普京自2004年3月連任以來(lái)，為進(jìn)一步強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)威，構(gòu)筑具有俄式特點(diǎn)的政治體制，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，依靠較高的民意支持率和連任后較大的施政自主性，大刀闊斧地推進(jìn)政治體制改革，效果顯著。但是，由于改革剛剛起步，且尚有許多不完善之處，在實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)遇到一些問題和阻力，俄要建立真正高效、順暢的國(guó)家權(quán)力體系任重而道遠(yuǎn)。
　　推進(jìn)政治體制改革，重組國(guó)家權(quán)力體系
　　普京連任以來(lái)，本著加速發(fā)展、權(quán)威治國(guó)的理念，著力整頓權(quán)力秩序，并以別斯蘭人質(zhì)事件為契機(jī)，繼續(xù)深化政治體制改革，基本理順了總統(tǒng)、政府、議會(huì)、政黨的關(guān)系。近一年來(lái)，普京在推進(jìn)政治改革方面主要采取了如下舉措：
　�。ㄒ唬┐罅Ψ鲋步y(tǒng)一俄羅斯黨并改組政府，基本確立以總統(tǒng)為核心、府院為支撐的“三位一體”政體構(gòu)架。普京吸取葉利欽時(shí)期府院相爭(zhēng)內(nèi)耗激烈、國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重干擾的教訓(xùn)，開始運(yùn)用扶嫡遏異己手段，拉統(tǒng)俄、壓俄共，在2003年底杜馬選舉中，動(dòng)用行政資源助統(tǒng)俄參選獲勝，奪取杜馬主導(dǎo)權(quán)，從而建立總統(tǒng)對(duì)議會(huì)的有效控制。之后，普京在大選前后大幅改組政府，任命與自己有相同執(zhí)政理念的弗拉德科夫?yàn)檎�府總理，組建以強(qiáng)力集團(tuán)為班底的聽命于己的“技術(shù)型小政府”，從而建立總統(tǒng)對(duì)政府的絕對(duì)控制權(quán)。從此，俄政壇以總統(tǒng)為絕對(duì)權(quán)威的“三駕馬車”得以按普京意愿有效行駛和運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（二）改變聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官選舉辦法，強(qiáng)化國(guó)家垂直權(quán)力體系。針對(duì)原有的國(guó)家垂直管理體系結(jié)構(gòu)松散且運(yùn)作不力，總統(tǒng)派駐七大聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表沒能發(fā)揮實(shí)際作用，地方利益集團(tuán)利用州長(zhǎng)選舉營(yíng)私舞弊等漏洞。普京提出將各聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官由直接選舉產(chǎn)生改由國(guó)家元首提名，經(jīng)該聯(lián)邦主體立法會(huì)議批準(zhǔn)產(chǎn)生。在去年12月3日杜馬通過(guò)的政治體制改革法案中規(guī)定，總統(tǒng)在聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官任期屆滿35天前提出候選人，地方議會(huì)應(yīng)在14天內(nèi)予以批準(zhǔn)；如果地方議會(huì)三次否決總統(tǒng)提名，則總統(tǒng)有權(quán)解散地方議會(huì)。此舉一方面大大削弱了地方政府的自治能力，減少了其與聯(lián)邦中央抗衡的本錢，強(qiáng)化了以總統(tǒng)為核心的垂直權(quán)力體系，另一方面也擴(kuò)大了地方議會(huì)的權(quán)力，使地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本地區(qū)發(fā)展負(fù)起更大責(zé)任，并把本地區(qū)發(fā)展同國(guó)家整體利益緊密結(jié)合起來(lái)，有助于推動(dòng)聯(lián)邦制的發(fā)展。
　�。ㄈ�）消腫、反腐、打寡，力圖建立廉潔高效的政權(quán)體系。普京連任伊始，開始大力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，裁減冗員。他先改組政府，后又大刀闊斧精簡(jiǎn)總統(tǒng)辦公廳，初步劃清政府各部門權(quán)限、簡(jiǎn)化政府職能，提高執(zhí)政效率。普京還以嚴(yán)懲官僚腐敗為重點(diǎn)，采用加強(qiáng)反腐立法、建立專門反腐機(jī)構(gòu)、加大司法懲處力度、高薪養(yǎng)廉、減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、在全社會(huì)營(yíng)造反腐氛圍等多種舉措遏制腐敗勢(shì)頭，使反腐工作取得一定成效。此外，普京繼續(xù)對(duì)寡頭窮追猛打。去年再度以偷稅、逃稅等罪名，對(duì)霍多爾科夫斯基旗下的尤科斯公司提出起訴，最近又對(duì)該公司最大子公司的股份進(jìn)行拍賣，名正言順地將其收歸國(guó)有，把這個(gè)不可一世的石油帝國(guó)置于瀕臨破產(chǎn)的境地。坐擁75億美元的俄第二大富翁阿布拉莫維奇也因“嚴(yán)重違反金融政策”被迫辭去楚科奇自治州行政長(zhǎng)官一職。
　�。ㄋ模└淖儑�(guó)家杜馬選舉方式，修改政府法和政黨法，提升政黨作用，加強(qiáng)政黨制度建設(shè)。普京深知，政黨是公民利益代言人，俄要建立一個(gè)穩(wěn)定的政治體制，離不開政黨的作用與影響。別斯蘭人質(zhì)事件發(fā)生后，普京以此為契機(jī)，在提升政黨作用、推動(dòng)政黨建設(shè)方面連出“三板斧”，先是取消杜馬單席位選區(qū)制，將原來(lái)杜馬選舉一半按政黨比例制另一半按單選區(qū)選舉改為全部政黨比例制，隨后推動(dòng)議會(huì)兩院通過(guò)政府法修正案，取消政府閣員不得在黨派中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的禁令，接著于12月初推出政黨法修正案，將政黨注冊(cè)門檻由1萬(wàn)人提高到5萬(wàn)人，人數(shù)不足5萬(wàn)的政黨，限期在2006年1月1日前發(fā)展到5萬(wàn)，否則將取消政黨資格。這些舉措的出臺(tái)，既整合了俄政黨資源，優(yōu)化了政黨數(shù)量和格局，規(guī)范了政黨建設(shè)，促進(jìn)了多黨制的發(fā)育和成熟，又使普京凝聚了國(guó)內(nèi)更多政治資源，促使俄羅斯政治體制更均衡、更協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。ㄎ澹┰O(shè)立公眾院，提高公民的參政意識(shí)和力度。普京指出，應(yīng)組建一個(gè)集聚大量“人力資源”，且具備較高權(quán)威性和良好協(xié)調(diào)能力的專家的公眾院。公眾院作為社會(huì)輿論的公開機(jī)構(gòu)，即可成為當(dāng)局與民眾對(duì)話的平臺(tái)，有利于當(dāng)局廣泛傾聽和采納民眾的意見和倡議，又可使民眾對(duì)包括護(hù)法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施有效的監(jiān)督，還可成為擴(kuò)大俄政治多元化的又一渠道。
　　改革并非一帆風(fēng)順，面臨困難和挑戰(zhàn)
　　普京連任后，為達(dá)到鞏固自身權(quán)力和地位，構(gòu)筑俄式政治體制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)，推行了一系列政治體制改革。但是，由于這些改革將從根本上觸及俄羅斯的權(quán)力體系根基和一些政治精英的既得利益，因此在實(shí)施過(guò)程中仍阻力重重。首先，在改革過(guò)程中，對(duì)群眾的宣傳和解釋工作不到位。普京不止一次說(shuō)過(guò)要在當(dāng)局和社會(huì)之間建立一種和諧關(guān)系，提高當(dāng)局在社會(huì)的信任度，但是他提出的地方行政長(zhǎng)官選舉制改革等舉措，卻在社會(huì)上產(chǎn)生了某些消極反應(yīng)，部分輿論認(rèn)為國(guó)家管理體系將從此走向“封建化”，回到蘇聯(lián)集權(quán)模式。還有些輿論認(rèn)為，普京下一步將拿市長(zhǎng)和更下一級(jí)行政長(zhǎng)官選舉開刀，引起了一些人的惶恐和不安。另外，普京倡議在俄建立多黨政治體系，但輿論普遍認(rèn)為，在總統(tǒng)擁有絕對(duì)權(quán)威的“不發(fā)達(dá)的公民社會(huì)”里，多黨制難以發(fā)揮應(yīng)有作用。其次，改革深受腐敗困擾。普京批評(píng)俄現(xiàn)有權(quán)力體系容易滋生和孕育腐敗，而這些腐敗往往同犯罪現(xiàn)象交織在一起，并已形成一種體系，在國(guó)家和社會(huì)中無(wú)處不在，特別是護(hù)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法犯法、貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重，使腐敗現(xiàn)象更加愈演愈烈。地方領(lǐng)導(dǎo)人改由總統(tǒng)任命后，各路諸侯命運(yùn)將系于總統(tǒng)辦公廳，普京近臣難脫賣官受賄干系。如何懲治腐敗仍是俄政體改革亟待解決的重大難題。第三，改革招致西方國(guó)家的批評(píng)和指責(zé)。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)普京上任以來(lái)強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力的做法一直頗有微詞，并多次對(duì)俄議會(huì)、總統(tǒng)乃至車臣總統(tǒng)選舉提出公開批評(píng)，擔(dān)心其重走蘇聯(lián)老路。在此次政改問題上，盡管俄當(dāng)局及普京本人多次重申沒有違反俄憲法，包括杜馬和地方行政長(zhǎng)官選舉程序，都是在憲法框架內(nèi)推行的。但是，美國(guó)政客仍指責(zé)俄“民主改革進(jìn)程出現(xiàn)倒退”，并揚(yáng)言要重新審視對(duì)俄政策，對(duì)俄采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。俄與西方圍繞民主問題的分歧進(jìn)一步加深。
　　克服困難和阻力，繼續(xù)深入推行改革
　　普京推行政治體制改革所構(gòu)筑的國(guó)家權(quán)力體系在2005年伊始就經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。今年年初，社會(huì)福利貨幣化改革（即優(yōu)惠性社會(huì)福利由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”）啟動(dòng)后，在俄政壇引起了軒然大波，一些反對(duì)派乘機(jī)向普京發(fā)難，地方政府也對(duì)中央“抗旨不尊”，就連現(xiàn)政權(quán)內(nèi)部也出現(xiàn)了許多反對(duì)聲音，嚴(yán)重沖擊了普京傾力構(gòu)筑的國(guó)家權(quán)力體系。俄共率先向普京叫板，在杜馬與另一左翼黨派“祖國(guó)黨”聯(lián)合征集議員簽名，發(fā)起對(duì)現(xiàn)政府的不信任案表決，迫使普京重組政府。“祖國(guó)黨”領(lǐng)導(dǎo)人羅戈津直接要求總理弗拉德科夫引咎辭職。右翼政黨“亞博盧”民主黨和右翼力量聯(lián)盟也明確宣布反對(duì)社會(huì)福利補(bǔ)貼貨幣化。地方政府也對(duì)這一改革持不滿和恐懼態(tài)度，目前在89個(gè)聯(lián)邦主體中只有5個(gè)聯(lián)邦主體表示支持中央的改革。在政權(quán)黨統(tǒng)俄黨和政府內(nèi)部也出現(xiàn)許多反對(duì)聲音。俄國(guó)家杜馬副主席、統(tǒng)俄黨黨員莫羅佐夫和弗拉德科夫的高級(jí)助手薩曼諾夫已公開表示反對(duì)福利改革計(jì)劃。面對(duì)朝野的壓力，普京一方面表示給享受社會(huì)福利者加薪，力圖一定程度上緩解百姓的不滿情緒，另一方面本著整合現(xiàn)有權(quán)力體系的原則，堅(jiān)決要求各級(jí)權(quán)力班子在不惡化享受社會(huì)福利者生活的原則基礎(chǔ)上將這一改革繼續(xù)推行下去。
　　看來(lái)，無(wú)論如何，普京都將克服重重困難和阻力，將政治體制改革推行下去，以期在2008年任期結(jié)束時(shí)將俄打造成高效、優(yōu)質(zhì)、順暢權(quán)力體系的國(guó)家。
　　（本文責(zé)任編輯：季仰舒）
　　

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