)造,其中位于中國斷續(xù)疆域線以內(nèi)的油田有28個、氣井225個;石油總產(chǎn)量每天達200多萬桶,主要開采國家為馬來西亞、越南、印尼、文萊和泰國。天然氣產(chǎn)量達25100億立方英尺,其中馬來西亞14370億立方英尺、文萊3340億立方英尺。
　　越南在南沙群島西部已開發(fā)了三個油田,即白虎、大熊和龍。這三個油田已查明的石油儲量分別為2700萬噸、5400萬～8100萬噸和2100萬噸。另一個大油田青龍,與大熊相鄰,估計儲油量達6800萬～20400萬噸,并擁有數(shù)量巨大的天然氣。從南海開采的原油出口對越南的經(jīng)濟發(fā)展越來越重要,就以2004年來說,越南出口原油約196億噸,總價值56.6億美元。僅石油這一項為國民經(jīng)濟帶來的收入,就占當年國家預算的30%。
　　越南已成為南沙海域主要的石油生產(chǎn)國,它向來鼓勵盡可能多的外國石油公司介入,以支持其在南海的聲稱與阻止中國的反對。自1987年《越南外國投資法》頒布以來,越南國家石油公司(Petro―Vietnam)已同50多家國際油氣公司簽署了37個生產(chǎn)分成合同、一個商業(yè)合作合同和七個共同開發(fā)合同。其中如越南最大和最多產(chǎn)的白虎油田,最初是由越蘇石油公司合作開發(fā),1981年由蘇聯(lián)建造,后來由越南國家石油公司與俄羅斯扎魯貝日內(nèi)夫特簽訂合作協(xié)議;1994年4月18日,越南讓美孚公司卷入青龍油田的勘探,1997年與美國康菲石油公司簽訂在青龍附近一個地區(qū)的生產(chǎn)分享協(xié)議。1998年10月,越南國家石油公司與英國康諾康、韓國國家石油公司、法國地球物理公司談判聯(lián)合開發(fā)九龍油田;另外兩個油田分別于2000年8月和2001年10月發(fā)現(xiàn)石油,2003年11月開始大規(guī)模生產(chǎn)。其他協(xié)議包括由越南國家石油公司、基地設在英國的SOCO國際公司和泰國的PTT勘探生產(chǎn)公司聯(lián)合勘探金鮐魚油田;由越南國家石油公司與加拿大塔里斯曼、馬來西亞國油勘探私人有限公司聯(lián)合開發(fā)中山油田;越南國家石油公司還與馬來西亞國油勘探私人有限公司、印尼國家石油公司、韓國國家石油公司,在頭頓省南部的11-2區(qū)聯(lián)合勘探石油和開發(fā)天然氣田。
　　越南還將南沙海域劃分為上百個油氣招標區(qū),近年來,越南與美國、俄羅斯、法國、英國、德國等不斷簽訂勘探、開采石油與天然氣合同,儼然成了一個國際合作領(lǐng)域。2007年,越南國家油氣集團與英國石油公司(BP)、美國康菲石油公司合作建造的天然氣輸送管道已經(jīng)投產(chǎn)。當年4月,中國外交部提出抗議后,BP公司暫停在某區(qū)的地震勘探,說是給兩國政府一個“解決問題”的機會。但BP公司解釋道,該暫停不影響其總體工程。2008年7月20日,越南又與美國�？松�―美孚石油公司達成一項油氣初步勘探合作協(xié)議,其勘探地點就位于南沙中越爭議的海域。中國外交部發(fā)言人于7月22日表示,中國政府認為此舉是對中國主權(quán)的侵犯,已要求�？松�―美孚終止該協(xié)議。
　　菲律賓亦同樣引進外國石油公司參與南沙海域的石油開發(fā)。早在1976年,菲律賓就招徠美國的阿莫科石油公司在南沙群島禮樂灘進行石油勘探,引起了中國和越南的抗議。1998年8月,菲與殼牌石油公司簽署在馬蘭帕亞天然氣田從事近海鉆探的合同。菲律賓能源部長在2003年10月宣稱,有46個勘探區(qū)將被公開招標。美國能源部長也應邀到菲律賓探索美國參與菲律賓聲稱區(qū)內(nèi)油氣勘探的前景。此外,菲律賓國家石油公司還與馬來西亞國家石油公司談判合作勘探民都洛近海的石油和天然氣,第三方投資者如美國的尤諾卡爾、澳大利亞的桑托斯、英國的拉希莫、泰國的PTTEP、印尼的莫德科和加拿大的GM國際等都有參與投標。另據(jù)《菲律賓商報》2009年8月15日報道,菲律賓政府已批準英國公司Forum Energy及其合作伙伴,勘探南沙群島禮樂灘的石油和天然氣資源。據(jù)說該處擁有390萬立方英尺的天然氣、3500萬桶石油和210億桶可燃冰。按菲律賓能源部估計,其價值分別為1990萬美元、21億美元和12億美元。
　　馬來西亞在1976年之前就與外國石油公司如殼牌、埃克森―美孚合作勘探與開發(fā)沙撈越近海油田的石油資源。
　　南海周邊的東南亞國家極力引進外國公司介入南沙海域的石油開發(fā),除了攫取巨大的經(jīng)濟利益外,亦將世界主要大國牽涉進這個爭議海域,以達到把南海問題國際化、為自己提出的島礁聲稱增加籌碼的目的。這種做法,無疑將使南海爭議進一步擴大化。一旦爆發(fā)危機,這些公司所屬國家的政府很可能也將被卷入。當然,這些跨國石油公司也有可能聯(lián)合起來對其東道國政府施加影響,以免他們的利益受損失,但反過來,如果他們投資的油田遭到其他爭議國威脅時,他們也有可能鼓動東道國政府以武力來支持他們的石油勘探合同。這樣,南海問題國際化和同盟化的趨勢勢必將日益加深。
　　
　　艦艇出沒:軍事部署與區(qū)域外大國的介入
　　
　　目前,南海周邊的東南亞國家為爭奪南海海域的主權(quán),正加強潛艇在這一海域的部署。
　　馬來西亞的第一艘潛艇于2009年部署在婆羅洲島沙巴州新設的潛艇基地,另一艘在2010年初抵達。這兩艘潛艇是馬來西亞與法國、西班牙聯(lián)合開發(fā)的Skolpen級潛艇,采用的是與法國潛艇一樣的音波探測最尖端科技。
　　印尼也擁有兩艘潛艇,計劃到2024年增加到12艘,此外還將引進攻擊機、水陸兩用戰(zhàn)車等,當前正與俄羅斯、韓國等進行洽談。
　　越南海軍近年來已投入巨資采購了包括四艘俄制“毒蜘蛛”級導彈艇在內(nèi)的大批先進裝備,并自行研制了六艘BP50型導彈艇以及一艘導彈護衛(wèi)艦。據(jù)了解,2015年之前,越南海軍還將向俄羅斯購買兩艘11661型護衛(wèi)艦、若干艘“基洛”級柴電潛艇和一套裝配“紅寶石”超音速導彈的岸基反艦導彈系統(tǒng)。值得注意的是,11661型“獵豹”3.9級護衛(wèi)艦為俄研制的最新型軍艦,具有較強的綜合作戰(zhàn)能力。
　　近年來,菲律賓、馬來西亞、印尼和越南都動用了軍隊來加強其單方面控制海域的力度,襲擊、騷擾和抓扣在我國傳統(tǒng)海域內(nèi)捕魚的中國漁民已呈常態(tài)化。
　　其中如2006年10月21日,中國臺山M64866A漁船的24位漁民,在馬來西亞與菲律賓交界的公海上作業(yè)時,遭菲律賓海岸警衛(wèi)隊和漁業(yè)局抓扣,船上的八臺發(fā)動機和16000升用于返航的汽油都被搶走,損失慘重。
　　另如印尼在2008年新成立的海洋局里專門設立一個抓捕局,抓捕局長由海軍少將擔任,專門調(diào)撥了28艘海洋監(jiān)督船實施對他國漁船的抓扣。2009年6月22日,印尼抓捕局分兩次進入中國傳統(tǒng)海域,抓扣了八艘中國漁船和75名中國漁民,為多年來罕見。
　　據(jù)海南、廣西的漁政、基層政府和漁民介紹,近年來周邊各國抓扣行為有增無減,讓南海漁民不堪重負。根據(jù)海南省公安邊防總隊統(tǒng)計,從2003年到2008年,海南籍漁船在南海生產(chǎn)作業(yè)時被周邊各國抓扣總共有75起,被抓扣的漁船75艘,人員738人,造成直接經(jīng)濟損失達3500多萬元。
　　南海問題的進一步激化,可以說與域外大國的介入有很大關(guān)系。就以前面講過的菲律賓國會通過“領(lǐng)�；�線法案”來說,當時美國智囊團傳統(tǒng)基金會亞洲研究中心主任瓦爾特•洛曼就在網(wǎng)上發(fā)表了題為《南沙群島:美國在南海的領(lǐng)導面臨挑戰(zhàn)》的文章,建議美國應明確支持菲律賓在南海的主權(quán)聲稱。他說道,南沙群島的爭議,不僅是菲律賓的問題,它對美國和所有依賴美國在亞太為領(lǐng)導的國家而言,甚至是更大的問題。
　　2009年7月,馬來西亞《吉隆坡安全評論》刊登文章,以上半年向聯(lián)合國提交外大陸架劃界案引起的紛爭為背景,鼓吹形成一個東南亞的“南沙集團”,與中國爭奪南海。“南沙集團”的提法把東南亞和其他相關(guān)國家心照不宣的感覺直接表現(xiàn)出來,其背后必然有美國的影子,如果僅是幾個東南亞國家,很難走得這么快,美國與東南亞國家近年來日益密切的聯(lián)合軍演就是例證。美國高級戰(zhàn)略分析員達納•狄龍在《中國挑戰(zhàn)》一書中就煽動說:“華盛頓應堅持,聲稱各方要制定解決爭議的進程,假如這些措施不能使維護航行自由得到公平解決,那么美國就必須放棄中立,而支持其盟友在該地區(qū)的聲稱來反對中國建立海上帝國。”
　　除了美國外,日本也一直很關(guān)注南海問題。日本在南海主權(quán)爭議中立場明確,希望東盟國家聯(lián)合起來,采取一致行動對抗中國,藉此實現(xiàn)日本在該地區(qū)的戰(zhàn)略目標。
　　印度為了實現(xiàn)地區(qū)霸權(quán)的戰(zhàn)略目標,也提出“東進政策”。自2000年后,印度加強了同越南、印尼、馬來西亞等國的軍事聯(lián)系,試圖擴大對南海問題的發(fā)言權(quán)。
　　不久之前,越南與俄羅斯簽署了潛艇購買協(xié)定,越南擬耗資18億美元從俄羅斯購買六艘先進的基洛級柴油潛艇,這無疑是在替越南在南海爭奪海權(quán)壯膽。
　　此外,澳大利亞以及一些歐盟大國,也以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國家利益為由,表示“不能對此視而不見”。這些大國插手南海問題,渾水摸魚的意圖十分明顯。
　　
　　“爭議沒有擱置,開發(fā)沒有共同”!
　　
　　有關(guān)越南與馬來西亞聯(lián)合向大陸架界限委員會提交在南海200海里外大陸架“劃界案”問題,中國常駐聯(lián)合國代表已向聯(lián)合國秘書長潘基文提交了照會,闡明中國政府的嚴正立場,并鄭重要求大陸架界限委員會按相關(guān)規(guī)定不審議該“劃界案”。但是,這一照會遭到了馬來西亞和越南的抗議。鑒于此,提交外大陸架劃界案的發(fā)展趨勢令國際社會極為關(guān)注。
　　根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《大陸架界限委員會程序規(guī)則》的規(guī)定,大陸架界限委員會既無解決海上領(lǐng)土爭議的作用,也無劃分重疊聲稱的外大陸架地區(qū)的任務,他們關(guān)心的只是大陸架外部界限的劃定。大陸架劃界經(jīng)常與對有關(guān)島嶼的主權(quán)爭奪聯(lián)系在一起,根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》,一個國家提交外大陸架劃界案,不會影響到與之尚未劃分邊界的鄰國的權(quán)利。這對于存在大量海上爭議的東亞地區(qū)很重要,一個沿海國不可能因委員會對一個海上邊界劃分仍無解決,或存在重疊聲稱的地區(qū)提出建議而建立“有決定性和約束力”的外大陸架,故解決重疊聲稱和劃定海上邊界仍然是沿海國家自身的問題,而不是大陸架劃界委員會。特別是在東亞,普遍存在著直線基線過度聲稱的現(xiàn)象。假如委員會對之不加分析地接受,雖然不一定是認同之,但以這些有爭議的過度基線為基礎而劃出的200海里和350海里界限,就會被使用到其審議中,于是,其他沿海國在各個方面的利益必將受到影響。反之,如果委員會提出建議的公正性問題,而沿海國根據(jù)這些建議確立“有決定性和約束力”的外大陸架界限,那么在實施過程中,也會引起海上爭議,或使原已存在的爭議更加激化。因此,南海周邊某些東南亞國家企圖借提交外大陸架劃界案之機,達到瓜分南海島礁與海域的目的幾乎是不可能得逞的。
　　有關(guān)周邊東南亞國家大量引進外國公司開發(fā)南海油氣資源問題,如沒有采取具體有效的抑制措施,今后發(fā)展的勢頭可能更猛。我國雖然積極倡議“擱置爭議,共同開發(fā)”,但十多年來收效甚微。實際的狀況是,爭議沒有擱置,開發(fā)沒有共同,資源都給別人開發(fā)了,而中國卻沒有得到任何利益。
　　為改變這種現(xiàn)狀,一方面,要設法排除使周邊國家不能合作進行資源勘探與開發(fā)的障礙,這就需要建立一個組織機構(gòu),通過該機構(gòu)使國家之間能增強互信。而這個組織機構(gòu)的建立亦意味著通過外交方式使周邊國家的合作制度化,在南沙爭議的問題上實現(xiàn)相互和解,這種工作需要由中國與東盟國家共同努力。
　　另一方面,在實行共同開發(fā)之前,我們不能一味消極地等待,應利用我國已基本具備開發(fā)南海油氣資源的技術(shù)能力,在目前由我國控制的島礁周圍海域選定一個地區(qū),作為與南海周邊國家以外的石油公司實行共同開發(fā)的“示范區(qū)”,進行油氣勘探與開發(fā),以改變我國在南沙海域從未打出一口油井的尷尬局面。
　　然而,共同開發(fā)畢竟只是臨時措施,南海爭議的最終解決仍需要通過劃界談判。從長遠的利益著想,我們在積極促進共同開發(fā)的同時,也要抓緊對南沙海域的地質(zhì)狀況等方面進行詳細的調(diào)查,收集、整理有關(guān)的各種檔案資料,特別是對南海斷續(xù)疆域線的法律地位進行研究,等等,為今后的劃界談判做好充分準備。
　　此外,在南海漁業(yè)資源開發(fā)方面的合作也應受到重視,以減少或避免漁船受襲擊、被騷擾和被抓扣現(xiàn)象的發(fā)生。在南海合作管理和保護漁業(yè)資源的任務特別重大,因為魚是游動的,經(jīng)常大范圍的遷徙,在這一點上,海上疆界并不能完全保護一個國家的漁業(yè)資源不受侵犯,因為漁業(yè)資源可以移動到國家的領(lǐng)土或漁區(qū)之外,而疆界外的過度捕撈也會影響到其領(lǐng)土內(nèi)的漁業(yè)資源。因此,根據(jù)自然條件,設立一個合適的管理機構(gòu)為沿海國家保留最低限度的漁業(yè)資源是必要的。2008年1月11日,菲律賓眾議院議長曾表示,菲律賓與中國同意在南海爭議區(qū)域內(nèi)設置一個捕魚區(qū),希望以此來減少該地區(qū)的緊張局勢。他還聲稱,兩國可以要求其他東南亞國家,特別是越南,參與設立捕魚區(qū)行動,以達成捕魚協(xié)議。
　　在南海問題上,海峽兩岸有許多認同和默契,其主要表現(xiàn)在對南海斷續(xù)線(或稱U形線)的認同,兩岸都認為線內(nèi)的一切島、礁、沙、灘等,皆屬中國的主權(quán)所有。這種認同不僅增強了兩岸在南海問題上的凝聚力,而且是兩岸與南海周邊國家進行談判的重要籌碼。至于兩岸在南海的合作,臺灣方面曾多次在兩岸有關(guān)南海合作的學術(shù)研討會上表示,不排除在南沙群島的開發(fā)與管轄問題上與大陸交換意見,甚至建議兩岸聯(lián)合繪制南海諸島的海域地圖,為行使管轄權(quán)提供依據(jù),等等。近來海峽兩岸已從昔日的對立狀態(tài)逐漸走向文化、經(jīng)濟、政治等方面的交流與合作,兩岸關(guān)系發(fā)生這種重大而積極的變化,為兩岸在南海問題上進一步開展合作提供了可能。兩岸可考慮在南海油氣資源的合作開發(fā)、共同維護南海漁業(yè)資源、調(diào)解兩岸漁事糾紛、協(xié)同保護和管理漁業(yè)資源等方面率先進行合作,也可在維護南海海域航運安全、開展海上搜救等領(lǐng)域建立起有效的合作機制。待時機成熟以后,亦可嘗試兩岸在南海的聯(lián)合軍事演習、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合打擊海上犯罪等軍事合作。通過兩岸的戮力合作,來達到共同維護南海主權(quán)的神圣目的。

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