當(dāng)中國(guó)改革走過最初所有人都獲利的階段，改革的每一步推進(jìn)，都意味著可能帶來某一群體的利益削減。社會(huì)諸多領(lǐng)域存在的新老問題，有待于在深化改革中獲得解決或緩解。2006年伊始到2007年中結(jié)束的換屆正在進(jìn)行中，新一輪改革即將啟動(dòng)。那么，本輪改革將引發(fā)怎樣的利益調(diào)整？
　　
　　
　　換屆直指體制改革
　　
　　截至去年下半年，全國(guó)已有14個(gè)省份完成了省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)黨委換屆。據(jù)悉，剩余17個(gè)省份的換屆工作，將在今年上半年全部完成。種種跡象表明，這次換屆工作不僅僅是一個(gè)單純的換屆問題，而是與機(jī)構(gòu)改革并行，貫穿著中央一系列干部制度的新舉措。
　　從已完成的換屆看，這次換屆中干部年輕化的指標(biāo)之硬超過以往任何一次，中央明確要求省級(jí)黨委班子中，50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名。已經(jīng)完成黨委換屆的省份，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上呈現(xiàn)出“4、5、6”的三級(jí)梯次格局：既有上世紀(jì)40年代出生的，也有50年代出生的，還有60年代出生的，形成老中青搭配的格局。隨著胡春華、孫政才、周強(qiáng)履新，上世紀(jì)60年代出生的官員，也開始進(jìn)入省部級(jí)決策層。
　　從較早換屆的遼寧到較晚換屆的江西，被媒體熱炒的黨委班子“一正兩副”模式幾成定式。目前全國(guó)已換屆的省、市、縣三級(jí)黨委內(nèi)部，除民族地區(qū)外，書記、副書記基本上都按照“一正兩副”的要求配備，常委人數(shù)基本控制在11至13人。
　　年輕化和削減副職使得領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)銳減，但不久前中央組織部又專門發(fā)出通報(bào)，要求各地繼續(xù)整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的探索。這表明，這些改革只是中央為優(yōu)化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制而走出的第一步，后面還將有一系列后繼配套運(yùn)作。
　　據(jù)估計(jì)，這次換屆完成后，約有10多萬干部要離開原有崗位，數(shù)量之大前所未有。“這不是簡(jiǎn)單的干部數(shù)量減少，而是要進(jìn)行體制改革。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱如是說。專家稱“這次機(jī)構(gòu)改革是動(dòng)真格的”，干部制度改革成為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，并且最有可能成為深化政治體制改革的新突破口。
　　在這次地方黨委換屆和十七大黨代表選舉中，有很多擴(kuò)大民主和黨內(nèi)民主的舉措，如對(duì)新領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)議推薦范圍，擴(kuò)大差額選舉的比例，確定代表候選人預(yù)備人選之前，要向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)并聽取意見等等。力度非常之大。1月20日，《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表評(píng)論員文章，提出在黨的十七大代表選舉工作中充分發(fā)揚(yáng)民主。很多人聯(lián)想到2006年4月胡錦濤訪美時(shí)重復(fù)說了兩次的“沒有民主，就沒有現(xiàn)代化”。有分析人士認(rèn)為，中央以近期地方黨委換屆和十七大代表選舉為契機(jī)推行的一系列黨內(nèi)民主措施，是為十七大政治體制改革奠定基礎(chǔ)。
　　
　　人事泡沫
　　
　　副職領(lǐng)導(dǎo)職位過多，一直是我國(guó)黨政機(jī)關(guān)存在的一個(gè)弊端，這一點(diǎn)在地方尤其是基層黨政系統(tǒng)中表現(xiàn)得尤其突出。一個(gè)縣市乃至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正職之外配備七八個(gè)乃至十幾個(gè)副職的現(xiàn)象，在許多地方都并不罕見。特別是一些窮困縣，因?yàn)椴荒芙o干部好的工資待遇，便想方設(shè)法提高干部級(jí)別，有的縣一個(gè)小小的宣傳部就有9個(gè)副部長(zhǎng)。這次換屆嚴(yán)格限制副職數(shù)量對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)意義重大。
　　就已完成換屆的省份看，因?yàn)闇p少副職等政策，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減至現(xiàn)在的8至9名，可以說成績(jī)顯著。但隨之而來的問題是，這次換屆，一個(gè)縣就需要消化100余名領(lǐng)導(dǎo)干部，一個(gè)中等規(guī)模的市就涉及1000多名領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有157個(gè)市、2267個(gè)縣、32315個(gè)鄉(xiāng)完成黨委換屆，市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)比上一屆分別減少60多名、960多名、2.28萬多名；黨委副書記實(shí)際配備人數(shù)比上一屆分別減少280多名、4200多名、3.58萬多名。按此比例，此次地方黨委換屆將有十多萬干部需要安置。
　　對(duì)沒到年齡的干部來說，不能當(dāng)副書記了，并不意味著離開黨政干部位置。通行的辦法是，上調(diào)到各部門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的副職上調(diào)到縣一級(jí)的各局任職，有的還能升半格�；蛘哒{(diào)到人大政協(xié)。上世紀(jì)80年代末90年代初，因?yàn)楦刹吭絹碓蕉�，職位開始不夠安排，一種變通的辦法是，比如副廳級(jí)干部，可能給安排一個(gè)正處的崗位，但依然給副廳的待遇。還有很大一部分人被安排到事業(yè)單位，如省部級(jí)副職安排到省部級(jí)高校任副校長(zhǎng)。實(shí)在安排不開，還有一個(gè)過渡性的方法，先去進(jìn)修一年半載，等有了合適職位再安排�？傊�，只要沒有犯大錯(cuò)誤，不會(huì)不安排。幾乎歷次的機(jī)構(gòu)改革都是這樣一個(gè)套路。
　　但是，這次換屆面廣人多，涉及全國(guó)數(shù)以千計(jì)的縣和數(shù)以十萬計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這么多的干部如何安置？從省、市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)都在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，也給干部的轉(zhuǎn)移安置增加了難度。同時(shí)，事業(yè)單位改革也在大力推進(jìn)，隨著事業(yè)單位的分類改革，能接納干部的空間迅速縮小。
　　盡管政府越大、官員越多，其效率就越低，但為了安置干部，政府部門職位必然越來越多，精簡(jiǎn)后的機(jī)構(gòu)終會(huì)再次膨脹。隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)改革在精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的怪圈中循環(huán)，目前我國(guó)有著世界上最龐大的干部官員群體，官多為患。一個(gè)省往往有四五十個(gè)省級(jí)干部，幾百個(gè)乃至上千個(gè)地廳級(jí)干部，一個(gè)縣有幾十個(gè)縣級(jí)干部，用前中央組織部部長(zhǎng)張全景的話說，這種狀態(tài)可以說古今中外都沒有過。汪玉凱表示，機(jī)構(gòu)膨脹是一個(gè)全球性問題，西方國(guó)家也沒有完全解決，但是中國(guó)的問題更嚴(yán)重一些，因?yàn)樵诙◢彾ň幧喜⒉环浅��?yán)格，隨意性較大。
　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去幾次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)似乎精簡(jiǎn)了，但干部總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢(shì)，平均每次機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政都要增加15%的開支。這次機(jī)構(gòu)改革雖然動(dòng)作很大，但是因?yàn)楦刹空�體數(shù)量不會(huì)減少，如果沒有進(jìn)一步的配套改革，將會(huì)遺留很多難題。
　　
　　干部的利益
　　
　　在這次地方換屆中，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版突出位置發(fā)表評(píng)論員文章，呼吁領(lǐng)導(dǎo)干部要講大局，講黨性，樹立正確的權(quán)力觀。有分析人士認(rèn)為，《人民日?qǐng)?bào)》的文章是在敲警鐘，因?yàn)檫@次換屆涉及眾多干部的升遷和安置問題，已經(jīng)使少數(shù)干部人心浮動(dòng)。中央黨校“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組的問卷調(diào)查顯示，在領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的改革中，列第一位的是機(jī)構(gòu)人事制度改革，34.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部把其視為自己最關(guān)注的改革。
　　消息人士透露，機(jī)構(gòu)改革下一步可能會(huì)推動(dòng)一些部門的整合，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理。這一舉動(dòng)同樣會(huì)涉及干部安置問題。
　　為了解決干部問題，一些地方模仿企業(yè)實(shí)行內(nèi)退，到退休年齡之前先退居二線。也有城市曾經(jīng)進(jìn)行過試驗(yàn)，留下退路后讓一批官員在一定時(shí)間內(nèi)自謀生路，其中有些人在外面找到了自己的位置，主動(dòng)不再回到干部系列內(nèi)。但似乎都沒能從根本上解決問題。
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)干部的培養(yǎng)和任用，都是“全包型”的，承擔(dān)在管理體制中的晉升和保障，沒有位置，想方設(shè)法也要安置。去年年中出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等文件，使干部制度改革向前邁了一大步，嘗試破解干部能上不能下等長(zhǎng)期難題，但是還有很多問題有待解決。
　　北京大學(xué)教授徐湘林認(rèn)為，不應(yīng)該對(duì)干部進(jìn)行全盤保障，而應(yīng)鼓勵(lì)這些干部通過民主競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)得崗位，現(xiàn)有不能勝任的，可以走人。在機(jī)構(gòu)中失去位置的年輕干部不應(yīng)該被“養(yǎng)”起來。但他同時(shí)也指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部人數(shù)眾多，而且都是當(dāng)?shù)氐木�英，分析能力、判斷能力在�?dāng)?shù)叵鄬?duì)較強(qiáng)，如果強(qiáng)制性要求其中失去位置的人退出干部系列，很可能導(dǎo)致這部分人和基層的行政體制產(chǎn)生對(duì)立，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　公務(wù)員可以分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類，有專家建議，可以把兩類干部區(qū)別對(duì)待，縮小對(duì)干部全包式的保障范圍。
　　雖然干部制度改革一直在推進(jìn)，但社會(huì)上對(duì)干部尤其是公務(wù)員系列還是存在一種質(zhì)疑，認(rèn)為當(dāng)工人、農(nóng)民等社會(huì)不同階層為改革付出代價(jià)的時(shí)候，這一階層屬于什么好處都占的階層，經(jīng)商熱時(shí)可以下海，實(shí)行陽光工資就漲薪水，現(xiàn)在還可以變相福利分房，享受公費(fèi)醫(yī)療等等。公務(wù)員更被認(rèn)為是現(xiàn)在最有安全感的職業(yè)，因此近年來報(bào)考公務(wù)員熱持續(xù)升溫。
　　借助這次換屆推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，讓干部制度改革真正成為政治體制改革的突破口，恐怕還有一段艱難的路要走。

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