新疆自古以來就具有與中亞、南亞等地區(qū)通商的地緣和民族文化優(yōu)勢,改革開放和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,新疆的全方位對外開放格局逐步形成。近年來,新疆充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,堅持全面推進“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略。新疆與中亞、俄羅斯等國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作取得了明顯成效,貿(mào)易快速增長,經(jīng)濟技術(shù)合作穩(wěn)步推進,口岸建設突飛猛進,交通基礎設施快速發(fā)展,日益成為我國實施全方位開放特別是向西開放的前沿和重要門戶。
　　
　　溝通中亞、南亞、西亞的咽喉
　　
　　新疆與我西部八個國家接壤,邊界線5600多公里。新疆地處歐亞大陸腹地,與中亞國家同處亞歐中心經(jīng)濟圈,是溝通中亞、南亞、西亞的咽喉,是新亞歐大陸橋中國向西開放的重要陸路通道,對于國家發(fā)展西部對外經(jīng)濟合作和實施睦鄰戰(zhàn)略具有非常突出的作用。隨著我國與西部周邊國家一些重大戰(zhàn)略項目的實施,一大批連接新疆與中亞等地區(qū)的重大項目紛紛落成,包括跨國油氣管道、公路、鐵路、光纖通訊等工程。2009年12月建成通氣的“中國―中亞”天然氣管道是中國迄今為止最長的油氣運輸線路,設計年通氣量在400億立方米。西起土庫曼斯坦,穿越烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦,在新疆霍爾果斯口岸入境,并與“西氣東輸”線路連接,將中亞的天然氣直接運往我東部沿海地區(qū)。中哈石油管道于2005年11月建成,這是中國首次以管道方式從外部進口原油。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正在加緊建設,該中心的建成對于擴大中哈貿(mào)易往來、深度開拓中亞市場、探索新型經(jīng)濟技術(shù)合作模式都具有重要意義。
　　
　　中亞:新疆對外貿(mào)易的主要伙伴
　　
　　近十年來,新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作步伐加快,從最初的簡單邊境貿(mào)易發(fā)展到多層次多元化的合作,形成了互利雙贏的局面。中亞是新疆外貿(mào)出口的主要方向,在新疆的外貿(mào)中,中亞市場近年來始終占80%左右。國際金融危機影響下,中亞國家市場急劇萎縮,新疆的對外貿(mào)易受到了明顯的沖擊。2010年一季度以來,新疆外貿(mào)出現(xiàn)恢復性增長,1～4月外貿(mào)總額39.81億美元,同比增長7.5%。
　　哈薩克斯坦仍是新疆主要外貿(mào)伙伴。烏茲別克斯坦與新疆不接壤,但金融危機對其沖擊較小,近期經(jīng)濟發(fā)展較快,1～4月,新疆從烏茲別克斯坦進口1.29億美元,同比大幅增長242.9%。烏對新疆出口增幅較大主要是因為新疆棉花欠收,而烏則是世界第三大棉花產(chǎn)國。土庫曼斯坦雖與新疆外貿(mào)額不高,但近年來增勢較猛。1～4月,雙方貿(mào)易總額為0.56億美元,同比增長173.9%。雙邊貿(mào)易增幅如此之高與中土天然氣管道的建成和通氣有一定關聯(lián)。吉爾吉斯斯坦作為新疆與中亞國家貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站,在新疆外貿(mào)中的地位曾與哈薩克斯坦相當,但由于受金融海嘯和國內(nèi)政局波動影響,2010年新疆與吉爾吉斯斯坦貿(mào)易額大幅下跌,1～4月僅為7.02億美元,同比下降43.8%。1～4月塔吉克斯坦與新疆貿(mào)易總額為1.49億美元,小幅下降9.7%,但其中新疆進口大幅增長496.6%。
　　
　　還需破解若干難題
　　
　　新疆對中亞等周邊地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展雖然取得了很大成績,但也還存在一些不確定的因素或需要破解的難題。
　　新疆外貿(mào)對中亞市場高度依賴,容易受周邊市場波動的影響。對外通道建設的深度不夠,對外貿(mào)易的輻射能力尚不夠廣泛。中亞地區(qū)畢竟市場空間有限,6000萬人的市場難以支撐新疆的開放需求。中亞國家經(jīng)濟基礎薄弱,經(jīng)濟總量較小,五國國內(nèi)生產(chǎn)總值合計約1700億美元,且對國際資源市場高度依賴,國際能源和礦產(chǎn)價格波動對中亞國家影響明顯。2009年以來中亞各國收入下滑,特別是哈薩克斯坦,包括公務員在內(nèi),工資普遍縮水。除烏茲別克斯坦以外均出現(xiàn)不同程度的生產(chǎn)下滑、銀根緊縮、貨幣貶值,來華采購人員、金額均減少等情況,直接影響到新疆出口。同時,中亞國家當前政治不穩(wěn)定、法制建設滯后、市場規(guī)范性差、社會穩(wěn)定問題突出等因素是影響其與新疆之間經(jīng)濟合作的主要障礙。
　　中亞五個經(jīng)濟體都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,各國的發(fā)展模式和定位也都在不斷調(diào)整,都提出了利用本國資源發(fā)展民族加工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想,目的是減少經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的原料經(jīng)濟成分,擴大出口產(chǎn)品的附加值,同時帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加就業(yè)。這與新疆的發(fā)展定位有相似的地方,可能造成中亞國家對新疆商品需求的下降。我方企業(yè)可利用其急于引進資金和技術(shù)的大好機會,同其開展加工業(yè)領域的合作,不僅可以充分利用對方的資源優(yōu)勢,還可以通過俄、白、哈關稅同盟繞過一些出口貿(mào)易方面的壁壘,實現(xiàn)雙贏。
　　
　　我國西部開放戰(zhàn)略的依托
　　
　　中央新疆工作座談會要求把新疆建成面向中亞、西亞、南亞乃至東歐國家出口商品的重要基地和商貿(mào)中心。新疆即將迎來大開放的重要歷史機遇,成為我國西部開放戰(zhàn)略的依托,實現(xiàn)新疆的大發(fā)展。
　　通常,我國地方經(jīng)濟發(fā)展定位比較單一,如珠三角地區(qū)以外貿(mào)加工為基本定位。但新疆既是我國商品進入西部周邊市場的通道,也是西部鄰國能源和礦產(chǎn)資源進入我國后的主要消化基地。這種雙重定位既是對新疆的考驗,也是新疆全面發(fā)展的重要機遇,在產(chǎn)業(yè)政策制定方面,不僅僅把新疆定位于單一的貿(mào)易方向,使新疆在我國與西部周邊國家的貿(mào)易中發(fā)揮“西來東往、東進西出”的雙重功能。
　　此次對口援疆是地域最廣、資金投入最大、援助領域最全面的一次對口支援。預計2011年19個省市對口援疆資金總規(guī)模將超過100億元,規(guī)模還會逐步擴大。新疆可利用對口支援的機會更加積極主動地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動,生產(chǎn)要素的重新組合形成新的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,最終導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。使對口支援不只是停留于簡單的資金投入和基礎設施建設,雙方更多地從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度,充分利用東部地區(qū)的資金和技術(shù)。近兩年來東部地區(qū)在新疆投資總額突破790億元,占新疆引進資金的61%,已經(jīng)成為新疆吸引資金的主要來源。
　　新疆擁有眾多的鄰國、口岸以及便捷的國際通道,但其覆蓋的廣度和深度都還有提升的巨大潛力。目前,以新疆為中心的商品輻射區(qū)僅覆蓋中亞五國、阿富汗和巴基斯坦部分地區(qū),未能形成對歐亞大陸中心地區(qū)的全面覆蓋。另外,即使是中亞國家與新疆的貿(mào)易潛力也還有待挖掘,我東部地區(qū)的高附加值產(chǎn)品沒有通過新疆打開中亞、南亞市場。2010年西部大開發(fā)規(guī)劃中,明確今年將進一步加大對基礎設施建設的投資力度,包括加快鐵路客運專線、區(qū)際干線、開發(fā)性新線和煤運通道建設,推進口岸鐵路建設,推進國家高速公路網(wǎng)西部路段以及西部開發(fā)八條公路干線建設,力爭基本建成西部開發(fā)八條公路干線,加強西部地區(qū)機場布局。“十二五”期間,新疆預計將在交通基礎設施建設方面投資1200億至1500億元。將新建改建公路總里程約7.5萬至8萬公里,新建三個支線機場,遷建兩個支線機場。預計到2020年,新疆鐵路營運里程將從目前的3000公里增加到7000公里左右,電氣化鐵路從無到有,達到1500公里。逐步打造以烏魯木齊市為中心而形成的多方位、廣角度的西向輻射面,自然形成商品、人員、資金、技術(shù)東西往來的戰(zhàn)略通道。
　　目前我國與西部鄰國的合作已有機制性平臺,應該充分加以利用。首先是上海合作組織,它給中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來提供了更加穩(wěn)妥的制度保障和對話平臺,新疆的對外貿(mào)易應以上合組織為機制保障,以此加強與中亞國家的經(jīng)濟、社會和人文交往。其次是經(jīng)過多年發(fā)展的烏洽會,成為中國西部地區(qū)最大的國際性經(jīng)貿(mào)洽談會。隨著烏洽會升級為中國―亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會,借助這一窗口和平臺,擴大博覽會在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的輻射范圍和影響力。

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