自2010年11月首次全國(guó)大選以來(lái)，東南亞小國(guó)緬甸的變化頻頻亮相國(guó)際新聞。特別是最近，由于大赦了包括數(shù)百名政治犯在內(nèi)的6359名囚犯，以及突然叫停緬中合資的密松水電站項(xiàng)目，緬甸再次被推向國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。就密松項(xiàng)目事件，緬甸副總統(tǒng)吳丁昂敏烏在10月21日參加于南寧舉行的中國(guó)-東盟年度博覽會(huì)期間，專門向中方做了解釋。
　　此間，緬甸國(guó)家計(jì)劃與發(fā)展部有關(guān)官員表示：“（叫停密松項(xiàng)目）是第一次出現(xiàn)的特別情況，不在主流之中。緬甸會(huì)進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)中國(guó)對(duì)緬甸的投資，我們會(huì)盡己所能來(lái)保護(hù)中國(guó)的投資商�！彼�還強(qiáng)調(diào)密松水電項(xiàng)目其實(shí)一共包括7個(gè)，本次停止的只是其中之一，另外6個(gè)還是會(huì)按照計(jì)劃展開(kāi)；而大壩停建，緬甸政府和私營(yíng)企業(yè)也同樣受到一定損失。
　　密松在緬甸語(yǔ)里意為“江河交匯之處”。起源于緬北克欽邦的梅開(kāi)江與邁立開(kāi)江在此處匯合后，形成緬甸最長(zhǎng)的一條江―緬甸的母親河“伊洛瓦底江”（下稱伊江）。位于伊江上游的密松大壩尚未成形，就在伊江上游形成“風(fēng)波”，這與緬甸國(guó)內(nèi)外因素都有關(guān)。
　　
　　反壩的兩方面考慮
　　密松是緬甸著名的旅游勝地，也是克欽邦的地標(biāo)。早在中緬2006年簽署密松大壩建設(shè)備忘錄時(shí)，當(dāng)?shù)乜藲J族人就曾表示反對(duì)。今年9月底緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布，由于民眾擔(dān)心密松之美將消失；伊江上游的原住民村莊將被淹；私營(yíng)的柚木林和橡膠林將毀于一旦；北部冰山將融化，雨量將激增，可能觸發(fā)大地震；伊江生態(tài)將遭破壞等原因，決定在自己任內(nèi)停建該壩。
　　上述這些擔(dān)心，密松大壩建設(shè)前的環(huán)境影響評(píng)估并未給出最終答案。評(píng)估是由中方的長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院和緬方聘請(qǐng)的生物多樣性與自然保護(hù)協(xié)會(huì)Banca倉(cāng)促完成的。當(dāng)質(zhì)疑聲四起時(shí)，Banca協(xié)會(huì)主席吳廷拉于9月17日公開(kāi)說(shuō)，先前的環(huán)評(píng)報(bào)告并不完整，原定于實(shí)地勘查7個(gè)月，但應(yīng)中方的要求，在5個(gè)月內(nèi)就匆匆結(jié)束調(diào)查。由于緬甸政府未在環(huán)保方面向民眾做好解釋，許多緬甸環(huán)保人士與媒體對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。反對(duì)密松項(xiàng)目的陣營(yíng)僅在9月份就舉行了8場(chǎng)有關(guān)伊江的攝影展與討論會(huì)。而在美國(guó)特使德雷克?米切爾9月訪緬后，反壩聲浪更是從克欽邦蔓延至緬甸全國(guó)。
　　此外，關(guān)于大壩建設(shè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益也是多數(shù)民眾關(guān)心的問(wèn)題。緬甸聯(lián)邦第一電力部部長(zhǎng)吳佐明于9月11日發(fā)布新聞稱：大壩建成后90%的電力歸中方所有，緬甸將免費(fèi)獲得10%的電量；由于緬方提供了自然資源，將獲得15%的股份，而當(dāng)中國(guó)將電力出售時(shí)，緬方又獲得8%的貿(mào)易稅和30%的利潤(rùn)分成等。承建商中電投的總經(jīng)理陸啟洲也說(shuō)：“緬甸政府可以通過(guò)稅收、免費(fèi)電量、股權(quán)分利等，獲取540億美元的經(jīng)濟(jì)收益，大于我公司經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的投資收益�！�
　　然而，在一些媒體的影響下，緬甸民眾卻將疑問(wèn)焦點(diǎn)放在了10%的免費(fèi)電量、30%的利潤(rùn)分成和第一電力部長(zhǎng)未提及的中方50年運(yùn)營(yíng)權(quán)上。緬甸長(zhǎng)期以來(lái)電力供應(yīng)不足，直至2010年12月同樣由中國(guó)興建的緬甸最大電站耶涯水電站竣工投產(chǎn)后，才保證了仰光市與工業(yè)區(qū)等24小時(shí)的電力供應(yīng)（在此之前工業(yè)區(qū)也僅能保證每日4小時(shí)的供電）。而較落后的二三線城市至今尚未有足夠電力供應(yīng)，許多鄉(xiāng)村更是至今無(wú)電。因此，當(dāng)緬甸民眾發(fā)現(xiàn)，國(guó)家付出了寶貴的自然資源，卻只能獲得10%的電量時(shí)，就無(wú)法心理平衡了。第二，第一電力部長(zhǎng)雖說(shuō)，國(guó)家將享有30%的利潤(rùn)分成，但有媒體指出，實(shí)際上國(guó)家只獲得20%的利潤(rùn)，另10%的利潤(rùn)是由中介公司（如亞洲經(jīng)濟(jì)公司，由緬甸著名毒販羅星漢之子所有）和有關(guān)“人士”所得。而這10%的利潤(rùn)是非常巨大的。第三，中方50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)平民大眾來(lái)說(shuō)實(shí)在太長(zhǎng)。
　　總之，緬甸民眾反對(duì)現(xiàn)有的密松大壩項(xiàng)目，一是出于環(huán)�？紤]，二是出于經(jīng)濟(jì)利益分配的考量。雖然，這樣的利益分配是否公平，還要考慮到各方成本與收益是否平衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，但普通民眾是不懂高深的經(jīng)濟(jì)學(xué)的，上述這些有根據(jù)或沒(méi)來(lái)由的擔(dān)憂和不滿，就這樣成了36億美元大壩建設(shè)項(xiàng)目的攔路虎。
　　
　　吳登盛的角色
　　在吳登盛宣布擱置密松大壩建設(shè)的前幾個(gè)月，反壩的聲音突然形成了一股聲勢(shì)浩大的浪潮，最后迫使政府宣布擱置該項(xiàng)目。究其原因，大選后上臺(tái)的緬甸新政府在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一方面需要順應(yīng)民意，另一方面或許為了增加國(guó)際好感度，也有意迎合西方的一些看法。
　　緬甸在去年舉行20年來(lái)的首次多黨制大選，并在選后將諾貝爾和平獎(jiǎng)得主昂山素季從軟禁中釋放。然而，緬甸的這次選舉卻未得到國(guó)際國(guó)內(nèi)的普遍承認(rèn)。為此，緬甸政府近來(lái)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行多項(xiàng)突破性的改革，以展示其誠(chéng)意。
　　8月19日，吳登盛首次在內(nèi)比都總統(tǒng)府會(huì)見(jiàn)了民主派領(lǐng)袖昂山素季。在官方電視臺(tái)的報(bào)道畫面中，兩人站在掛有緬甸獨(dú)立英雄、“國(guó)父”昂山將軍畫像的大廳前，合影留念。由于政治原因，昂山將軍近20年來(lái)一直受到“冷落”。這次會(huì)見(jiàn)，無(wú)疑是當(dāng)局重新承認(rèn)了昂山一家的歷史貢獻(xiàn)。此舉立即贏得了廣大民眾與媒體的好感。隨后，緬甸政府解除了“網(wǎng)禁”。而在更早的6月份，紙媒除時(shí)政類與宗教類等之外，都可不經(jīng)審查出版。緬甸政府最近還表示，歡迎流亡國(guó)外的不同政見(jiàn)者回國(guó)。
　　以上種種，已經(jīng)贏得了一些西方國(guó)家的喝彩。美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾甚至用“戲劇化的進(jìn)展”來(lái)形容，并暗示美國(guó)將會(huì)減輕對(duì)緬甸的制裁。在這樣的形勢(shì)下，當(dāng)緬甸民眾為保護(hù)環(huán)境而走向街頭時(shí)，緬甸政府不僅提供了寬松的環(huán)境，也表現(xiàn)出極大的重視。吳登盛在向議會(huì)提交的聲明中強(qiáng)調(diào)：“緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意愿，我們有義務(wù)把重點(diǎn)放在解決人民的擔(dān)憂和顧慮上�！�
　　
　　緬中未來(lái)發(fā)展
　　密松大壩項(xiàng)目停建，中方確實(shí)會(huì)蒙受巨額損失。因此，有人提議中國(guó)應(yīng)對(duì)緬甸進(jìn)行“懲戒”。但這并非良策，那樣做，中國(guó)公司很容易被緬甸人看作破壞環(huán)境的“主犯”，也容易激起當(dāng)?shù)氐摹芭湃A”情緒。一個(gè)明顯的例子就是，當(dāng)中電投總經(jīng)理陸啟洲接受中國(guó)媒體采訪時(shí)說(shuō)，“如果擱置意味著停止建設(shè)，將帶來(lái)一系列法律問(wèn)題”后，緬甸媒體就立即在社交網(wǎng)絡(luò)上刊登消息稱：“中電投就密松大壩停建一事‘威脅’緬甸將面臨法律訴訟�！倍�且，也有媒體將對(duì)密松大壩的情緒牽連到中緬油氣管道之上了。
　　據(jù)中電投總經(jīng)理陸啟洲透露，今年初，中緬兩國(guó)有關(guān)銀行簽署了人民幣貸款協(xié)議。為保證還款，緬甸政府已將其持有的密松水電站股權(quán)質(zhì)押，并將其預(yù)期收益作為還貸的主要收入來(lái)源。如果密松電站建設(shè)擱置，貸款協(xié)議應(yīng)該有其他收益作為抵押。盡管，該貸款協(xié)議是中國(guó)與緬甸軍政府簽署的，受到緬甸部分民主派反對(duì)，但緬甸現(xiàn)政府一直強(qiáng)調(diào)將妥善處理此事，維護(hù)中緬兩國(guó)的友好關(guān)系。
　　10月7日，吳登盛和人民議院議長(zhǎng)吳瑞曼在內(nèi)比都分別接見(jiàn)了中國(guó)駐緬大使李軍華，就擱置密松電站一事進(jìn)行商談，其后又于10月10日派外長(zhǎng)吳溫納貌倫前往北京修復(fù)雙邊關(guān)系。緬甸官方媒體《緬甸之光》報(bào)也于10月16日至19日連發(fā)4篇長(zhǎng)文，追溯、重申緬中兩國(guó)的友好關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“任何人也不能破壞緬中關(guān)系”。吳登盛的顧問(wèn)還稱，未來(lái)可能以經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目許可取代現(xiàn)金賠償。我們可以看到，僅在10月份內(nèi)（截至25日），就有5家中國(guó)各領(lǐng)域的大型公司與緬甸相關(guān)部長(zhǎng)進(jìn)行了商業(yè)會(huì)談。
　　我們期待中緬“胞波”之間能夠順利化解這次風(fēng)波，因?yàn)閮蓢?guó)還有許多更重要的合作項(xiàng)目等待推進(jìn)―根據(jù)緬甸的30年電力發(fā)展計(jì)劃，緬甸未來(lái)將建造64座水電站、3座煤電站―未來(lái)的市場(chǎng)依然廣闊，更何況中緬油氣管道、泛亞鐵路緬甸段以及許多采礦項(xiàng)目等正在進(jìn)行中。而中方也可以從此次事件中吸取教訓(xùn)：密松水電站計(jì)劃之所以受到民眾的質(zhì)疑，其中一個(gè)原因就是協(xié)議是在軍政府時(shí)期簽署的，沒(méi)有同民眾充分溝通。中方公司今后要更加注重研究項(xiàng)目所在地的民風(fēng)、民情，使造福于兩國(guó)人民的工程發(fā)揮它應(yīng)有的裨益。
　　

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