“政府關(guān)門”是工具而非目的，共和黨要下好這盤“殘局”而非徹底“破局”。 　　 　　“總統(tǒng)也得找你們要他的錢？”上個世紀80年代，鄧小平會見來訪的美國國會眾議院議長蒂普?奧內(nèi)爾，如此問道。這段細節(jié)，后來被奧內(nèi)爾議長寫入了自傳《一切政治都是地方》一書當中，以“彰顯”美國制度所謂的“優(yōu)越性”。1994年1月5日，奧內(nèi)爾辭世；11個月后，金里奇領(lǐng)導的共和黨人贏得國會眾議院多數(shù)，金氏任議長；23個月之后，金里奇及其共和黨人收緊“錢袋權(quán)”，不給克林頓“他的錢”，以迫使白宮同意減稅計劃，最終導致了聯(lián)邦政府兩次關(guān)門的憲政危機。如今，時隔15年，錢袋的迷思又彌漫在華府內(nèi)外，奧巴馬與共和黨把持的眾議院針對支出議題的遭遇戰(zhàn)愈演愈烈，“政府關(guān)門”的警報再度拉響。
　　
　　難產(chǎn)的2011財年
　　
　　2011年3月2日凌晨，美國國會參議院迅速放行了前一天眾議院通過的臨時延續(xù)撥款法案，統(tǒng)一給予聯(lián)邦政府未來兩周運行的財政支持，但要以大幅度削減40億美元的支出為條件。由于削減主要來自撤銷現(xiàn)有的“豬肉桶”私貨（豬肉桶政治，也稱為政治分肥，或稱為政治分贓，是議員在法案上附加對自己的支持者或親信有利的條款，從而使他們受益的手段），迫于政治操守的壓力，絕大多數(shù)參議員保持了克制。投下反對票的九位議員，也大體來自愛達荷、猶他、肯塔基等具有強烈聯(lián)邦財政援助偏好的貧困州。同日，坐在華府賓夕法尼亞大街另一端的奧巴馬總統(tǒng)已簽署成案，進而將聯(lián)邦政府“斷糧斷炊”的最后期限從3月4日“緩刑”至3月18日。
　　2011財年或?qū)⑹橇願W巴馬政府最為尷尬的一年。2010年10月1日（2011年財年伊始），國會未能如期完成任何一個政策領(lǐng)域的正式撥款授權(quán)立法，不得不先后采取了四個延續(xù)決議案的方式暫且維系。事實上，根據(jù)至少近十年來的立法現(xiàn)實看，財年開始之前完成撥款法案者越來越少，特別是在進行大選和中期選舉的年份，更是需要多個延續(xù)法案推遲審議。2003財年的撥款甚至由于2002年的中期選舉拖累而產(chǎn)生了12個延續(xù)決議案。
　　雖然延續(xù)撥款漸成“家常便飯”，但由于去年11月中期選舉中奧巴馬領(lǐng)導的民主黨鎩羽而歸，誓死削減預(yù)算的共和黨人掌握眾議院多數(shù)，府會的分立狀態(tài)令2011財年的形勢驟然復雜起來，火藥味兒十足。第112屆國會開幕不久，共和黨的眾議院通過了第五個延續(xù)決議案，將時限拉長到2011年9月30日，即2011財年結(jié)束之時，進而想“一攬子”地解決本財年全部的撥款支出事宜。
　　這項編號為H.1的“一號提案”雖可徹底解決2011整個財年的燃眉之急，但卻“暗藏殺機”：其中部分條款大刀闊斧地從奧巴馬預(yù)算的1.35萬億美元自主性支出中砍掉了將近600億。令奧氏更為難以接受的是，這次削減本質(zhì)上是對共和黨傳統(tǒng)政治立場的徹底貫徹，所削減的項目皆是與共和黨理念水火不容的項目。一旦通過，維護自由選擇墮胎權(quán)的聯(lián)邦計劃生育聯(lián)合會將被停止財政支持、聯(lián)邦環(huán)保局將不能對溫室氣體排放進行有效的監(jiān)管、聯(lián)邦電信交通委員會將無法履行網(wǎng)絡(luò)中立原則，甚至連白宮目前設(shè)立的政策主管也將相應(yīng)被迫大量裁員。意識形態(tài)色彩如此濃厚的提案旋即在眾議院院會內(nèi)引發(fā)軒然大波。經(jīng)過2月18日整夜艱難的“挑燈夜辯”之后，眾議院于次日凌晨以235比189通過了該撥款案。除七人缺席外， 186位民主黨人全部投票反對，但仍未阻止該法案在眾議院過關(guān)，并交付參議院審議。由于以微弱優(yōu)勢控制著參議院，民主黨人明確拒絕貼有保守主義標簽的撥款計劃。驢象僵持不下、撥款寸步難行之際，國會兩黨終于達成妥協(xié)，動議通過了第六個延續(xù)決議案，將政府關(guān)門的陰霾預(yù)支到兩周之后。
　　
　　會否重演關(guān)門危機？
　　
　　“我很高興看到國會內(nèi)的民主、共和兩黨能合作通過支出法案，以保障未來兩周政府運行。但我們不能這樣做事，每隔幾周都要與關(guān)門的威脅如影隨形是不負責任的，也將使我們的經(jīng)濟墮入險境�！眾W巴馬在積極回應(yīng)兩黨合作、共度難關(guān)的同時，也不忘批評對手。面對3月18日的期限，芒刺在背的奧巴馬很快派出在國會山上歷練36載的副總統(tǒng)拜登展開與兩黨議員的溝通與游說，希望通過妥協(xié)化解危機。
　　奧氏的主動很大程度上源自民意的變化。3月初，《華盛頓郵報》和皮尤研究中心共同進行的民調(diào)結(jié)果顯示，民眾對“政府關(guān)門”的兩黨責任歸咎上可謂“各打五十大板”：覺得共和黨人不負責任者占36%，而認定奧巴馬難脫其咎者為35%。反觀在1995年、1996年的“政府關(guān)門”的危機當中，民意則更多地倒向了克林頓一邊，46%的民眾指責金里奇及其領(lǐng)導的共和黨人“弄權(quán)誤國”，而認為克林頓有過錯者只有27%。換言之，對于如今僵局的主角而言，一旦危機升級、“政府關(guān)門”的話，誰也無法回避將背上沉重的政治包袱這一現(xiàn)實，得罪比例舉足輕重的選民群體。特別是奧巴馬一方，討價還價的余地比15年前的克林頓要小得多。
　　由于共和黨控制的眾議院在撥款事務(wù)上具有優(yōu)先權(quán)，民主黨控制的參議院無法另起爐灶，要想得到撥款，大家最終還都要回到“一號提案”上來。而“一號提案”已經(jīng)草擬出爐，等待著參議院撥款委員會的審議與通過。換句話說，“一號提案”只有商量的份兒，適度減少些削減，但絕不會推倒重來。正是在占據(jù)主動的情況下，共和黨對于奧巴馬的示好，表現(xiàn)得極為冷靜。早些時候，共和黨黨團領(lǐng)袖埃里克?坎托就曾表示將盡力避免關(guān)門危機。而與坎托相比，現(xiàn)任議長約翰?博納更是駕輕就熟、不會貿(mào)然孤注一擲。博納本人曾是金里奇的左膀右臂，親歷了1995年、1996年的府會惡斗，深知可能引發(fā)的政治風險與后果。此外，與金里奇風風火火、獨斷專行的性格相比，博納則更為隱忍堅韌，更加理性。正如共和黨籍資深國會眾議員查理?巴斯所言，“1995年時，共和黨不知道如何扮演多數(shù)黨角色，但現(xiàn)在我們知道如何領(lǐng)導了”。
　　截至3月11日，國會眾議院撥款委員會主席、共和黨人霍爾?羅杰斯已經(jīng)著手組織起草第七個延續(xù)決議案，將聯(lián)邦財政的撥款期限進一步延長三周，至4月8日為止。根據(jù)目前透露的消息，該法案將進一步削減約60億美元的聯(lián)邦政府開銷，但政治立場上較為緩和，可能不會涉及墮胎權(quán)等兩黨敏感話題。素來有“主教”之稱的羅杰斯在一份聲明中表示，“政府關(guān)門并非是現(xiàn)階段的選項……雖說短期支出并非是政府支出的最佳方式，但我們必須在國會達成最終長期的解決辦法前，為美國老百姓保留必要的項目與服務(wù)”。羅杰斯的表態(tài)，雖然與共和黨內(nèi)茶黨議員要求終止對奧巴馬醫(yī)改撥款的要求相比溫和了很多，但他的言辭則反映了共和黨主流在向白宮施加更大的壓力。
　　可以預(yù)見，共和黨將采取漸進的方式，將政府關(guān)門用作一把“懸垂的利劍”，懸在奧巴馬頭上。一方面，不斷使用延續(xù)決議案，積少成多，蠶食般地實現(xiàn)對財政支出的削減；另一方面，口口聲聲稱不希望看到“政府關(guān)門”的共和黨，欲將造成危機的所有責任推給奧巴馬。在如此政治盤算下，“政府關(guān)門”是工具而非目的，共和黨要下好這盤“殘局”而非徹底“破局”。
　　
　　驢象角力的犧牲品
　　
　　4月8日的新期限對奧巴馬而言，或許只是漫長煎熬的開始。馬拉松式的拉鋸博弈，很可能把奧巴馬政府和第112屆國會牢牢拴在預(yù)算議題之上，毫無推進其他事務(wù)的空暇，聯(lián)邦政府也將隨之跌入無休止的黨爭內(nèi)耗之中。更為嚴峻的是，按照預(yù)算法的通常規(guī)定，4月份國會要完成2012財年預(yù)算決議案，5月15日眾議院將開審2012財年撥款案。正所謂“一波未平，一波又起”，奧巴馬2012財年預(yù)算巨額的社會福利支出又必將成為共和黨抨擊的主要目標。屆時，府會矛盾難免雪上加霜，不但2011財年遭遇“分期付款”的窘境，2012財年也可能淪為驢象角力的犧牲品。
　　不可否認，奧巴馬主政以來推行了一系列“大政府”政策，如以政府行為主導的經(jīng)濟刺激計劃與全民醫(yī)改，雖然取得了一定的經(jīng)濟與社會效果，但如此“花錢如流水”的變革也劇烈地撕扯著美國社會，刺激起了“茶黨”等保守群體的強烈反彈。這股要求限制支出的政治風潮已從鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的小酒館蔓延到威斯康星的州議會，進而席卷華府、占領(lǐng)國會山，迫使兩黨矛盾升級，以至于無法調(diào)和。
　　3月9日，蓋勒普公布的最新民調(diào)顯示，奧巴馬的滿意度僅為46%，回落到去年11月中期選舉前后的水平。特別是今年2月份以來，奧巴馬的滿意度從50%一路跌至現(xiàn)值，足以驗證其受到了“政府關(guān)門”危機的拖累。如果無法有效遏制頹勢，擺脫撥款博弈中的被動局面，奧巴馬很可能將步卡特之后塵，淪為“一任總統(tǒng)”。迫于選舉壓力，民主黨黨內(nèi)已開始有人刻意與奧氏保持距離。3月8日，西弗吉尼亞的國會參議員喬?曼申在院會發(fā)言中公然批評奧巴馬在支出議題上已然“領(lǐng)導失敗”。次日，曼申又向網(wǎng)媒表示，“無論是哪個黨的，因為是總統(tǒng)，我都支持，都是我的總統(tǒng)�！贝搜砸怀�，旋即被媒體解讀為是唱衰奧巴馬。3月3日，1996年“政府關(guān)門”事件的始作俑者金里奇開設(shè)網(wǎng)站，試水2012年總統(tǒng)大選�？梢灶A(yù)料，共和黨主流參選人很快都將悉數(shù)上場亮相，美國政壇也將全面進入選舉時間。那個時候，如果2011財年的支出難題仍懸而未決，或2012財年“戰(zhàn)火又起”，皆可成為共和黨對手攻擊奧氏“不負責任財政政策”的必殺技。
　　其實，美國也正處在兩難的境地，如果堅持奧氏政策、大幅支出，國家就將長期與赤字為伴，這無疑對國家的財政調(diào)控能力甚至國力產(chǎn)生極大的影響；如果按照共和黨開出的“藥方”，強力推進具有保守主義傾向的削減計劃，又可能延緩美國經(jīng)濟的復蘇，把國家推入政治惡斗當中。
　　3月11日日本地震之后，美國人驚奇地發(fā)現(xiàn)，共和黨在眾議院通過的“一號提案”中竟然削減了夏威夷海嘯預(yù)警中心的開支。對此，夏威夷州的四位國會參眾議員紛紛表態(tài)批評，這也算是為民主黨在此盤殘局中又小小扳回一城。

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