2010年10月下旬，聯(lián)合國秘書長潘基文表示，由于國際援助的減少，朝鮮正面臨新的糧食危機(jī)，至少350萬婦女和兒童需要緊急人道主義援助。其實(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，朝鮮就一直處于核危機(jī)和人道主義危機(jī)的雙重陰影之下。為了保障自己的政權(quán)安全，朝鮮一直在發(fā)展核武器。而發(fā)展核武器導(dǎo)致的國際社會制裁又惡化了朝鮮的經(jīng)濟(jì)形勢，加重了人道主義危機(jī)。加之朝鮮本身的天災(zāi)和人為等因素，朝鮮國內(nèi)糧食、能源等物資嚴(yán)重缺乏。
　　
　　內(nèi)外交困：爆發(fā)人道主義危機(jī)
　　
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在1948年，朝鮮半島南北分別在美國和蘇聯(lián)的支持下建立了大韓民國和朝鮮民主主義人民共和國。其后，朝鮮在蘇聯(lián)和中國等社會主義國家的能源和經(jīng)濟(jì)援助下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從1948年到1980年，蘇聯(lián)共向朝鮮提供了20億美元的援助。在中蘇論戰(zhàn)期間，朝鮮同時從中國和蘇聯(lián)方面接受了大量經(jīng)濟(jì)援助。上世紀(jì)80年代，朝鮮還向其他國家提供過經(jīng)濟(jì)援助。如朝鮮在緬甸援建了水電站；在坦桑尼亞援建了革命黨多多馬會議大廈、水稻農(nóng)場、奔巴考賈尼等項(xiàng)目；還向尼加拉瓜提供了3000萬美元貸款購買朝鮮的鋼材等。
　　然而從上世紀(jì)80年代末起，朝鮮經(jīng)濟(jì)開始惡化，糧食出現(xiàn)短缺。1987年，朝鮮官方減少了自1973年以來一直比較穩(wěn)定的食品分配體系（簡稱PDS）的10％。1993年，朝鮮開始向泰國、越南等東南亞國家請求緊急進(jìn)口糧食。1994年，朝鮮政府延緩了PDS在四個省份的糧食供應(yīng)，并且還要求每個農(nóng)民交納五公斤的公糧。
　　造成糧食不足的原因是雙層次的。
　　在國際體系層次，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變的國際政治結(jié)構(gòu)改變，社會主義國家之間能源、工業(yè)品等援助性貿(mào)易政策發(fā)生改變。朝鮮低價(jià)購買糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的肥料、設(shè)備的機(jī)會減少了。而由于朝鮮外匯儲備不足，能源進(jìn)口也嚴(yán)重不足。能源的短缺直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)設(shè)備和化肥的生產(chǎn)供應(yīng)不足，能源與農(nóng)產(chǎn)品之間惡性循環(huán)，國內(nèi)食品供應(yīng)進(jìn)一步惡化。
　　在國家屬性層次，朝鮮地形中的80％是山地和丘陵，只適宜一年一季的耕種，這極大地限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。另外，政府刺激經(jīng)濟(jì)和改革“國營農(nóng)場”管理體制的措施不力，致使未能控制住國內(nèi)的糧食危機(jī)。
　　在糧食危機(jī)的同時，又出現(xiàn)了健康危機(jī)。由于能源缺乏，抽水動力不足，凈化生活用水和進(jìn)行糧食灌溉的設(shè)備不能得到有效供應(yīng)；老舊的管道由于資金和零件缺乏得不到及時、有效的維修，很多人被迫飲用受到污染的臟水，從而引發(fā)健康問題。
　　
　　呼吁外援：最早向美、日求助
　　
　　1994年，第一次朝核危機(jī)爆發(fā)，當(dāng)關(guān)于朝鮮核問題的《美朝框架協(xié)議》還在談判之時，朝鮮首先向當(dāng)時的世界援助大國美、日政府尋求緊急糧食援助。但被拒絕了。
　　1994年10月，《美朝框架協(xié)議》達(dá)成后，克林頓開始實(shí)施對朝接觸戰(zhàn)略。服務(wù)于對朝接觸，美國開始考慮對朝鮮給予適度援助，并督促日本予以配合。在美國的示意下，日本于1995年6月決定向朝鮮提供30萬噸糧食援助。其中，15萬噸為無償贈送，15萬噸為買方信貸。同年10月，美國也承諾通過聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署（WFP）分別贊助聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人道主義事務(wù)部（DHA）2.5萬美元和20萬美元用于援助朝鮮。
　　2002年底，第二次朝核危機(jī)爆發(fā)。其后，就朝鮮核問題的解決，中朝美日韓俄六國開始舉行六方會談。美國遂將人道主義援助和六方會談掛鉤。當(dāng)時的美國總統(tǒng)布什稱，美國對第二次朝核危機(jī)的基本立場是“不談判，不交易”，只有朝鮮解除武裝，放棄核計(jì)劃，才能讓問題得以解決。對朝鮮的糧食援助大部分也據(jù)此取消了。2005年下半年，朝鮮要求世界糧食計(jì)劃署撤走，美國也遂以無法監(jiān)督為由終止了2006年和2007年對朝鮮的人道主義援助計(jì)劃。
　　2008年4月，在六方會談?wù)勁腥〉眠M(jìn)展的背景下，美國宣布重啟對朝援助。美國計(jì)劃提供50萬噸糧食援助，其中80%通過WFP運(yùn)送，20%通過NGO（非政府組織）渠道開展。但由于美朝雙方在履行協(xié)議上發(fā)生糾紛，50萬噸的糧食援助計(jì)劃只執(zhí)行了1/3。美國對朝鮮的人道主義援助再次中斷。
　　近幾年來，日本政府一直堅(jiān)持“若綁架問題和核問題得不到解決，就不向朝鮮提供人道主義援助”的方針。日本對朝的幾次援助行為基本都圍繞著日朝雙邊議題的解決達(dá)成交易。比如，換取日本婦女回國探親、促使朝鮮同意雙邊關(guān)系正常化談判和贖回“被綁架日本人”等。僅有的一次通過國際紅十字與紅新月聯(lián)合會（IFRC）向朝鮮2007年洪災(zāi)提供的援助，則被媒體普遍解讀為是防止在六方會談中被邊緣化的手段。
　　美、日對朝鮮的人道主義援助基本上都是通過WFP多邊組織和非政府組織進(jìn)行，也都和雙邊關(guān)系高度相連。美國對朝援助在1997年四方會談、1999年美國檢查金倉里地下核設(shè)施等政治、安全議題的進(jìn)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而日本也用人道主義援助換回了其想要的雙邊關(guān)系中的一些具體事務(wù)的解決。但當(dāng)人道主義與國家利益發(fā)生沖突時，美、日紛紛撤回了自己的援助項(xiàng)目。美、日以政治為主、人道主義為輔的援助戰(zhàn)略注定會隨著國內(nèi)外政治環(huán)境的變化不能持久。
　　
　　無償援助：多來源于中、韓
　　
　　作為血脈相親的兄弟，韓國有意在對朝人道主義援助中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為半島的最終統(tǒng)一做準(zhǔn)備。自1995年6月韓國首次無償向朝鮮提供15萬噸大米以來，韓國政府和民間已經(jīng)向朝提供了價(jià)值3.032萬億韓元的人道主義物資，其中，8872億韓元是食品貸款；7995億韓元是255萬噸的化肥；其余都是糧食。與美、日以政治目的為主的援助不同，韓國對朝援助以建立在感情基礎(chǔ)上的人道主義援助為主，兼顧短期救助與長期發(fā)展，把國家統(tǒng)一作為最終目標(biāo)。
　　韓國對朝援助的最大特點(diǎn)是宗教和民間非政府組織的作用突出。他們不僅通過公共輿論推動政府?dāng)U大援助規(guī)模，還直接開展援助項(xiàng)目。相同的民族、語言和文化使他們能夠和朝鮮低層次的官員、百姓交流合作，保證援助項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量。2000年之后，由于不滿朝鮮對聯(lián)系、監(jiān)督、檢查援助物資的限制，西方國家的NGO大部分都從朝鮮撤出了，而韓國NGO依然矢志不渝地致力于改善朝鮮普通百姓的生存狀況，有力地促進(jìn)了南北關(guān)系的溝通和了解。
　　2008年2月李明博上臺后，韓國政府將人道主義援助與朝核危機(jī)掛鉤，對朝援助年度金額曾經(jīng)減少一半以上。但今年9月朝鮮遭受特大水災(zāi)后，韓國紅十字會決定向朝鮮提供5000噸大米和25萬袋水泥、總共價(jià)值100億韓元（約合人民幣5831萬元）的人道主義援助。在“天安”號事件喧囂未決、46名官兵尸骨未寒之際，韓國重新向朝鮮提供大規(guī)模的人道主義援助，曾一度引起輿論對“天安”號事件真相的多種猜測。而在11月23日的延坪島炮擊事件后，韓國統(tǒng)一部于24日宣布，由于韓朝發(fā)生交火，韓國延坪島遭到朝鮮炮彈攻擊，韓國決定暫停對朝鮮的糧食援助。據(jù)韓方發(fā)言人稱，已經(jīng)向朝鮮發(fā)放了5000噸大米、300萬袋方便面以及3000噸水泥。剩下的7000噸原本打算運(yùn)往朝鮮的水泥和價(jià)值580萬韓元的醫(yī)療物資將停留在韓國國內(nèi)。
　　另外，朝鮮半島南北分裂的現(xiàn)實(shí)，也決定了中國在朝鮮的人道主義援助中扮演著更為重要的角色。雖然中國官方并沒有公布詳細(xì)的對朝援助金額，但中國是朝鮮最重要的人道主義援助國卻是毋庸置疑的。這種重要性不僅體現(xiàn)在朝鮮80%以上的能源由中國輸入，也體現(xiàn)在中國對待穿梭于中朝邊境、想方設(shè)法對朝實(shí)施人道主義援助的各國人士的態(tài)度上。
　　長期以來，中國對朝實(shí)施人道主義援助的物資不僅包括糧食、化肥以及日用品，也包括石油和輕工業(yè)設(shè)備。這些援助幾乎完全通過雙邊形式進(jìn)行，很少通過WFP等國際組織。當(dāng)然，和韓國一樣，中國的最終目的在于幫助朝鮮增強(qiáng)自身的能力建設(shè)，而非僅僅救助。近幾年來，中國加大了對朝鮮的開發(fā)援助，對朝鮮進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整嘗試也給予了鼓勵和支持。
　　
　　根除危機(jī)：一項(xiàng)更廣泛的發(fā)展議程
　　
　　總之，從上個世紀(jì)90年代中期朝鮮發(fā)生糧食短缺至今，國際社會對朝鮮進(jìn)行了大量的人道主義援助。其中不僅包括中國、昔日兄弟韓國，甚至還包括美國、日本、歐盟等。不管援助國是意在“同舟共濟(jì)”，還是“心懷鬼胎”，客觀上他們都對挽救朝鮮百姓的生命、促進(jìn)朝核危機(jī)的解決和吸納朝鮮融入國際社會作出了重要貢獻(xiàn)。
　　現(xiàn)在，來自世界各國的人道主義援助約占朝鮮財(cái)政收入的1/3，已經(jīng)成為維系眾多朝鮮百姓的“生命線”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，朝鮮每年需要600萬噸左右的糧食。而其國內(nèi)平均每年大致產(chǎn)出400萬噸。200萬噸左右的糧食缺口基本上由中、韓、美、日、歐盟等提供。最近幾年，由于擔(dān)心這種人道主義援助被轉(zhuǎn)移給軍隊(duì)或者政治精英，西方國家減少或停止了對朝糧食援助。事實(shí)上，這只是一種“托辭”。因?yàn)�，朝鮮自產(chǎn)的糧食基本能夠保證國家工作人員的生存，而缺糧的群體主要是普通百姓。正是在這個意義上，中國自2005年開始，呼吁國際社會擴(kuò)大對朝人道主義援助。
　　當(dāng)然，朝鮮要想徹底消除人道主義危機(jī)，還要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)自身的能力建設(shè)入手。人道主義援助畢竟是暫時的，不是長久之計(jì)。最近幾年，隨著朝鮮糧食狀況的好轉(zhuǎn)，國際社會對朝人道主義援助也在逐漸向發(fā)展援助方向過渡。朝鮮今年成立了兩個按照現(xiàn)代金融規(guī)范運(yùn)作的對外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)――國家開發(fā)銀行和大豐國際投資集團(tuán)，顯示了其引進(jìn)外資和開展投資業(yè)務(wù)的決心。
　　目前，朝鮮融入國際社會、接受各國發(fā)展援助的最大障礙仍是朝核危機(jī)的懸而未決。解鈴還需系鈴人，人們希望美國能夠拿出更多的誠意，改變過去政策不能延續(xù)執(zhí)行的錯誤，也希望朝鮮能夠通過經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大來真正保證自己的安全，而非過去單純依賴軍事力量。
　　在有利的政治氣氛下，未來國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行可以將朝鮮吸納為正式成員，對其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠貸款援助，指導(dǎo)朝鮮進(jìn)行金融體制改革。周邊國家中國、韓國、日本等可以增加對朝援助性貿(mào)易與投資，通過示范，引導(dǎo)朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革。金融、貿(mào)易、援助是未來吸納朝鮮融入國際社會的主要途徑，也是朝鮮問題得以解決的根本途徑。

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