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遠(yuǎn)來(lái)之水,誰(shuí)用?|近水遠(yuǎn)山皆有情的上一句是什么

發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  2007年6月27日,審計(jì)署署長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)作2006年度中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告稱:2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn),南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等8.59億元。
  業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透露,對(duì)南水北調(diào)的審計(jì),緣于東線、中線工程開(kāi)工以來(lái),單項(xiàng)工程的投資普遍存在增加的趨向,工程總投資規(guī)模不斷膨脹,引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重視,指令審計(jì)署進(jìn)入審計(jì)。
  目前,南水北調(diào)東線、中線工程的整體可研報(bào)告,國(guó)家發(fā)改委還沒(méi)有批,只有幾個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目,如穿黃工程、丹江口大壩加高、京石段工程等獲得了批準(zhǔn)。這些已批復(fù)的單項(xiàng),將來(lái)可以原封不動(dòng)地被納入整體可研中。
  有知情者告訴記者,中線工程水源公司負(fù)責(zé)的3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,除大壩加高已開(kāi)工外,征地移民、陶岔口渠首工程都還沒(méi)批。丹江口庫(kù)區(qū)32萬(wàn)多移民,一開(kāi)始做的概算資金是130億元,總體可研時(shí)做到了240億,因?yàn)閲?guó)家的整個(gè)移民政策在變化,價(jià)格要跟著政策調(diào)。
  這位人士說(shuō),審計(jì)署審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題資金,其實(shí)很多情況是為了保證工期,墊付資金先干,等發(fā)改委批復(fù)規(guī)劃后,再用資金彌補(bǔ),“其實(shí)審計(jì)部門(mén)也理解我們,這里沒(méi)有個(gè)人私利”。另外的情況,是當(dāng)初好多事情沒(méi)考慮到,施工中遇到阻礙,不得不追加投資。
  上述解釋固然可以說(shuō)沒(méi)有“個(gè)人私利”,但這些因素最終卻將疊加到調(diào)水成本上,影響到未來(lái)每個(gè)用戶的私利。遠(yuǎn)來(lái)之水,正變得越來(lái)越貴,讓人們用起來(lái)不得不掂量再三。
  
  水價(jià)依然朦朧
  從2005年7月起,鄭州市民每吃一噸水,要多掏0.15元了,這多掏的0.15元就是“南水北調(diào)工程基金”。
  南水北調(diào)中線一期干渠建設(shè)資金1000多億元,這些錢(qián)從哪里來(lái)?記者了解到,資金來(lái)源大致有三種:漢江中下游的四項(xiàng)治理工作,因?yàn)槭菄?guó)家對(duì)湖北省的補(bǔ)償,全部由國(guó)家投資;中線水源公司負(fù)責(zé)的大壩加高、庫(kù)區(qū)移民及陶岔渠首建設(shè),50%左右由國(guó)家投資,另一半由公司出面向銀行貸款;河南、河北、天津和北京因是受益區(qū),地方政府還搞了工程基金,由當(dāng)?shù)乩习傩占Y,資金來(lái)源于是變成了三塊。
  一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō),中線干渠開(kāi)工之初,國(guó)務(wù)院讓沿途各省自報(bào)需調(diào)水量,河南、河北等地報(bào)得很高,北京、天津則擔(dān)心沿途閘門(mén)開(kāi)得多,到他們那里都沒(méi)水了。但國(guó)務(wù)院下令將受水區(qū)各省市需調(diào)水量與其在工程建設(shè)中的出資比例掛鉤,各省便不敢多報(bào)了。
  
  千辛萬(wàn)苦調(diào)來(lái)的水到底值多少錢(qián)?這將是南水北調(diào)工程建成后,橫亙?cè)谒吹嘏c受水區(qū)之間的敏感問(wèn)題。
  相關(guān)方面均表示:“這是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,一定要有國(guó)家發(fā)改委、物價(jià)局等等多個(gè)部門(mén)參與才能有結(jié)果。一切只能等國(guó)務(wù)院第三次建委會(huì)來(lái)定!
  據(jù)記者了解,水利部曾經(jīng)組織過(guò)山東、江蘇兩省的相關(guān)部門(mén)一起核算水價(jià),但經(jīng)過(guò)幾次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào),到現(xiàn)在為止,水價(jià)問(wèn)題還是難以達(dá)成一致,目前只是有一個(gè)定性的說(shuō)法,也就是說(shuō),只能大概確定哪幾項(xiàng)因素可以被列入計(jì)算水價(jià)的考慮范圍,比如人員工資、泵站運(yùn)轉(zhuǎn)的電費(fèi)等。
  東線采取13級(jí)泵站逐級(jí)翻水,一旦建成運(yùn)行,泵站的耗電量,技術(shù)人員和管理人員的工資以及設(shè)備維修費(fèi)用,將成為一項(xiàng)巨大而剛性的成本支出,加之需要持續(xù)投入的治污資金,東線的運(yùn)行成本將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基建投入,而這些成本的收回,都只能通過(guò)未來(lái)預(yù)想中的水資源的交易。
  水利部發(fā)展研究中心副主任黃河認(rèn)為,南水北調(diào)的調(diào)水成本遠(yuǎn)高于受水區(qū)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源的成本,如果水資源費(fèi)在水價(jià)中比重太低,甚至只體現(xiàn)工程價(jià),講究“實(shí)惠”的使用者勢(shì)必繼續(xù)掠奪式開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厮,而不用北調(diào)的江水。他認(rèn)為,完整的水價(jià)應(yīng)該包括資源成本、供水工程成本以及環(huán)境成本三個(gè)部分。
  至于將來(lái)的水由誰(shuí)來(lái)賣,是水源公司嗎?中線水源公司總工程師張小廳對(duì)此予以否認(rèn):“水源公司現(xiàn)在批準(zhǔn)的職能只是建設(shè)。至于到時(shí)候誰(shuí)來(lái)賣水,還要資產(chǎn)重組,平衡各方利益,可能沿途各省市都有股份,具體的操作運(yùn)行機(jī)構(gòu)現(xiàn)在還沒(méi)確定,將來(lái)賣水的錢(qián),主要用來(lái)還銀行貸款,這是一個(gè)公益性的體制!
  “具體價(jià)格現(xiàn)在還沒(méi)測(cè)算出來(lái),它跟工程需要還貸多少有關(guān)。南水北調(diào)的建設(shè)資金,國(guó)家拿的錢(qián)就不回收了,各省的基金也不回收了,但是貸款必須還本付息。另外,各個(gè)城市供水到居民家中,價(jià)格至少也要翻一兩個(gè)跟頭!睆埿d說(shuō)。
  最終的水價(jià),目前相關(guān)方都在等待國(guó)務(wù)院決定。據(jù)專家估算,最終的水價(jià)很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原有的設(shè)想,由于國(guó)家對(duì)南水北調(diào)的定位很清楚,不會(huì)再是傳統(tǒng)的公益性水利,而是經(jīng)營(yíng)型與公益性的結(jié)合,將來(lái)工程運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)要求達(dá)到保本微利的狀態(tài)。大量的運(yùn)行成本將由受水區(qū)承擔(dān),但如果水價(jià)過(guò)高,很可能令人難以承受。
  
  怎樣用才劃算
  南水北調(diào)設(shè)計(jì)之初三條線的功能定位是,西線以黃河增水為主,中線供應(yīng)北京、石家莊、鄭州等城市用水,東線則供應(yīng)天津、河北以及膠東半島用水。設(shè)計(jì)中考慮的唯一問(wèn)題就是供應(yīng)北方大城市用水。
  因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水不劃算。張小廳說(shuō):“按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),用1立方米水灌溉,只能打1.2公斤糧食,國(guó)內(nèi)還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。1公斤糧食只能賣一兩塊錢(qián),南水北調(diào)的水價(jià)也是一立方一兩塊錢(qián),還拿它澆地干什么?”
  現(xiàn)在鄭州市民吃的黃河水,每立方米只掏0.15元,南水北調(diào)成本那么高,屆時(shí)水價(jià)如何調(diào)整?會(huì)不會(huì)大家都不吃南水北調(diào)的水了?一位水利專家跟記者說(shuō):“有這種可能,F(xiàn)在國(guó)家的幾大調(diào)水工程,如山東的引黃濟(jì)青、山西的引黃入晉以及新疆的引水工程等,都未發(fā)揮太大效益,只有深圳的東深供水工程,因?yàn)槭峭愀酃┧,香港人有錢(qián),而且非用這水不可,算是成功的!
  就東線而言,業(yè)內(nèi)人士告訴記者,泵站運(yùn)轉(zhuǎn)的成本加上治理污染的投入,將使江蘇的水調(diào)到山東時(shí)變得非常昂貴。到時(shí)候,山東還愿不愿意用這些水?很難說(shuō);ǜ邇r(jià)從外邊買水,遠(yuǎn)不如提高自身城市的節(jié)水效率、治理附近的水源污染以及深度開(kāi)挖地下水來(lái)得劃算。
  對(duì)于從江蘇調(diào)水值不值的問(wèn)題,在山東內(nèi)部一直都存在不同聲音。不同聲音背后的原因在于對(duì)山東水情和東線功能認(rèn)識(shí)的分歧。包括原山東省政協(xié)副主席李殿魁在內(nèi)的很多專家認(rèn)為,山東不存在資源性缺水問(wèn)題,而僅是工程缺水。
  事實(shí)上,山東大部分地區(qū)位于750mm等雨線內(nèi),地下水總儲(chǔ)存能力約5000億立方米,年地表徑流量276億立方米,很多人都認(rèn)為,山東完全可以通過(guò)省內(nèi)的水利工程完成自身的水資源需求,沒(méi)有必要再花高價(jià)從江蘇買水。持這樣思路的專家預(yù)測(cè)的結(jié)果是,東線建成后,很可能面臨供水無(wú)市場(chǎng)、投資無(wú)效益、工作人員生活無(wú)保障的三無(wú)難題。
  山東方面不少專家則提出應(yīng)該增加航運(yùn)、生態(tài)、排洪、景觀等功能,單一供水劃不來(lái)。于是經(jīng)過(guò)航道、水利等多個(gè)部門(mén)數(shù)次討價(jià)還價(jià),2005年11月20日,《南水北調(diào)一期工程總體規(guī)劃可行性研究報(bào)告》在北京通過(guò)最后審查,總報(bào)告否定了“單純調(diào)水”方案,肯定調(diào)水要與航運(yùn)結(jié)合。正是根據(jù)這份報(bào)告,東線山東段的設(shè)計(jì)完全發(fā)生了變更。
  “京津唐整個(gè)區(qū)域都嚴(yán)重缺水,由于過(guò)度開(kāi)采地下水,形成一個(gè)個(gè)大漏斗。如果北京用一段南水北調(diào)的水,地下水逐步回升了,有人說(shuō)南水北調(diào)水價(jià)高,我還用地下水,使南水北調(diào)的水費(fèi)收不上來(lái),不供水了,地下又形成大漏斗……就成了惡性循環(huán)。”專家表示。
  據(jù)了解,目前北京市的自來(lái)水價(jià)格為每噸3.7元,已是全國(guó)各城市中的最高水價(jià)。但據(jù)預(yù)計(jì),到2010年南水北調(diào)到北京時(shí),水價(jià)還要翻幾番。到時(shí)候,水是能供得上去,收不收得上錢(qián)?還是個(gè)未知數(shù)!皣(guó)家必須有一個(gè)政策,不能誰(shuí)買南水北調(diào)的水誰(shuí)劃不來(lái),不能大家還都抽地下水!敝芯水源公司總工程師張小廳對(duì)記者說(shuō)。

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