南海是什么?常常聽到的回答是“神圣的海洋國(guó)土”，很多人知道，但不曾到過。在中國(guó)軍事力量無法有效控制并且和周邊國(guó)家存在劃界爭(zhēng)議的情況下，南海實(shí)非南海，而且南海對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)意義上的陸權(quán)國(guó)家而言是一個(gè)需要再次深思的重大問題。
　　
　　南海的“暗流”
　　
　　南海處于世界戰(zhàn)略的要地，眾多國(guó)家的核心利益交匯于此，南海注定“暗流涌動(dòng)”。在地理上，南海及周邊區(qū)域是亞洲和大洋洲兩大塊大陸、印度洋和太平洋之間的“十字路口”。在政治上，南海是大國(guó)在歷史和現(xiàn)實(shí)的混合中存在利益交叉的部分。在安全上，南海是世界最重要的海上交通要道。在文化上，南海及周邊地區(qū)是中華文化、東方文化、西方文化以及印度文化交匯碰撞之地。除此之外，南海本身所蘊(yùn)含的豐富漁業(yè)和石油礦產(chǎn)資源，使得南海更加被各方垂涎。
　　南海對(duì)于目前中國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，根本利益已經(jīng)不在于領(lǐng)海層面，而在于安全的考慮。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和能源安全與“南海大通道”的暢通息息相關(guān)，而且正逐漸呈現(xiàn)出加劇之勢(shì)。
　　2010年4月中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告顯示，中國(guó)石油對(duì)外依存度一季度提高到54.52％，而且依然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這其中80％以上的進(jìn)口原油必須通過南海戰(zhàn)略通道才能運(yùn)抵中國(guó)沿海。
　　對(duì)于中國(guó)的困局，美國(guó)國(guó)防部在其《中國(guó)軍力報(bào)告》中已經(jīng)明確寫道：“在可預(yù)見的將來，中國(guó)將依賴于從海外獲取的原油及其它戰(zhàn)略資源，這意味著中國(guó)仍將依賴海上交通線滿足其能源需求。”
　　
　　能源安全如同經(jīng)濟(jì)安全的基石，“南海大通道”的暢通取決于南海周邊局勢(shì)的穩(wěn)定。即便中國(guó)南海主權(quán)面臨爭(zhēng)端和周邊小國(guó)的蠶食。基于對(duì)核心利益的考慮，中國(guó)似乎也只有隱忍和維持這一被動(dòng)選擇。而這其中的考量，很大一部分原因來自美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)介入。
　　南海重要的戰(zhàn)略價(jià)值，導(dǎo)致美國(guó)介入的必然性。美國(guó)太平洋司令部前任司令丹尼斯?布萊爾上將在向美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí)指出，中美兩國(guó)軍事交流的目的是向中國(guó)傳遞一個(gè)強(qiáng)烈的信息：美國(guó)不會(huì)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，但(中國(guó))也“不要試圖把事情弄糟”，美國(guó)在該海域擁有絕對(duì)的制海權(quán)及制空權(quán)。
　　美國(guó)太平洋司令部現(xiàn)任司令羅伯特?威拉德上將在參加美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)警告說，中國(guó)聲稱對(duì)該地區(qū)諸多島嶼及水域擁有主權(quán)，這在整個(gè)地區(qū)引起越來越多的擔(dān)憂，“中國(guó)政府必須提高透明度，不僅對(duì)美國(guó)而且對(duì)中國(guó)的鄰國(guó)都應(yīng)如此”。
　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨則在新加坡的亞洲安全會(huì)議上稱：“南海地區(qū)越來越令人關(guān)切。該區(qū)域不僅對(duì)鄰近國(guó)家非常重要，對(duì)所有在亞洲有經(jīng)濟(jì)和安全利益的國(guó)家都很重要�！�
　　確實(shí)如同美國(guó)軍方所言，美國(guó)的根本意圖是平衡，用南海周邊國(guó)家來制約和削弱中國(guó)，通過制造領(lǐng)海糾紛等外交麻煩，來分散中國(guó)的力量。
　　對(duì)于美國(guó)而言，在太平洋保持海上絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的主要好處在于：可保持投送作戰(zhàn)力量的通道，施加地區(qū)影響，保持商業(yè)航線的安全以及自由實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)等，這些都在某種意義上成為南海周邊國(guó)家的心理保障。
　　為此美軍已經(jīng)在太平洋戰(zhàn)區(qū)開始了自越南戰(zhàn)爭(zhēng)以來最大的訓(xùn)練改革和兵力調(diào)整，并將在未來10年內(nèi)持續(xù)布局。美軍正在太平洋地區(qū)構(gòu)筑一條新戰(zhàn)線：從日本海向南穿過臺(tái)灣海峽直抵中國(guó)南海。為此美國(guó)正在削減地面部隊(duì)，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)發(fā)展和部署海空軍力量。2009年中美“無暇”號(hào)監(jiān)測(cè)船沖突，以及此前類似的發(fā)生在東海的糾紛，已經(jīng)透露美軍正在積極完成這一封堵中國(guó)的戰(zhàn)略布局。
　　美國(guó)《大西洋月刊》專欄作家羅伯特?卡普蘭曾經(jīng)意味深長(zhǎng)地寫道：“永遠(yuǎn)不要使對(duì)手僅僅面臨少數(shù)幾個(gè)問題，因?yàn)橐坏┻@樣，對(duì)方都能一一化解�！蹦虾�問題就是美國(guó)在臺(tái)灣問題之后，留給中國(guó)的第二個(gè)難題。
　　除美國(guó)外，其它地區(qū)大國(guó)也在南海積極布局。比如日本和印度正積極在南海周邊通過經(jīng)濟(jì)影響和軍事存在來施加各自影響。還有大量國(guó)家因?yàn)榻槿肽虾Ｊ�油開采等商業(yè)活動(dòng)而和南海有著千絲萬縷的聯(lián)系，同時(shí)南海局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)航運(yùn)安全的影響將會(huì)影響更多的國(guó)家。南海任何一方的過激行動(dòng)，將會(huì)招致國(guó)際社會(huì)的“圍攻”。
　　6月1日商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山表示，中國(guó)已成為貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國(guó)和最大受害者。在這一背景下，任何民族主義情緒下的“南海武力沖動(dòng)”，只會(huì)加劇中國(guó)的被動(dòng)局面，給予別有用心的國(guó)家以口實(shí)。
　　在南�！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”的現(xiàn)實(shí)局面下，我們需要改變傳統(tǒng)意義上對(duì)領(lǐng)海和資源的態(tài)度。或許美國(guó)著名的國(guó)際政治學(xué)家漢里德對(duì)領(lǐng)土和資源態(tài)度變遷的新總結(jié)能夠啟迪我們：“通道而不是獲取，存在而不是統(tǒng)治，滲透而不是占有，已經(jīng)成為至關(guān)重要的問題�！�
　　
　　“存在”的尷尬
　　
　　對(duì)南海“另一面”的解讀，并不是要放棄對(duì)南海主權(quán)的伸張。相反我們要將對(duì)南海主權(quán)的伸張從口頭和輿論層面化為現(xiàn)實(shí)層面的廣泛存在。
　　中國(guó)力量在南海爭(zhēng)議海域的實(shí)際存在，要比空洞的輿論主權(quán)宣示更有意義。中國(guó)在南沙海域控制的有限礁盤、活躍在南沙海域的漁民、航行其間的中國(guó)船只，構(gòu)成了中國(guó)在南沙海域存在的全部。
　　由于南海爭(zhēng)議地區(qū)的敏感性，為了盡量避免刺激存在領(lǐng)海爭(zhēng)議的東南亞國(guó)家，往往“在明處”公開出現(xiàn)的是以漁民為代表的中國(guó)民間力量或者以漁政為代表的非軍事力量，他們?cè)跔?zhēng)議海域的出現(xiàn)往往無聲地宣示了主權(quán)。
　　正是他們?cè)跔?zhēng)議海域出現(xiàn)所折射出的政治意義，使得他們成為南海周邊國(guó)家經(jīng)常“盯梢”或者“痛下狠手”的原因。在南海執(zhí)勤的漁政船只往往要和周邊國(guó)家軍艦對(duì)峙和斗智斗勇，而沒有漁政和軍艦保護(hù)的“落單”漁船則常常成為周邊國(guó)家扣押或“痛下殺手”的獵物。
　　作為半軍事機(jī)構(gòu)的中國(guó)海監(jiān)和中國(guó)海軍的艦只，它們往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)地陪同“民船”出現(xiàn)在爭(zhēng)議海域附近，作為威懾力量監(jiān)視周邊國(guó)家的其它武裝船只的過火行動(dòng)。由于南沙海域巨大的空間范疇、漁民的分散作業(yè)和中國(guó)巡航艦船的有限，中國(guó)漁民常常暴露于危險(xiǎn)之中。
　　因漁民在南沙海域作業(yè)的危險(xiǎn)性以及經(jīng)營(yíng)入不敷出，中方這種積極的“存在”大有削弱之勢(shì)。政府為了鼓勵(lì)漁民前往南沙海域作業(yè)，往往給予船主一定數(shù)額的“柴油補(bǔ)貼”。2009年夏筆者在海南省基層漁鎮(zhèn)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這筆款項(xiàng)不但“杯水車薪”，同時(shí)還存在政府職能部門克扣該款項(xiàng)的現(xiàn)象。反觀南海周邊國(guó)家如越南，為了鼓勵(lì)漁民前往爭(zhēng)議海域作業(yè)，政府給予100％的柴油補(bǔ)貼。
　　同時(shí)，對(duì)于漁民南沙作業(yè)中“政治色彩濃重”的高風(fēng)險(xiǎn)，政府沒有任何補(bǔ)償措施。漁民在南沙爭(zhēng)議海域作業(yè)被捕后，不但漁船將會(huì)被周邊國(guó)家沒收或損毀，羈押的漁民為了早日獲釋往往需要繳納高額的贖金和罰款。一次被捕往往將導(dǎo)致漁民傾家蕩產(chǎn)，再也無法翻身。
　　漁民在南沙海域作業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)困境，往往加劇他們對(duì)高價(jià)值海產(chǎn)品，甚至是瀕危動(dòng)植物的捕撈。南海周邊國(guó)家往往在抓獲中國(guó)漁民后，將其捕殺的瀕危海洋 動(dòng)物通過公眾媒體展現(xiàn)給國(guó)際輿論。對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議漠視的一些國(guó)家，其輿論往往更趨向于從道義層面支持南海周邊國(guó)家。中國(guó)政府不但要規(guī)范和管理漁民在南沙作業(yè)，同時(shí)更要對(duì)漁民加以扶持，并建立國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，消除漁民的后顧之憂。
　　中國(guó)在南海的“存在”目前還是以政府層面為主，在沒有現(xiàn)實(shí)利益激勵(lì)的情況下，這種“存在”難以延續(xù)和擴(kuò)大。先民對(duì)南沙海域的漁業(yè)開發(fā)古來有之，如今我們對(duì)南沙海域的開發(fā)依然停留在很低的層次，造成這種尷尬局面的原因不僅僅是國(guó)民海洋觀念的整體淡薄，更有著現(xiàn)行制度層面的缺失。喚醒民間力量
　　中國(guó)高度官僚化社會(huì)體制壓抑著民間力量的崛起，而民間力量恰恰在國(guó)際爭(zhēng)端中扮演著“無公害”的角色。中國(guó)公眾團(tuán)體在釣魚島宣示主權(quán)，在和日本海上自衛(wèi)隊(duì)發(fā)生沖突后，國(guó)際輿論往往更傾向于公眾一邊，進(jìn)而默許中國(guó)的主權(quán)宣示。
　　南海海底蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，由于地處深海海域，目前只有北歐和美國(guó)等國(guó)擁有勘探能力。由于南海爭(zhēng)議海域的對(duì)峙和膠著，任何一方租賃這些國(guó)家的勘探船都將遭致對(duì)立方的外交抗議，進(jìn)而使得勘探無法進(jìn)行。
　　盡管中國(guó)國(guó)營(yíng)油企占據(jù)市場(chǎng)壟斷地位，積聚大量財(cái)富，但并沒有在深�？碧筋I(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)上投入太多。所以遲遲難以對(duì)南沙海域進(jìn)行自主勘探。再者，這些油企的國(guó)家背景也使得其在南沙海域資源開發(fā)中束手束腳。
　　中國(guó)石油、天然氣能源市場(chǎng)的高度國(guó)家壟斷之下，大量擁有龐大資本和海外資源的中國(guó)民企無法進(jìn)入這一領(lǐng)域，更加難以涉足南沙海域油氣的資源開發(fā)。一旦民間資本解禁，在南沙海域利益的驅(qū)動(dòng)下，民間高度的“能動(dòng)性”將會(huì)被釋放出來，不但將推進(jìn)南海資源的開發(fā)，同時(shí)將進(jìn)一步激活中國(guó)社會(huì)對(duì)南海問題的破題和研究。 　 除了南海能源開發(fā)外，開啟南海旅游業(yè)同樣會(huì)吸引眾多民間資本進(jìn)入。
　　盡管政府和軍方在南海爭(zhēng)議海域不應(yīng)主動(dòng)挑起事端，但并不能“怕事”，尤其是對(duì)由民間團(tuán)隊(duì)和南海周邊國(guó)家交鋒所產(chǎn)生的“事端”。政府在宣示南海主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)該支持民間的行為。國(guó)家應(yīng)該站在公眾團(tuán)體身后成為其堅(jiān)實(shí)的后盾，來保護(hù)民間團(tuán)體在南沙爭(zhēng)議海域的“存在”。
　　維護(hù)和捍衛(wèi)南海主權(quán)是一個(gè)長(zhǎng)期化的過程，中國(guó)要勇于通過民間力量的主權(quán)宣示去“折磨”國(guó)際輿論和南海周邊國(guó)家的眼睛和耳朵；通過凸顯中國(guó)在南海的“存在”來向世界宣示主權(quán)�！澳睦镉欣�益，哪里就有關(guān)注”，南海爭(zhēng)議海域的利益存在，將潛移默化地提升整體國(guó)民的海域意識(shí)。
　　在南海問題上，大陸同臺(tái)灣擁有共同的利益主張，同時(shí)臺(tái)灣藍(lán)綠陣營(yíng)也基本上贊同臺(tái)灣于1993年通過的《南海政策綱領(lǐng)》。對(duì)于當(dāng)時(shí)大陸進(jìn)駐南沙多祿島一事，該綱領(lǐng)明確指出：“臺(tái)灣和大陸的立場(chǎng)是一致的，只要統(tǒng)一后，南沙群島就是我們的�！边@為兩岸在南海問題上的合作提供了政策基礎(chǔ)。
　　如今兩岸關(guān)系的“回暖”更是為這種合作提供了可能，臺(tái)灣控制著南沙群島的最大島嶼――太平島，并且修建了機(jī)場(chǎng)。如果兩岸能夠合作，大陸在南海的大量“利益存在”通過太平島機(jī)場(chǎng)就能獲得更加便利的物質(zhì)補(bǔ)給，這將大大縮減大陸在南海問題上“動(dòng)作”的反應(yīng)時(shí)間。事實(shí)上，臺(tái)灣和大陸漁民在南海的接觸一直沒有中斷過。在1990年代由于太平島臺(tái)軍守將為海南文昌人，所以很多大陸漁民能夠從太平島得到幫助和補(bǔ)給。
　　
　　南海的“后院”思考
　　
　　如果純粹從南海利益的角度來看，中國(guó)似乎不應(yīng)該身陷南海問題的漩渦之中。南海問題只是“東盟+中國(guó)”框架下的一個(gè)“子命題”。如果中國(guó)能夠獲得這一框架的主導(dǎo)權(quán)，那么即便未能解決南海爭(zhēng)議海區(qū)的問題，中國(guó)也能獲得狹義領(lǐng)海定義之外的利益。南海除了礁盤和海水什么都沒有，而在“后院”中有東盟10國(guó)和數(shù)億人口。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為國(guó)際或地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然選擇，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前向世界貿(mào)易組織通報(bào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)400個(gè)左右，其中大部分是1996年后締結(jié)的。中國(guó)和東盟已經(jīng)簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，雙邊的貿(mào)易在2007年已經(jīng)達(dá)到2000億美元左右。
　　中國(guó)和東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)層面逐漸從競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)關(guān)系，這種互補(bǔ)關(guān)系的深入取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。更加緊密的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將使東盟接受更多中國(guó)影響力的輻射。當(dāng)“中國(guó)因素”滲透到東盟社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面時(shí)，即便中國(guó)在南海劃界中沒有達(dá)到預(yù)期目的，中國(guó)在東盟國(guó)家中的主導(dǎo)地位也將為中國(guó)利益源源不斷地提供“藍(lán)籌”。事實(shí)上，中國(guó)可以學(xué)習(xí)美國(guó)外交戰(zhàn)略中的“平衡手腕”，于東盟和美日集團(tuán)之間尋找平衡點(diǎn)，在和東盟交往的不同層面用好“大棒”和“胡蘿卜”，恩威并施才能使地區(qū)局勢(shì)向著利于中國(guó)的方向發(fā)展，所有這一切必須建立在強(qiáng)大的綜合國(guó)力基礎(chǔ)上。
　　對(duì)于南海爭(zhēng)端的未來發(fā)展，我們要時(shí)刻警惕極端民族主義和民粹主義的泛濫，一旦這股力量在中國(guó)或其它東盟國(guó)家內(nèi)部不斷發(fā)酵壯大，將會(huì)置南海問題于無解的困境之中，而且這危害中國(guó)的核心利益。
　　基于對(duì)南海問題和中國(guó)未來航運(yùn)安全的擔(dān)憂，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者轉(zhuǎn)而研究和借鑒阿爾福雷德?馬漢在100多年前提出的海軍戰(zhàn)略，但我們要深刻認(rèn)識(shí)到馬漢理論所適用的時(shí)代背景。在重商主義泛濫的時(shí)代，歐洲列強(qiáng)通過控制海洋取得財(cái)富，制海權(quán)為生產(chǎn)、運(yùn)輸、殖民和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供了安全保障。但是海軍戰(zhàn)略本身并非目的，而只是實(shí)現(xiàn)目的的手段。
　　在分析和制定中國(guó)未來戰(zhàn)略時(shí)，我們必須深度關(guān)注不斷加深的國(guó)際化現(xiàn)象所產(chǎn)生的影響和改變。這股力量不但改變著國(guó)家間的關(guān)系，更加改變著你、我、他。

相關(guān)熱詞搜索：南海 南海的“另一面” 南海 南海觀音