朝核問題在經(jīng)歷了4個月的“陰云”后再度“轉(zhuǎn)晴”。在基本解決朝鮮被動資金后，朝核問題有關(guān)六方代表團團長聚會北京，經(jīng)過兩天的磋商后于7月20日發(fā)表了新聞公報，達成了“四點框架共識”，提出了“三步走”的近期規(guī)劃。目前，朝鮮已經(jīng)關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆，對朝重油援助正在實施中，朝核問題5個工作組第二次會議陸續(xù)召開，第六輪六方會談第二階段會議和首次外長會議正在磋商中，朝韓決定舉行自2000年以來第二次首腦會晤，美朝、日朝關(guān)系正�；�以及半島和平機制、東北亞安全機制等長遠的戰(zhàn)略安排也逐步提上日程。
　　朝核問題之所以能夠在僵持4個月后“峰回路轉(zhuǎn)”，一方面是相關(guān)大國政策調(diào)整尤其是美國政策調(diào)整的結(jié)果，另一方面也與朝鮮的積極主動分不開。
　　
　　美國急欲尋求突破
　　
　　美國尋求突破的表現(xiàn)主要在以下幾個方面，一是積極謀求與朝對話與互動，從原先的不與朝鮮進行雙邊直接對話到先后在柏林、紐約與朝舉行了雙邊會談，美方代表團團長希爾還突訪朝鮮，尋求與朝高層直接對話。在7月底舉行的東盟地區(qū)論壇系列外長會議上，兩國代表就朝核問題又進行了雙邊對話，朝美正常化工作組也開始運轉(zhuǎn)。二是從注重朝核問題本身的解決到更關(guān)注東北亞安全機制和半島和平機制建設(shè)，美國在《2?13共同文件》中提出建立東北亞和平機制問題工作組，改變了以前不解決朝核問題就拒絕談其他問題的態(tài)度。在華盛頓召開的第四次中美戰(zhàn)略對話中，美國又再次提出了東北亞和平機制問題，后來美方代表團團長希爾公開提出了六方會談的“路線圖”，希望在2007年底前解決朝核問題，2008年上半年磋商半島和平機制、東北亞安全機制和美朝關(guān)系正常化等問題。三是從對朝政策強硬、動輒政治化到對朝更具耐心和務(wù)實，愿意主動作出讓步，顯示出更多的誠意，為匯業(yè)銀行朝鮮資金的解決、轉(zhuǎn)賬主動創(chuàng)造條件和采取靈活方式解決，對朝在談判過程中提出的新要求也基本上給予積極考慮，而不是一味拒絕。
　　美對朝政策的調(diào)整有內(nèi)外多方面因素。從國內(nèi)來看，共和黨在中期選舉敗北后，美國深陷伊拉克和伊朗問題難以分身、應(yīng)對乏力，一時間又難以取得成效。面對日益增大的國內(nèi)輿論和反對黨壓力，布什政府急欲選擇容易突破的朝核問題，力圖以此轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，緩解內(nèi)外壓力，為大選增加政治資本。此外，更為重要的是，美國出于對亞太地區(qū)各種新興力量不斷崛起的擔(dān)憂，希望盡快在亞太地區(qū)尤其是東北亞地區(qū)建立一套有利于美國主導(dǎo)的地區(qū)安全與合作機制，這樣可以確保美國在仍能保持對亞太地區(qū)的絕對主導(dǎo)地位�？梢哉f，美國嘴巴上雖然在“嘮叨”著朝核問題，眼睛卻已經(jīng)盯著未來亞太地區(qū)格局。
　　
　　俄羅斯逐步從后臺向前臺走
　　
　　在第五輪六方會談第三階段會議之前，俄羅斯態(tài)度不是很積極，不愿承擔(dān)對朝援助，也不愿執(zhí)行安理會對朝制裁決議。但近來，俄羅斯對朝核問題態(tài)度明顯改變，一方面表示根據(jù)安理會決議對朝鮮實施制裁，愿意根據(jù)《2?13共同文件》精神承擔(dān)對朝援助，并與美國協(xié)調(diào)，愿意承擔(dān)一定的風(fēng)險，支持俄銀行參與朝轉(zhuǎn)移在匯業(yè)銀行的資金，為朝凍結(jié)資金的最終解決擔(dān)起了一定的責(zé)任。另一方面，希望強化與朝鮮和韓國在鐵路、貿(mào)易和能源等領(lǐng)域的合作，提出要把西伯利亞的輸油管道經(jīng)過朝鮮運往韓國的計劃。
　　俄羅斯態(tài)度的這一明顯變化，一方面是俄近年來外交更趨現(xiàn)實的表現(xiàn)，俄羅斯希望在朝核問題上增強影響力，以此把能源外交從傳統(tǒng)的獨聯(lián)體地區(qū)擴展到東邊的朝鮮半島，加強與朝鮮與韓國的能源與貿(mào)易合作，參與東北亞的區(qū)域經(jīng)濟合作進程。另一方面是因為俄羅斯在西線(獨聯(lián)體地區(qū))和南線(中東、中亞)地區(qū)不斷受到美歐戰(zhàn)略擠壓，對美歐失去信任，希望在東線(朝核問題)上有所進展，增加對美國交涉的籌碼，并在朝核問題解決后東北亞和平與安全機制中占據(jù)一定席位，實現(xiàn)“東西兼顧”、“橫跨亞歐”的外交戰(zhàn)略。
　　
　　歐盟的興趣不斷提高
　　
　　歐盟在伊朗核問題上發(fā)揮積極作用的同時，對朝核問題也表現(xiàn)出興趣，希望積極介入，發(fā)揮一定影響力。歐盟先后派出多個代表團訪朝，積極勸說斡旋，表示愿意提供對朝援助，甚至提出要把六方會談擴大為七方會談的建議，并積極在亞歐外長會議等各種多邊外交場合表達對朝核問題的關(guān)注。
　　歐盟加大對朝關(guān)注力度主要是為了提升歐盟的國際影響力、踐行其外交理念。概括來說，一是為了在國際和地區(qū)舞臺上突出其國際地位和形象，擴大影響力，與其在蘇丹、伊朗、伊拉克、氣候變化等諸多問題上的“拋頭露面”是一貫的。二是朝鮮擁核不符合歐盟一貫主張的防擴散理念，歐盟力圖積極斡旋，勸朝鮮放棄核武器。三是歐盟近年來加大了“東向力度”，力圖分享東亞和平與發(fā)展的紅利，在亞太地區(qū)占有一席之地。四是美國也想拉攏、借重歐盟，在朝鮮核問題加強與歐日協(xié)調(diào)，利于美國主導(dǎo)東北亞安全與和平機制。
　　
　　日本仍有戒心和私心
　　
　　一方面日本堅持只有先解決核問題才能談對朝援助和摘除朝“支持恐怖主義”的帽子，堅持把綁架問題與六方會談掛鉤，力圖阻止朝核問題取得突破。日本首相安倍還在訪美期間，專門就朝核問題與美國總統(tǒng)布什磋商，力圖勸說美國關(guān)注日本綁架問題。在新一輪六方會談取得階段性成果時，日本仍拒絕承擔(dān)對朝重油援助。另一方面，日本不斷制造和渲染朝鮮威脅，利用各種場合呼吁加大對朝鮮施壓力度，拉攏美國在日澳部署針對朝鮮的反導(dǎo)系統(tǒng)，并竭力兜售美日印澳四國“民主同盟”，以阻止在六方會談框架下的東北亞和平與安全機制的出現(xiàn)并削弱其作用。
　　日本對朝核問題進展之所以存有戒心，堅決要求把綁架問題作為朝核問題解決的先決條件，從表面上看是為了應(yīng)付國內(nèi)輿論壓力，實際上是日本為了實現(xiàn)擴軍修憲、維持其獨特戰(zhàn)略地位以實現(xiàn)政治大國的戰(zhàn)略需要。日本不斷拖延朝核問題解決并擴大渲染朝鮮核威脅，這有利于為在國內(nèi)不斷擴充軍備、修改憲法和實現(xiàn)向政治軍事大國邁進創(chuàng)造條件。與此同時，日本擔(dān)心一旦朝鮮核問題徹底解決，美朝關(guān)系完全正�；�，日本作為美國在亞太地區(qū)防范朝鮮的“棋子”的作用會下降。日本也擔(dān)心，建立在六方會談框架基礎(chǔ)上的東北亞安全機制有利于中美兩國的磋商與合作，有可能削弱美日軍事同盟存在與基礎(chǔ)的地位，使日本失去在東北亞地區(qū)安全合作中的獨特地位和作用。因此，日本更傾向于積極推動以價值觀畫線的美、日、澳、印“四國同盟”。
　　盡管在朝核問題上日本與美國分歧日益明顯，并竭力阻撓美國對朝政策的積極變化，但實際效果有限。美國調(diào)整其對朝政策完全是從內(nèi)外交困的現(xiàn)實出發(fā)的，因此，最終結(jié)果，要么是日本屈服并跟隨美國對朝政策的積極變化，改變其原有對朝政策的消極立場，要么是美日在對朝政策上分歧加深，越走越遠。而后者明顯不符合日本的外交戰(zhàn)略利益。
　　
　　大國對朝政策對朝鮮外交的影響
　　
　　朝鮮核試驗后，因為擁有了核武器，談判籌碼增高，外交的主動性和自信心大大提高，在朝核問題上表現(xiàn)出更大積極性，加大了對美國、歐盟、俄羅斯和澳大利亞等各方的外交力度，不但主動邀請國際原子能機構(gòu)和美歐代表訪問朝鮮，還積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，首次向論壇遞交其防務(wù)報告，強化了與越南、印尼、伊朗、澳大利亞、埃及等一些國家的外交關(guān)系，與一些國家建立了外交關(guān)系，并再次邀請韓國總統(tǒng)訪朝，舉行朝韓峰會，表現(xiàn)出更加積極開放的態(tài)度。朝鮮外交的更加積極主動是大國調(diào)整對朝政策和朝核問題能夠取得突破的重要原因。
　　朝鮮外交更加主動積極，一方面是因為朝鮮已經(jīng)擁有了核武器，談判籌碼提高，自信心增強；另外一方面是因為朝鮮一直希望改善與美國關(guān)系，實現(xiàn)朝美邦交正常化，希望美國對朝安全提供承諾。朝鮮研判，布什政府由于內(nèi)外交困，迫切希望在朝核問題上取得突破，對朝政策的調(diào)整是有其利益所在。因此，朝鮮希望抓住這樣難得機會，加強與美國互動，實現(xiàn)美朝關(guān)系正常化，以解決長期困擾朝鮮的安全顧慮。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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