中國城市有2／3被垃圾環(huán)帶包圍著。作為國內(nèi)新興行業(yè)的垃圾發(fā)電領(lǐng)域，政策稅收優(yōu)惠、上網(wǎng)電價優(yōu)惠和垃圾處理補償費，是其三大經(jīng)濟支柱，但目前這些經(jīng)濟支柱支撐乏力，該行業(yè)亦未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益的平衡。
　　
　　浙江大學(xué)工程熱物理國家重點學(xué)科帶頭人、中國工程院院士岑可法有句名言：廢棄物只是放錯了位置的資源。“在國外，1公斤垃圾平均熱值是2000千卡(接近每千克標(biāo)準(zhǔn)煤實際熱值的1／3)，這個數(shù)值在中國是1300到1400千卡�！闭憬�大學(xué)熱能工程研究所副所長池涌告訴記者。
　　目前中國有661個大中型城市，這些城市人均年產(chǎn)垃圾以8％－10％的速度增長；對垃圾處理不當(dāng)，可能會造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量為1.48億噸，全國城市有2／3被垃圾環(huán)帶包圍。
　　
　　無怪乎，今年2月19日，城市垃圾處理技術(shù)作為4項重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項中的環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)之一，被清晰地列入發(fā)改委發(fā)布的《“十一五”重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項規(guī)劃》之中。處理城市生活垃圾，實現(xiàn)無害化、減量化和資源化，已經(jīng)成為政府必須解決的重大問題。
　　很顯然，單靠地方政府每年撥出幾百萬的財政資金，要實現(xiàn)這些目標(biāo)無疑是杯水車薪，那么，面對堆積如山的垃圾，目前中國的大多數(shù)城市是如何做的呢?
　　
　　被賣掉的“樣板工程”
　　
　　每天清晨4點多，位于杭州市區(qū)西北半小時車程的喬司垃圾發(fā)電廠就開啟了大門，從城區(qū)各環(huán)衛(wèi)所開來的近百輛載重8噸的垃圾車，穿越不過六七米寬的伸縮門陸續(xù)開進這個香樟、冬青樹密布的工廠，中午時分，更有來自附近鄉(xiāng)村的幾百輛垃圾三輪車魚貫而入。據(jù)了解，這些垃圾車，每天運到公司的都有100輛次左右，垃圾總量超過500噸。
　　杭州的八大城區(qū)加上下沙、西湖風(fēng)景區(qū)，目前每天產(chǎn)生生活垃圾3000多噸，在夏天，這個數(shù)字還要略高一些。春節(jié)、五一及十一節(jié)假日，垃圾的總量也比往常要多。這些垃圾被運到喬司垃圾發(fā)電廠的材料區(qū)后，就被直接傾倒在垃圾堆放區(qū)一側(cè)的預(yù)處理平臺上，然后隨著機械傳送帶，被帶進了流水線操作的發(fā)電程序中。
　　首先，是工人的分揀，揀出鐵桶、大磚塊等不易燃燒的垃圾，然后袋子被切開，使垃圾散開，再用磁性帶吸走鐵盒、啤酒瓶蓋等，經(jīng)過傳送再除鐵，然后進入垃圾成品庫。一架吊車，每隔七八分鐘，就會從這個成品庫里，吊走1.8噸左右的垃圾，運進焚燒爐。在整個預(yù)處理過程中，每天都會揀出2噸以上不能燃燒的東西。
　　接下來，垃圾、以及一部分助燃物(主要是煤粉)被鼓風(fēng)機吹到鍋爐里的半空中進行充分焚燒，燃燒后的熱量被傳輸?shù)綆着_專門的集成發(fā)電機組上用來發(fā)電，而產(chǎn)生的廢氣經(jīng)布袋除塵器、半千法煙氣處理系統(tǒng)等脫塵、脫硫、脫酸、除去二惡英后達(dá)標(biāo)排放。最后，垃圾焚燒后產(chǎn)生的約5％的廢渣，被運到幾公里外的磚瓦廠，制作成鋪人行道的路面磚。
　　這就是杭州郊區(qū)喬司垃圾發(fā)電廠的一幅典型生產(chǎn)圖景。
　　該廠是1999年由當(dāng)時的國家計委批準(zhǔn)，杭州錦江集團固定投資2億多元，依靠浙江大學(xué)熱能工程研究所的垃圾焚燒技術(shù)新建起來的“大規(guī)模清潔焚燒處理城市生活垃圾高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目”，日處理垃圾800噸，而且，這個示范項目完全采用的是國產(chǎn)化設(shè)備，被業(yè)內(nèi)看作是中國垃圾發(fā)電的國產(chǎn)化“樣板工程”。浙江大學(xué)熱能工程研究所副所長池涌告訴記者，全部采用國產(chǎn)化設(shè)備，設(shè)備投資比依靠進口的同等規(guī)模垃圾發(fā)電廠要少一半，有的甚至要少2／3。
　　據(jù)當(dāng)時的媒體報道，2002年6月建成并運行的喬司垃圾發(fā)電廠有兩臺發(fā)電能力各為0.6萬千瓦的發(fā)電機組，每天發(fā)電量近30萬千瓦，“其中的80％，即約24萬千瓦的電并入華東電網(wǎng)，這個數(shù)量是杭州(當(dāng)年)夏季缺電量的1／5”。截至2004年，喬司垃圾發(fā)電廠共已發(fā)電1.6億千瓦，按80％的并網(wǎng)量計算，錦江已獲發(fā)電收益6000萬元左右，收回固定投入還要6年時間。
　　在記者隨后的采訪中了解到，這個前景看好的環(huán)保能源項目，已經(jīng)在兩年前被杭州錦江集團整體轉(zhuǎn)讓給了浙江省電力公司。后者在2004年的浙江“電荒”危機中承受了巨大的壓力�！澳壳皣鴥�(nèi)垃圾發(fā)電項目多采用BOT模式(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)，服務(wù)期限大多為25年左右。”一名證券分析師告訴記者，垃圾發(fā)電項目具有前期投資大、運營成本低的特點，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價和享有的稅收優(yōu)惠政策，能給后來者帶來穩(wěn)定、高額的回報。
　　
　　虧損的余杭熱電廠
　　
　　作為目前全國最大的垃圾焚燒發(fā)電民營企業(yè)，杭州錦江集團在全國已經(jīng)建設(shè)和正在建設(shè)的垃圾焚燒項目有近20個，分布在山東菏澤、河南鄭州、安徽蕪湖以及湖北武漢等地，但媒體報道稱，這些項目目前很多尚處于虧損狀態(tài)�！霸摴�司進人行業(yè)較早，但由于早期國家尚未對垃圾發(fā)電的補貼和上網(wǎng)優(yōu)惠電價作出明確規(guī)定，公司早期投資的部分項目盈利能力欠佳�！眹�金證券的一名分析師作出了這樣的評價。
　　距離杭州市區(qū)西幾十公里遠(yuǎn)的余杭鎮(zhèn)上有座余杭熱電廠，現(xiàn)在已經(jīng)改名為“錦江環(huán)保能源有限公司”，不過這里的老百姓只認(rèn)得去熱電廠的土路，對于新的公司名稱顯得非常陌生，顛簸的三輪小汽車拐來拐去，中途竟然誤停在一個叫“錦江木業(yè)”的小作坊門口。
　　3月4日，記者來到了這個10年前投產(chǎn)的全國首座國產(chǎn)流化床垃圾焚燒電廠，這座上世紀(jì)90年代初投資6000多萬元建造的以煤為主要燃料的火力發(fā)電廠，如果不是因為后來垃圾焚燒項目的介入，很可能早就因耗能太高而進入國家限令停產(chǎn)的“黑名單”中。
　　目前杭州共有4個垃圾發(fā)電廠，分別位于喬司、余杭、蕭山和濱江，其中被列為2007年浙江省重點建設(shè)項目的蕭山垃圾發(fā)電廠，幾乎更是杭州錦江集團按照喬司電廠的模式復(fù)制出來的，余杭熱電廠則是杭州錦江集團在垃圾發(fā)電業(yè)務(wù)上的老基地。不過，這個老基地眼下狀況堪憂。
　　“100人不到的發(fā)電廠，(錦江集團)總部已經(jīng)投資將近2億元了，2007年虧損是400多萬，今年煤價上漲，估計虧損會更厲害。”錦江環(huán)保能源有限公司副總經(jīng)理徐成福告訴記者。煤是該電廠用垃圾發(fā)電的重要助燃劑，目前是0.2噸煤和0.8噸垃圾混合，投入焚燒爐里燃燒發(fā)熱，最高時煤和垃圾的投放比例能達(dá)到1：9。
　　余杭熱電廠一共有3個鍋爐，其中一個是只能以煤為燃料的，現(xiàn)在已被關(guān)閉，另兩個是浙江大學(xué)研制的流化床焚燒鍋爐，里面有一層被燒得通紅的石英沙，焚燒爐內(nèi)的溫度控制在850℃到950℃之間。但目前有一個鍋爐正在改造，今年7月才能投產(chǎn)。“一套鍋爐設(shè)備價值幾千萬元，每年的折舊費就要300到400萬�！毙斐筛１硎�。
　　鑒于未分類壓縮過的垃圾燃燒效率 不高，余杭熱電廠還需要投入新的垃圾收集分類和壓縮裝備，這使得垃圾預(yù)處理環(huán)節(jié)的成本增加了20％，這還不包括最終的廢氣處理和脫硫裝置要面臨嚴(yán)格的環(huán)境評價。當(dāng)然，垃圾焚燒后的廢渣是制水泥和制磚的絕好原料，余杭熱電廠每天垃圾量的10％都變成了這樣的原料。
　　目前只使用了一個鍋爐的余杭熱電廠，在正常情況下如果24小時滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，每天的發(fā)電量將近15萬千瓦，由于是資源循環(huán)利用，并網(wǎng)電價比一般熱電廠每千瓦要高出3分多錢，達(dá)到5.336元／千瓦；與此同時，這里每天還能為周邊企業(yè)和居民區(qū)供熱將近400噸，供熱價格是152元／噸。當(dāng)然，也是在熱電廠滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)的情況下，“通常時候，廠里負(fù)荷大時用電量也大，發(fā)電這塊基本是虧損的，僅僅依靠供熱的收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”公司的總經(jīng)理助理華偉表示。
　　按照徐成福的說法，包括用煤在內(nèi)，余杭熱電廠處理一噸垃圾的平均費用是65元，而現(xiàn)在杭州市規(guī)定的垃圾處理補償費用是每噸不到20元。不過在這一點上，有業(yè)內(nèi)人士判斷，“只要補償費達(dá)到每噸40元到50元。杭州的一些垃圾發(fā)電廠就能活得很滋潤了�！�
　　
　　中國國情下的“垃圾發(fā)電”
　　
　　自1985年深圳建設(shè)了第一個垃圾焚燒發(fā)電廠以來，“十五”期間，國家已經(jīng)在上海、天津、杭州、哈爾濱等大城市建設(shè)垃圾焚燒廠20多座，而按照國家“十―五”規(guī)劃要求，擬建和在建的垃圾焚燒發(fā)電廠還將有近60座。
　　盡管垃圾焚燒相對于垃圾填埋處理方式來說占地少，相當(dāng)于節(jié)省了70％的土地，并能夠產(chǎn)生新的能源，但垃圾焚燒也同時存在許多弊端。
　　環(huán)境的二次污染是公眾所擔(dān)心的一個問題。專家表示，如果垃圾沒有在820℃以上燃燒，將會產(chǎn)生對人體非常有害的二惡英，與此同時，尾氣的脫硫和除塵處理如果未通過達(dá)標(biāo)排放，也會產(chǎn)生很多污染源。今年兩會前香港居民對當(dāng)?shù)財M建垃圾焚燒發(fā)電廠的一片質(zhì)疑之聲，正是基于此一因素。
　　最重要的還是成本問題。據(jù)媒體稱，我國擁有成熟垃圾焚燒技術(shù)的單位有中科院、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、溫州偉明集團等幾家單位，絕大多數(shù)項目都是從日、法、德、比利時等國引進設(shè)備。上海虹橋生活垃圾焚燒廠引進德國設(shè)備9億元，北京高安屯垃圾焚燒廠引進日本設(shè)備7.5億元，而深圳7座焚燒廠中有5條是引進比利時和日本的設(shè)備，總金額高達(dá)20億元。而一個垃圾焚燒廠除去設(shè)備投資外，還需要土地占用費、運營費等等，動輒幾億甚至十幾億的投資對于目前的國情不太適合。
　　浙江是國內(nèi)利用垃圾發(fā)電比較先進的省份。浙江省溫州市已經(jīng)建設(shè)了4座垃圾焚燒廠=是全國第一個可以實現(xiàn)把全部垃圾進行焚燒的城市，這4座垃圾焚燒廠均是由浙江溫州偉明集團以BOT形式建設(shè)的。此外，杭州市和金華市也是垃圾發(fā)電的擁護者。
　　據(jù)國金證券一名分析師的報告稱，在中國，垃圾發(fā)電投資運營商可以分為三類：政府主導(dǎo)型企業(yè)，由地方政府出資建立垃圾發(fā)電項目，公司作為政府建設(shè)這一項目的平臺，如上海環(huán)境、泰達(dá)股份、北京環(huán)衛(wèi)、中國環(huán)境保護公司等；專業(yè)投資運營型企業(yè)，引進其他人的技術(shù)、專注于BOT模式建設(shè)運營垃圾發(fā)電項目的企業(yè)，以運營管理為主，如威立雅環(huán)境(中國)、金州環(huán)境、桑德環(huán)保、臺加資源和光大國際等；工程投資型企業(yè)，使用自己開發(fā)的技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，對垃圾發(fā)電項目提供從工程建設(shè)到運營管理服務(wù)的企業(yè)，以工程建設(shè)為主，如百瑪士環(huán)保、杭州錦江、綠色動力和偉明集團等。
　　“目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭格局呈現(xiàn)外資試圖進入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價格戰(zhàn)搶奪市場份額的局面。”他認(rèn)為，目前國內(nèi)垃圾發(fā)電市場主要由上海環(huán)境、光大國際和杭州錦江、偉明集團等幾家企業(yè)壟斷競爭，他們共同的特點是：資本實力較雄厚，進入行業(yè)時間早、具備投資運營垃圾發(fā)電項目的充足經(jīng)驗。
　　事實上，在這個競技場上，撥動天平的不光是市場的砝碼，更重要的是國家涉及能源環(huán)保以及循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策，到底在多大程度上得到完善和執(zhí)行。
　　
　　政策游走平衡木
　　
　　《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，“十一五”期間將新增城市生活垃圾無害化處理能力32萬噸／日，其中城市建設(shè)規(guī)模25.3萬噸／日、縣城新增規(guī)模6.7萬噸／日，城市建設(shè)規(guī)模中垃圾焚燒廠6.66萬噸／日，占26.32％；新增城市生活垃圾無害化處理設(shè)施479項，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1％；總投資862.9億元，平均每年投資173億元。
　　政策稅收優(yōu)惠、政策電價優(yōu)惠和垃圾處理補償費，可以說是垃圾發(fā)電的三大經(jīng)濟支柱，但目前這些經(jīng)濟支柱，并沒有真正意義上達(dá)到三方平衡。
　　據(jù)記者了解，廣州、深圳等城市一些最初引進國外垃圾焚燒設(shè)備導(dǎo)致成本過高的企業(yè)，政府所給予的垃圾處理補償費用盡管已經(jīng)偏高，卻仍很難使企業(yè)達(dá)到盈虧平衡點；與此同時，一些城市的政策導(dǎo)向仍然是“以填埋為主，以焚燒發(fā)電為輔”，即使有所調(diào)整，但因為舊有的經(jīng)濟利益格局難以在短時間內(nèi)打破，仍然在焚燒發(fā)電的補償費用問題上有所保留。
　　與此同時，部分項目上網(wǎng)電價偏低也是一個問題，垃圾處理、發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益如何補償、社會成本如何分?jǐn)�，目前尚缺乏明確界定。
　　為此，有關(guān)人士建議，擴大垃圾處理費收取范圍；垃圾處理費收取標(biāo)準(zhǔn)要補償垃圾處理企業(yè)收集、運輸、處理成本，并合理盈利；改進垃圾處理費征收方式、降低征收成本、提高征收效率。此外，對于垃圾發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價，發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》已明確規(guī)定：2006年及以后建設(shè)的垃圾發(fā)電廠，上網(wǎng)電價執(zhí)行2005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿電價+補貼電價，補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為0.25元／度。
　　《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》指出：“十一五”末工業(yè)固體廢物綜合利用率要達(dá)到60％；“十一五”末全國城市生活垃圾無害化處理率不低于60％，其中：設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到30％。
　　分析人士認(rèn)為，從2006年數(shù)據(jù)看，我國工業(yè)固體廢物綜合利用率已完成計劃，但城市垃圾無害化處理率尚有不小距離，因此城市生活垃圾處理將成為“十一五”期間我國固廢處理的發(fā)展重點。

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