我的地盤我做主_歐洲防務(wù):我的地盤我做主
發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 感恩親情 點擊:
一味依靠北約再也不是“可信的選擇”,歐洲必須做好獨自應(yīng)對準備,包括在必要時具備采取軍事行動的能力。 7月18日,在歐盟例行外長會議上,歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓提交了一份關(guān)于推動歐盟防務(wù)一體化的報告。其中包括常設(shè)歐盟軍事總部,謀求實現(xiàn)歐盟獨立軍事行動的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與指揮等重要內(nèi)容。阿什頓在報告中指出,“如果歐盟仍然希望成為國際事務(wù)中的重要一員,就必須保持強大的軍事能力――對于一個有威懾效應(yīng)的歐盟共同的安全防務(wù)政策而言,這至關(guān)重要!彼膭畛蓡T國擴大現(xiàn)有的合作項目,建立新的合作伙伴關(guān)系、開展新的合作,并爭取到2012年中期實現(xiàn)這一目標。
阿什頓報告反映出在新形勢下歐盟及多數(shù)成員國對共同防務(wù)的新需求,不過,最終該提案因英國的反對而被擱置,這表明歐盟未來振興共同防務(wù)進程仍將是曲折的。
危機推動下的歐盟共同防務(wù)
加強歐洲共同防務(wù)建設(shè)是西歐國家長期以來的愿望,特別在冷戰(zhàn)結(jié)束后,擺脫了兩極格局束縛的歐洲一體化得到空前的發(fā)展良機。1993年生效的《馬斯特里赫特條約》將“共同外交與安全政策”定位于聯(lián)盟三大支柱中的第二支柱,又把“共同防務(wù)”確立為其內(nèi)涵和延伸。1997年修改“馬約”的《阿姆斯特丹條約》規(guī)定將設(shè)立共同外交與安全政策高級代表職位,進一步為防務(wù)合作奠定了法律基礎(chǔ)。1998年,英、法兩國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表《圣馬洛宣言》,強調(diào)防務(wù)一體化的重要性。這是軍事大國英國首次公開表示支持歐盟建設(shè)共同防務(wù),從而推動了歐盟防務(wù)的發(fā)展。
1999年爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭對歐洲國家刺激很大,歐洲人認識到,沒有令人信服的軍事力量為后盾,歐洲只能被美國牽著鼻子走。因此,科索沃戰(zhàn)爭某種程度上對歐盟加快共同防務(wù)建設(shè)起到了催化劑作用。
2000年5月,法、德領(lǐng)導(dǎo)人在圖盧茲舉行會晤,進一步提出將1992年由法、德、比、西、盧五國組建的歐洲軍團改建成歐洲快速反應(yīng)部隊。當年舉行的科隆峰會決定正式任命共同外交和安全政策高級代表(2009年《里斯本條約》通過后該職位又被稱為“歐盟外長”),赫爾辛基峰會決定成立政治和安全委員會、軍事委員會以及總參謀部。12月的尼斯峰會作出具體規(guī)定,歐盟將在2003年前建立一支可在60天內(nèi)部署到位,可連續(xù)執(zhí)行一年任務(wù)的六萬人的歐洲快速反應(yīng)部隊。
2003年,歐盟推出了首份安全戰(zhàn)略文件,首先在思想上統(tǒng)一了內(nèi)部對安全威脅的認識與應(yīng)對戰(zhàn)略。6月,歐盟參與由法國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國在剛果的維和行動,這是歐盟首次在不使用北約軍事資源的情況下對歐洲以外地區(qū)的一次獨立軍事行動。2004年,歐盟決定,到2007年分階段組建13支跨軍種快速反應(yīng)作戰(zhàn)分隊,每個分隊由1500人組成,可在15天完成部署,并可開赴距歐洲6000千米外的任何地方執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。到2009年底,由英、法、德、意、西等國部隊組成的歐盟13支快速反應(yīng)作戰(zhàn)分隊已初步具備快速部署和遠程作戰(zhàn)能力。自2003年以來,歐盟在非洲、中東和世界其他熱點地區(qū)已先后執(zhí)行了20多項重大民事和軍事安全干預(yù)行動。
背后的考慮
冷戰(zhàn)時期,西歐各國通過加入以美國為首的北約來獲得安全保障。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著“蘇聯(lián)威脅”消失,歐洲安全環(huán)境與形勢發(fā)生根本變化,在相當長的時間內(nèi),法、德等歐洲大國積極推動歐洲防務(wù)主要出于兩個目的:一是為了維護歐洲地區(qū)安全。從波黑沖突到科索沃戰(zhàn)爭,歐盟國家都曾試圖依靠自己的力量解決歐洲發(fā)生的危機,但最終仍不得不讓美國出面收拾殘局。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意識到,迫切需要有一支具有自主行動能力的軍隊來處理可能發(fā)生的地區(qū)沖突和危機。二是謀求逐步與美國建立平等關(guān)系,提升國際政治影響力。隨著經(jīng)濟實力的不斷增大,歐盟成員國不想再扮演大西洋聯(lián)盟中美國的“小伙伴”角色。歐洲國家不僅想在本地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,而且謀求在世界格局中成為一支有影響的力量。
在新的歷史時期,歐盟深化防務(wù)一體化有著新的考慮,主要基于三大新背景。
其一,安全威脅新特點。2008年,英、法、德三國先后推出新安全戰(zhàn)略,三國均強調(diào),與過去十幾年相比,當今世界“更加復(fù)雜、更難預(yù)測”,歐洲面臨來自多方面且相互關(guān)聯(lián)的安全挑戰(zhàn)。主要威脅包括:國際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、有組織跨國犯罪、地區(qū)沖突及“失敗國家”等。此外,網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模傳染病以及自然災(zāi)害等也對安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。英國還將氣候變化視為自身安全和全球穩(wěn)定面臨的“最大潛在挑戰(zhàn)”。面對這些新威脅,英、法、德等國均意識到,單個歐洲國家無法擁有“所有必要的防務(wù)能力”,必須合作應(yīng)對。特別是法國,在重申北約集體防務(wù)重要性的同時,強調(diào)應(yīng)加快發(fā)展自主高效的共同防務(wù)。
其二,全球經(jīng)濟危機與歐債危機的影響。受雙重危機影響,自2010年起,英、法、德等多個歐洲國家軍費開支縮水。意大利、西班牙和葡萄牙等國也在步其后塵。專家預(yù)測,歐洲國家軍費在未來幾年內(nèi)將減少10%至15%。成員國削減軍費無疑會對歐盟構(gòu)建整體防務(wù)能力帶來不利影響。但從另一角度看,這利于強化成員國整合資源的意愿,積極借助雙邊和多邊軍事合作節(jié)省開支,從而對歐盟防務(wù)一體化起到促進作用。英法防務(wù)合作即是明證。2010年11月,英、法領(lǐng)導(dǎo)人簽署“共同防衛(wèi)伙伴協(xié)議”和“核合作協(xié)議”。
其三,利比亞戰(zhàn)爭對歐盟的多重刺激。利比亞戰(zhàn)爭中,歐盟內(nèi)部在打擊卡扎菲問題上的步調(diào)不一致,暴露了歐盟共同外交與安全政策的脆弱性。另外,美國在對利軍事行動中“甘居二線”的態(tài)度顯然已成為歐盟當前重振防務(wù)的一個重要現(xiàn)實原因。歐洲意識到,一味依靠北約的外部安全條款再也不是“可信的選擇”。歐洲必須做好獨自應(yīng)對準備,包括在必要時具備采取軍事行動的能力。
不會一帆風(fēng)順
歐盟振興共同防務(wù)之路不會一帆風(fēng)順,此次阿什頓提交的有關(guān)提案終因英國的反對而被擱置。英國堅稱歐盟需要維護和改善現(xiàn)有防務(wù),而不贊成共同防務(wù)的進一步深化,強調(diào)北約是歐洲防務(wù)的基石,歐盟應(yīng)在此基礎(chǔ)上推動與北約的合作。
英國自有其理由。一方面,英國是歐盟內(nèi)最“疑歐”的國家,歷屆政府均非常注意與歐盟保持距離。當前,歐債危機已使歐洲一體化處于低潮,英國民眾對一體化排斥態(tài)度明顯。在此背景下,原本就“疑歐”的卡梅倫政府自然不會不識時務(wù)地逆民意而動,積極支持深化一體化,特別是防務(wù)一體化這樣的敏感話題。另一方面,美國對英國的影響不容小覷。美國雖然希望歐洲盟國能夠提高軍事行動能力,分擔美國“負擔”,但又顧慮重重,擔心歐洲建立共同防務(wù)最終會使美國失去對歐洲的控制力。為此,美國在上世紀歐盟建設(shè)共同防務(wù)之初,提出了“三不”政策:不希望歐洲與美國搞重復(fù)建設(shè),不希望美歐在安全上脫鉤,不希望歐盟歧視非歐盟北約成員國。有鑒于此,英國在此議題上的立場也一貫謹慎,以防顧此失彼,因支持歐盟防務(wù)而失去與美國的特殊盟友關(guān)系。
《里斯本條約》規(guī)定,在防務(wù)等涉及敏感主權(quán)領(lǐng)域的合作仍保留全體一致通過的制度,因此,內(nèi)部利益多元化,加上多數(shù)成員國防務(wù)開支持續(xù)下降等等因素,決定了歐盟共同防務(wù)建設(shè)之路必將十分曲折。
即使如此,人們對歐盟共同防務(wù)建設(shè)有理由保持謹慎的樂觀。首先,“危機推動論”仍然有效。正如科索沃危機、伊拉克戰(zhàn)爭對歐盟共同防務(wù)的明顯促進作用,利比亞戰(zhàn)爭也必將發(fā)揮類似效應(yīng)。其次,為了應(yīng)對新安全威脅及“非西方”崛起的挑戰(zhàn),對法、德在內(nèi)的歐洲國家而言,歐盟共同防務(wù)不再單純意味著“美歐分家”,而是為了在強化西方聯(lián)盟、維護北約集體防御功能的同時,再建歐盟防務(wù)能力,為自身安全提供雙保險。同時,由于美國的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向了亞洲,歐洲周邊事務(wù)便漸漸轉(zhuǎn)給了歐盟。第三,當前形勢下,振興經(jīng)濟是卡梅倫政府頭等要務(wù),其外交政策已變得務(wù)實,英法防務(wù)合作協(xié)議本身已表明了英國對防務(wù)合作的態(tài)度。對英國而言,在歐盟共同防務(wù)議題上,也許最重要的是姿態(tài)問題――不愿張揚,只求低調(diào)。
也正因為“理解”英國,對于歐盟共同防務(wù)的未來,阿什頓及法、德等國領(lǐng)導(dǎo)人均樂觀地表示,將繼續(xù)尋求各方均能接受的方案,不會輕言放棄。法國更直截了當?shù)刂赋觯皇遣徽J同這樣的一種“形式”,而我們對“可能采取的不同的形式”,將采取“非常開放”的態(tài)度。
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