中國的社會性立法修法已進(jìn)入加速期，這些法律法規(guī)涉及眾多人的利益。勞動合同法及實(shí)施條例的出臺和實(shí)施，從一個(gè)側(cè)面印證這通常是一個(gè)“不會只有―方滿意，常常是都不太滿意，但社會更加平衡”的過程。
　　
　　5月8日晚，國務(wù)院法制辦公室公布了《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例(草案)》的全文，于5月8日至20日向社會各界廣泛征求意見。根據(jù)法制辦網(wǎng)站公布，條例草案共有45條，針對《勞動合同法》中爭議較為集中的內(nèi)容無固定期限勞動合同、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的關(guān)系以及勞務(wù)派遣等方面的實(shí)施進(jìn)行了進(jìn)一步解釋。此外，還對勞動關(guān)系的概念、勞動關(guān)系的中止、政府安置困難人員的公益性崗位的勞動合同等問題作了規(guī)定。
　　實(shí)施草案甫一州臺，便如《勞動合同法》草案征求意見時(shí)一樣引起了軒然大波。
　　
　　勞資再度博弈
　　
　　《勞動合同法》實(shí)施之后，各地勞動爭議案件數(shù)量大大增加，由于法律規(guī)定尚有不明確之處，更為爭議的處理增加了難度。2007年6月29日《勞動合同法》正式出臺，隨后，便引發(fā)了“華為門”、“沃爾瑪辭工”等諸多事件。與此相對應(yīng)的是，各地區(qū)勞動爭議仲裁委員會受理的勞動爭議仲裁也大幅增加。一些縣、區(qū)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)今年頭3個(gè)月處理的勞動爭議就接近去年全年的總數(shù)，而有的區(qū)縣受理的爭議開庭日期已經(jīng)排到了今年6月份。
　　南京市一些法院的資料也顯示，自2008年1月1日《勞動合同法》生效以來，到法院打勞動爭議官司的人越來越多。其中僅南京市秦淮區(qū)法院今年前4個(gè)月受理的勞動爭議案件即為89件，與去年同期相比增長231％，而玄武、六臺等區(qū)法院此類案件同比增徒數(shù)甚至更高。
　　
　　在今年兩會期間，更是有企業(yè)家代表對《勞動合同法》中一些條款表示異議，政協(xié)委員張茵建議取消無期限合同條款，而全國政協(xié)委員、香港達(dá)成集團(tuán)主席馬介璋在全國兩會的主要提案就是就《勞動合同法》中的部分條款表達(dá)意見，他認(rèn)為《勞動合同法》應(yīng)該緩行兩三年。
　　對于《勞動合同法》不同階層、不同部門的聲音都不一樣，不僅企業(yè)和勞動者的聲音不同，研究人員的意見不同，甚至大企業(yè)和小企業(yè)、國企和民企、不同地區(qū)的企業(yè)所持觀點(diǎn)也有不小差異。在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭論中，草案不僅要消除企業(yè)經(jīng)營者的憂慮，更要堅(jiān)持保護(hù)勞動者權(quán)益的立場，草案的出臺是為了提高《勞動合同法》的可操作性，必須做到有效規(guī)范爭議的處理，并獲得勞資雙方的認(rèn)可，因此，實(shí)施條例的制定工作始終受到輿論的高度關(guān)注。
　　條例草案由國務(wù)院法制辦面向公眾征求意見之舉表明決策者的謹(jǐn)慎態(tài)度。知情人士透露，企業(yè)發(fā)出的最大聲音是“用工自由沒有了”。
　　勞動合同法草案從一審稿到二審稿被認(rèn)為是由“天上”到“地下”、由“理想”到“現(xiàn)實(shí)”的轉(zhuǎn)變，專家稱“從來沒有哪部法律中的利益博弈表現(xiàn)得如此明顯”。勞動合同法實(shí)施條例草案的制定過程似乎如出一轍。
　　雖然新的《勞動合同法》從一審草案到最終出臺的方案被稱為對勞動者的保護(hù)是從90度的傾斜到45度的傾斜，但依然被普遍認(rèn)為是一部傾向于勞方權(quán)利的法律。而在實(shí)施“條例”公布后，引來的是一片“向企業(yè)妥協(xié)、弱化維持勞動者權(quán)益”的聲音。
　　據(jù)悉，條例草案制定工作自2007年下半年就開始啟動，去年底，今年初，國務(wù)院派出近10支調(diào)查組，到各地調(diào)研對《勞動合同法》的反饋以及實(shí)施意見。前往各地的講查組，調(diào)查非常細(xì)致，聽取當(dāng)?shù)毓�會、企業(yè)和專家的意見，將不同利益方的觀點(diǎn)平衡后最后才制訂出草案。牽頭起草“草案”的國務(wù)院法制辦曾多次再一定范圍內(nèi)征求意見，并數(shù)易其稿。也許是因?yàn)闋幾h激烈，其頒布的日期也由傳說中的今年春節(jié)前后一再推遲，坊間一度傳聞該條例將在五一期間正式頒布，和當(dāng)初勞動合同法草案出臺過程極其相似。
　　2007年12月29日，全國人大常委會法工委、勞動和社會保障部、國務(wù)院法制辦和全國總工會等部門聯(lián)合召開了一個(gè)有關(guān)勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法貫徹實(shí)施的座談會。業(yè)內(nèi)人士稱，在45條的實(shí)施條例草案出臺之前，最初是一個(gè)包含60多個(gè)條款的細(xì)則，多方征求意見。而后是一個(gè)由22個(gè)條款組成的實(shí)施條例草案，也征求了多方意見。始自《勞動合同法》立法過程中的爭議問題，在細(xì)則制定過程中依舊延續(xù)。正是在這種背景下，草案在近半年的調(diào)研之后，終于向社會公布并征求更大范圍的民眾意見。草案所公布的實(shí)施條例是采納了各方意見之后對《勞動合同法》的細(xì)化。
　　中國人民大學(xué)教授、《勞動合同法》(草案)課題組組長常凱告訴記者：“實(shí)施條例是為了讓勞動合同法更具可操作性，其實(shí)不管是勞動合同法還是實(shí)施條例，都很難說是向哪方傾斜，而是在找一種平衡。以勞動者保護(hù)作為出發(fā)點(diǎn)這沒什么問題，這點(diǎn)一直沒變，一般情況下，勞資雙方力量對比中勞動者處于弱勢地位，因而需要國家公權(quán)力的介入來保護(hù)，這是勞動法的法理所在。大家都不滿意也很正常，如果只有一方滿意才是不正常的。各方面意見要廣泛聽取，但要看哪些意見是可行的，哪些意見只是出于利益考慮。在雙方利益的博弈中，法律制定要跳出利益關(guān)系，站在一個(gè)客觀、公正的立場�！�
　　
　　細(xì)化與誤讀
　　
　　不管是新的《勞動合同法》還是這次實(shí)施條例，各種觀點(diǎn)總是爭論激烈，社會力量也自動分成了偏勞方和偏資方兩派。除了完全出于自身利益考慮的觀點(diǎn)外，更多的不滿似乎源于對《勞動合同法》和實(shí)施條例草案的誤讀。
　　討論比較熱的“允許解除無固定期限合同的14種情形”受到眾多攻擊，很多人對“草案”中規(guī)定的解除情形心存不滿，甚至有人認(rèn)為“草案”砝碼已明顯偏移至資方。而去年《勞動合同法》出臺后，資方最有意見的問題之一也是關(guān)于無固定期限合同，認(rèn)為這成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鐵飯碗”，影響了企業(yè)的用工權(quán)等等。而實(shí)際上“草案”并未擴(kuò)大或削減用人單位的“解除權(quán)”，“細(xì)則里出現(xiàn)的14種情形，沒有哪一種是新規(guī)定的，這14種情形在《勞動合同法》中全有，現(xiàn)在只是把散落其中的條文放在了一起，轉(zhuǎn)換了一種表述的方式�！背�凱說。無固定期限合同也是勞動合同，不是終身制的“鐵飯碗”，此前企業(yè)存在誤讀，現(xiàn)在只是改變一下表述方式，卻又引來了另一方的質(zhì)疑。勞方的質(zhì)疑和資方的不滿反映…雙方對無固定期限合同的誤解。
　　常凱告訴記者，一個(gè)法律頒布后就很難改了，要啟動修法程序才行，任意修改是違法的，現(xiàn)在再說修改《勞動合同法》是基本法律觀念的薄弱。新的《勞動合同法》正式實(shí)施到現(xiàn)在約5個(gè)月了出現(xiàn)了一些問題是因?yàn)檫�缺少實(shí)施細(xì)則。有關(guān)部門已明確表態(tài)，勞動合同法現(xiàn)在不是修改問題，而是執(zhí)行問題。實(shí)施條例草案和勞動合同法的立法思路是一脈相承的，草案不會變相修改勞動合同法，不會將勞動合同法和一些規(guī)定通過條例而松動和軟化，只是對勞動合同法的細(xì)化， 使其更具可操作性。
　　實(shí)施條例草案對《勞動合同法》中一些模糊和容易造成誤解的地方進(jìn)行了明確規(guī)定。
　　一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的飛行員辭職事件，問題的關(guān)鍵就是航空公司以前期培訓(xùn)大量投入為名向辭職的飛行員索要高額賠償金�！秳趧雍贤�法》規(guī)定，用人單位為勞動者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可與該勞動者訂立協(xié)議。約定服務(wù)期。但什么是“專項(xiàng)培訓(xùn)”?“草案”詳細(xì)規(guī)定：用人單位一次性或者12個(gè)月內(nèi)累計(jì)為1名勞動者支出超過本單位上年度平均工資30％的費(fèi)用進(jìn)行培訓(xùn)的，視為提供了專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用。這種培訓(xùn)費(fèi)用包括有支付憑證的培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)，以及因培訓(xùn)產(chǎn)生的其他直接費(fèi)用。
　　“草案”同時(shí)規(guī)定，在五種特定情況下，用人單位解除約定服務(wù)期的勞動合同時(shí)，勞動者須向用人單位支付違約金，其中包括勞動者嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度的，嚴(yán)重失職、營私舞弊，給用人單位造成重大損害的，等等。
　　又比如勞務(wù)派遣�！秳趧雍贤�法》規(guī)定勞務(wù)派遣“一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但在具體執(zhí)行中，因“三性”規(guī)定不夠清晰，勞務(wù)派遣成為不少企業(yè)變換用工主體。撇開與員工勞動關(guān)系從而規(guī)避相關(guān)責(zé)任的“法寶”，而細(xì)則草案對勞務(wù)派遣基本封死了規(guī)避漏洞，對適用情況做了非常狹窄的解釋，規(guī)定用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工，希望以進(jìn)一步收緊適用條件的手段以減少勞務(wù)震撼數(shù)量。
　　中國以前就有《勞動合同法》，但是因?yàn)樵谀承┑胤饺鄙倏刹僮餍�，有很多漏洞可鉆，而且違法成本太低，導(dǎo)致用工單位有法不依，法律形同虛設(shè)。新的《勞動合同法》就是要解決這個(gè)問題。實(shí)施條例草案則是進(jìn)一步細(xì)化法律，堵住所有漏洞。
　　
　　新的起點(diǎn)
　　
　　根據(jù)珠三角各地制造業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，今年珠三角有8000多家企業(yè)關(guān)閉、撤并和撤離。一些企業(yè)主和學(xué)者再次對《勞動合同法》提出質(zhì)疑，認(rèn)為《勞動合同法》大大增加了用工成本，是導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉、撤資的主要原因。
　　常凱告訴記者，他和大量企業(yè)家聊過這個(gè)問題，也在珠三角做過實(shí)地調(diào)查，按照老板們的話說，企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)移主要有五大原因：首先是人民幣大幅升值，而且仍然面臨著比較大的升值壓力，這對出口制造企業(yè)來說。影響巨大。其次是出口退稅政策的調(diào)整造成一些中小企業(yè)出口減少。第三是兩稅合一使外商投資企業(yè)稅率普遍上升10％左右。第四是因?yàn)閲�際經(jīng)濟(jì)不景氣。還有原材料價(jià)格上漲，人口紅利變薄等諸多因素�！秳趧雍贤�法》帶來的企業(yè)成本上升只是影響企業(yè)的很有限的一個(gè)原因。
　　中國勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)大多數(shù)屬于微利經(jīng)營，相當(dāng)一部分處于虧損邊緣。長期以來中國低端加工制造企業(yè)的利潤維持在10％以下。在上述市場和政策環(huán)境下，一些企業(yè)出現(xiàn)困難甚至倒閉是必然的。有企業(yè)界人士表示，把新的《勞動合同法》當(dāng)作導(dǎo)致破產(chǎn)的最后一根稻草的那些企業(yè)顯然已經(jīng)失去了競爭力，即使沒有這一法律它們也必死無疑。
　　
　　企業(yè)不規(guī)范，對企業(yè)未必有好處。一些企業(yè)家缺乏勞動法制觀點(diǎn)，僅把勞動當(dāng)作節(jié)省成本的手段，這是難以取得長遠(yuǎn)發(fā)展的，勞動合同法征求意見時(shí)，很多國內(nèi)的企業(yè)并不重視，也沒有任何提議。而再法律頒布后，卻有了意見，相比之下，企業(yè)再征求意見時(shí)都很積極參與，而再頒布后，主要考慮的是如何執(zhí)行的問題，這就是差距，從長遠(yuǎn)看勞動合同法將促使企業(yè)與勞動者建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，這從根水上講有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，勞動合同法一方面使企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，另一方面也為企業(yè)轉(zhuǎn)變管理方式，提升管理水平、增強(qiáng)持久競爭力提供了契機(jī)。勞動合同法的立法宗旨不應(yīng)僅僅是保護(hù)勞動者，而是和民事合同法一樣保護(hù)勞動關(guān)系雙方的權(quán)益。
　　常凱認(rèn)為，勞資博弈是一個(gè)正常的現(xiàn)象。勞資雙方價(jià)值理念不一樣。中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，必須解決勞資沖突問題，把原來不規(guī)范的非法制化的關(guān)系法制化。比如勞動合同，原來不簽就不簽了�，F(xiàn)在是罰兩倍工資�，F(xiàn)在企業(yè)著急簽，還擔(dān)新員工不簽怎么辦。這就是以法律框架作為基準(zhǔn)。清楚自己的權(quán)力。是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而不是規(guī)避法律，這越來清楚了。當(dāng)然，工人的意識提高有一個(gè)過程，現(xiàn)階段還有很多工人不清楚自己的權(quán)益。而《勞動合同法》將會直接促進(jìn)勞動者的法律意識和權(quán)利意識增長，對此，企業(yè)應(yīng)該有思想準(zhǔn)備。
　　新的《勞動合同法》和實(shí)施條例。并沒有對企業(yè)造成真正的沖擊，它們真正沖擊的是觀念�，F(xiàn)在一些企業(yè)提的問題是：企業(yè)和員工如何共同發(fā)展。不再把勞方和資方放在一個(gè)對立的位置上，這就是變化。某種意義上，新的勞動合同法是一個(gè)起點(diǎn)。勞動合同法的頒布和實(shí)施，對推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、重建勞動關(guān)系新格局意義極為重大。
　　2006年3月起，《勞動合同法》草案公開征求意見，短短的1個(gè)月，居然收到意見191849件，這一數(shù)字在新中國立法史上僅次于第一部憲法《五四憲法》。在這巨大的數(shù)字背后，是人們對自身權(quán)益的關(guān)注。中國的社會性立法修法已經(jīng)進(jìn)入加速期，這些法律法規(guī)都涉及眾多人的利益，《勞動合同法》和實(shí)施條例的出臺和實(shí)施，從一個(gè)側(cè)面印證了社會性立法修法的過程是一個(gè)“不會只有一方滿意，常常是都不太滿意，但社會更加平衡”的過程。

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