20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、新貿(mào)易保護(hù)主義的興起，國家間的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和特征：貿(mào)易保護(hù)形式上更加多樣化，手段上更具隱蔽性，具有更高的保護(hù)效率。正是在這樣的背景下，日益頻繁的中美貿(mào)易摩擦成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
　　
　　非經(jīng)濟(jì)因素與中美貿(mào)易摩擦
　　
　　在中美貿(mào)易往來日益密切同時(shí)，中美貿(mào)易關(guān)系并不完全是以市場和利益為唯一要素，而是同時(shí)受到政治、意識(shí)形態(tài)和文化等非經(jīng)濟(jì)要素的嚴(yán)重制約和影響，并且常常因這種濃厚的非經(jīng)濟(jì)色彩而受到干擾乃至倒退。
　　一、遏制中國是美國的戰(zhàn)略考慮。20世紀(jì)以來，美國全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容就是確立、鞏固其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，爭奪、維持霸權(quán)地位。中美之間社會(huì)制度、價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)迥異，中國在改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力顯著增加，自然成為美國全球戰(zhàn)略目標(biāo)的首選壓制目標(biāo)。從美國的全球戰(zhàn)略考慮，它并不希望看到一個(gè)日益強(qiáng)大的可與之抗衡的中國出現(xiàn)，美國反華勢力將中國視為潛在的敵人。根據(jù)這一思維方式，美國總是試圖尋找各種借口對中國的發(fā)展制造障礙，如提出“中國威脅論”、“鼓吹人民幣升值”等等。而且美國國內(nèi)存在著一股敵視中國、支持臺(tái)獨(dú)的政治勢力，不時(shí)在各個(gè)領(lǐng)域影響著中美關(guān)系。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，美國全球戰(zhàn)略中削弱和抑制中國的因素將更多的轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。美國基于國家安全利益考慮，往往對中美貿(mào)易采取某些限制性措施，比如對華高科技產(chǎn)品出口的限制和國會(huì)對中海油競購尤尼科石油公司的阻撓。這些限制措施使得美方無法在中美貿(mào)易中充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，在一定程度上導(dǎo)致了中美貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的扭曲，加劇了中美貿(mào)易逆差和中美貿(mào)易摩擦。
　　二、貿(mào)易保護(hù)主義是美國國內(nèi)政治的需要。美國國內(nèi)政治就是選舉政治，在這一過程中，國會(huì)和各個(gè)利益集團(tuán)發(fā)揮著重要的作用，也影響著中美貿(mào)易關(guān)系。首先，美國國會(huì)干預(yù)是中美貿(mào)易摩擦中的一個(gè)重要因素，其主要做法是通過制度手段和發(fā)表提案表達(dá)對美中貿(mào)易逆差的關(guān)切和不滿。就前者來說，美國已經(jīng)建立了專門委員會(huì)對中國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策和情況進(jìn)行調(diào)查、研究，向國會(huì)提出政策建議。國會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)對政府的對華政策一直持批評(píng)態(tài)度，常常危言聳聽地宣傳中國對美國競爭力構(gòu)成了長期威脅。很多國會(huì)部分議員簡單地把美國的經(jīng)濟(jì)衰退、高失業(yè)率和其對華貿(mào)易政策掛鉤；認(rèn)為是中國巨大的出口搶占了美國國內(nèi)市場份額，而中國產(chǎn)品的競爭力是建立在違反人權(quán)的基礎(chǔ)上的，美國制造企業(yè)在不公平的狀況下和中國企業(yè)進(jìn)行競爭，必定受損害。目前，國會(huì)在對華宏觀貿(mào)易政策上具有很強(qiáng)的影響力，它通過審查各委員會(huì)有關(guān)中國人權(quán)、勞改產(chǎn)品出口、履行多邊或雙邊協(xié)議情況報(bào)告的形式來影響美國公眾輿論與對華政策。部分對中國有成見的議員經(jīng)常在中美之間出現(xiàn)諸如貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)口檢疫規(guī)則等純經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題時(shí)，對中國興師問罪，對中國商品連連設(shè)限和反傾銷，可以說美國國會(huì)在挑起對華貿(mào)易摩擦方面“功勞”非同一般。
　　利益集團(tuán)的干預(yù)是中美貿(mào)易摩擦中另的一個(gè)重要因素。與中國政府主導(dǎo)的貿(mào)易政策決策體系不同，美國各行各業(yè)都擁有發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)等利益集團(tuán)組織，當(dāng)這些利益集團(tuán)受到不利影響時(shí)，就會(huì)迅速組織起來通過選舉投票、游說國會(huì)、民間動(dòng)員等各種方式對政府施壓，影響政府決策，導(dǎo)致美國保護(hù)主義政策的出臺(tái)。例如屢次爆發(fā)貿(mào)易糾紛的美國紡織行業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的地位并不重要，但他有不少公司和雇員分布在一些對國會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉來說具有重要政治意義的州，因此美國各界政府和國會(huì)為了獲得更多的選票，就會(huì)犧牲公眾利益，選擇貿(mào)易保護(hù)政策。這在中美貿(mào)易發(fā)展史上就表現(xiàn)為“美國國會(huì)、總統(tǒng)選舉年綜合癥”，即在選舉年中美貿(mào)易摩擦往往因?yàn)榉N種政治因素而成加劇之勢�？偟膩碇v，美國的意識(shí)形態(tài)集團(tuán)、政治利益集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)中的勞工、環(huán)保組織對中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展負(fù)面影響較大。他們強(qiáng)化了美國國內(nèi)公眾對中國政府的消極態(tài)度，干擾了政府對華經(jīng)貿(mào)政策。隨著美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，美國制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)大量流失，相關(guān)利益集團(tuán)為此迫使政府對中國商品連連設(shè)限和實(shí)施反傾銷，從而不斷引發(fā)貿(mào)易摩擦。
　　三、擠壓中國市場是美國國際政治的需要。在對華貿(mào)易摩擦可能傷及自身的情況下，美國仍然不斷制造和推動(dòng)貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要原因是國際政治的需要，即美國利用對中國的“擠壓”換取其他國家非經(jīng)濟(jì)方面的承諾。一方面美國限制中國的商品輸入可以為美國的傳統(tǒng)盟國或區(qū)域集團(tuán)內(nèi)的成員國保留市場空間，向其示好；另一方面，美國對中國的歧視性貿(mào)易政策及其劇烈的貿(mào)易摩擦，也能刺激美國的貿(mào)易伙伴，特別是那些與中國有競爭關(guān)系的國家，更積極地向美國靠攏。美國利用從中國這里“擠”出的份額去換取那些國家非經(jīng)濟(jì)方面的承諾，如中美洲五國向美國承諾與毒品貿(mào)易開戰(zhàn)、促進(jìn)民主和環(huán)境保護(hù)等等。
　　
　　中國的產(chǎn)業(yè)鏈位置與中美貿(mào)易摩擦
　　
　　自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐漸深化，在東亞地區(qū)形成了一條獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，中國處于這條產(chǎn)業(yè)鏈的最下游。具體而言，就是日本企業(yè)控制研發(fā)，韓國、新加坡、臺(tái)灣等新興工業(yè)化國家或地區(qū)從事中間品的制造，而中國從上述國家和地區(qū)進(jìn)口原材料和零部件，在國內(nèi)進(jìn)行低附加值的勞動(dòng)密集型的加工組裝，然后出口到美國和歐洲。可以說，中國在東亞國家與發(fā)達(dá)國家之間的國際分工上充當(dāng)了某種橋梁的作用，承擔(dān)了其他東亞國家轉(zhuǎn)嫁的巨大貿(mào)易壓力，進(jìn)而引發(fā)中美、中歐之間的貿(mào)易糾紛。這種產(chǎn)業(yè)鏈的影響最顯著的表現(xiàn)顯現(xiàn)在中國國際收支上：中國對亞洲國家或地區(qū)為貿(mào)易逆差，而對歐美則為貿(mào)易順差。正是中國特殊的產(chǎn)業(yè)鏈位置決定了中國國內(nèi)大量加工貿(mào)易的存在。
　　而美國把逆差的原因歸咎為人民幣與美元掛鉤，美元貶值，人民幣匯率低估，使廉價(jià)的中國產(chǎn)品擴(kuò)大在美國市場的份額。實(shí)際上，中方貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易，在2004年中國1.1萬多億美元的總貿(mào)易額中，加工貿(mào)易就占了6000多億美元，而外來加工的出口貿(mào)易占全部出口額的58％，中國加工貿(mào)易在對美出口中占出口總額的比重高達(dá)70％。中國的加工貿(mào)易是由于美國、日本、韓國香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)為降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的，中國在接受這些國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也在很大程度上繼承它們在美國市場上的份額。另外，不少美資企業(yè)在華投資設(shè)廠，產(chǎn)品返銷美國。有數(shù)字表明超過一半以上的中美貿(mào)易增幅是由美國公司在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，戴爾電腦、沃爾瑪、摩托羅拉和加州食品等美國大公司均是對美出口的大戶。這樣說來，美方每年貿(mào)易逆差的根源來自于國內(nèi)，只有削減了財(cái)政赤字，提高國內(nèi)儲(chǔ)蓄，才能從根本上解決美國的逆差問題，把矛頭指向中國只是為推動(dòng)歧視性貿(mào)易政策尋找借口而已。
　　
　　體制差異與中美貿(mào)易摩擦
　　
　　在國際貿(mào)易中，當(dāng)一國的內(nèi)部制度與外部制度差異較小時(shí)，其磨合成本或制度運(yùn)行成本就低；相反，當(dāng)一國的 內(nèi)部制度與外部制度差異較大時(shí)，其磨合成本或運(yùn)行成本就高。中國作為發(fā)展中大國，現(xiàn)階段正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期；美國作為發(fā)達(dá)的超級(jí)大國，已經(jīng)建立了較為完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。加上中美兩國的意識(shí)形態(tài)模式及國家政治法律制度存在很大的差異，就導(dǎo)致了雙邊產(chǎn)生制度歧視。具體體現(xiàn)在：其一，中美貿(mào)易摩擦包含了較多的制度摩擦的因素，由于制度運(yùn)行成本的高昂可能會(huì)引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。其二，中美兩國的市場制度存在著很大的差異，這就會(huì)放大信息的不完全性與不對稱性，增加信息搜尋成本。其三，中美兩國的產(chǎn)權(quán)安排、企業(yè)制度、商業(yè)習(xí)慣等制度因素不盡相同，也會(huì)導(dǎo)致高額的交易費(fèi)用。
　　具體到中美貿(mào)易中，兩國在最惠國待遇、雙邊貿(mào)易不平衡、市場準(zhǔn)入、反傾銷、紡織品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、勞改產(chǎn)品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等一系列問題上產(chǎn)生摩擦和糾紛，雙邊“磨合”成本增高，造成交易費(fèi)用增大。中國內(nèi)部制度與國際化制度的不相容性，使中國在參與國際貿(mào)易的過程中又遭受美國等西方發(fā)達(dá)國家的歧視性待遇，從而在雙方之間引起頻繁的貿(mào)易摩擦。
　　
　　經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不對等性與中美貿(mào)易摩擦
　　
　　在國際貿(mào)易的關(guān)系中，發(fā)展中國家對于發(fā)達(dá)國家的依賴程度要大于發(fā)達(dá)國家對于發(fā)展中國家的依賴程度。這種依賴首先表現(xiàn)在發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，必須要借鑒和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家已有的先進(jìn)技術(shù)和管理制度等等，而發(fā)達(dá)國家又是先進(jìn)技術(shù)的壟斷者，這就產(chǎn)生了發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的一種依賴性。其次，發(fā)展中國家依賴于發(fā)達(dá)國家的市場，按照國際分工理論，發(fā)展中國家要發(fā)展工業(yè)，必須大量的向發(fā)達(dá)國家出口他們的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，發(fā)達(dá)國家是發(fā)展中國家這些商品的最大買者，勞動(dòng)力密集的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品市場是一個(gè)完全競爭的市場，這就決定了發(fā)展中國家必須要依賴于發(fā)達(dá)國家的市場才能使本國工業(yè)發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。最后，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出口的都是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，這種產(chǎn)品是發(fā)展中國家亟須的，而且該產(chǎn)品由于其技術(shù)密集型帶來一定的壟斷性，買方市場的格局使發(fā)達(dá)國家的出口又不會(huì)受到發(fā)展中國家的阻礙。這必然會(huì)帶來雙方依賴性的不對稱。
　　在當(dāng)前的中美雙邊經(jīng)貿(mào)往來中，中國對美國的依存度要遠(yuǎn)高于美國對中國的依存度，這就使得中美經(jīng)貿(mào)博弈中，中國往往處在被動(dòng)地位，缺乏對美國經(jīng)濟(jì)的控制能力，只能疲于應(yīng)對。這種依存度主要表現(xiàn)在以下三方面：首先，美國經(jīng)濟(jì)對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有負(fù)的“回蕩效應(yīng)”，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值每下降1％，其總進(jìn)口額就被拉低2％-3％，分?jǐn)偟街袊�的進(jìn)口份額就會(huì)達(dá)到5％-10％。其次，中美貿(mào)易在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中也不對等，中國對美國出口占中國出口總額20％以上，而美國對中國出口僅占2％。中國自美國進(jìn)口占進(jìn)口總額10％，而美國在中國進(jìn)口僅占其進(jìn)口總額的2.5％。最后，中國部分出口產(chǎn)品對美國市場依賴大，比如彩電、家具、紡織品等，一旦這些產(chǎn)品對美出口減少，出口額就會(huì)銳減。另外，從雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國向美國進(jìn)口的多是技術(shù)密集型產(chǎn)品，在這些產(chǎn)品的貿(mào)易中，能夠取代美國的國家很少；而美國向中國進(jìn)口的多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以很容易在其他發(fā)展中國家找到替代品。兩國相互依存度的不同也正是中美兩國在貿(mào)易摩擦中態(tài)度大相徑庭的原因之一，美國對中國外貿(mào)較大的約束力助長了美國在中美貿(mào)易中的囂張氣焰，而中國對美國外貿(mào)上的過分依賴使中國在貿(mào)易摩擦中討價(jià)還價(jià)的能力降低，并且更容易受到不公平的待遇。
　　
　　中國“入世”承諾的影響與中美貿(mào)易摩擦
　　
　　中國當(dāng)年為加入WTO(世界貿(mào)易組織)簽署了三個(gè)附加的條款。分別是反傾銷案件中非市場經(jīng)濟(jì)國家地位規(guī)定，期限15年；特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制，期限12年；過渡性報(bào)告審議機(jī)制。這些已成為各國對華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的新手段，并成為貿(mào)易摩擦的新焦點(diǎn)。首先，“非市場經(jīng)濟(jì)國家”已成為一些國家指控我國企業(yè)搞傾銷的最好借口，許多國家在反傾銷調(diào)查中采取一些歧視性辦法，由于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位，任何國家都能以“傾銷”起訴中國企業(yè)，卻不承擔(dān)舉證責(zé)任，這種非市場經(jīng)濟(jì)待遇對中國出口企業(yè)確定合理的定價(jià)策略及有效的應(yīng)訴形成很大障礙。其次，特保措施的條件低于反傾銷、保障措施等WTO規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施，并可以僅針對中國采取進(jìn)口限制措施，而且中國只能在實(shí)施兩年后才可以采取報(bào)復(fù)措施，鑒于“特保條款”具有啟動(dòng)程序簡單，不具有普遍的打擊性、不容易遭到對象國的報(bào)復(fù)，而且實(shí)施門檻低等特點(diǎn)，加上這一條款幾乎完全剝奪了中國享受發(fā)展中國家特殊待遇的機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)它將成為美國貿(mào)易保護(hù)的常用手段。美國2003年開始對原產(chǎn)于中國的針織布、胸衣和袍服實(shí)施特別保障措施，之后美國多次對中國紡織品采取特別保障措施，嚴(yán)重?fù)p害了中國產(chǎn)品的競爭力。再次，“過渡性審議機(jī)制條款”是中國加入WTO議定書中確立的對中國貿(mào)易政策進(jìn)行過渡性審議的條款。其核心內(nèi)容是，在中國“人世”的8年內(nèi)和第10年，WTO對中國是否履行“人世”承諾進(jìn)行審議。與WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制的不同在于，按照WTO貿(mào)易政策審議頻率應(yīng)該是每4年一審，而過渡性條款卻規(guī)定對中國貿(mào)易政策每年一審。
　　總之，由于中美雙邊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異和非經(jīng)濟(jì)因素的影響，中美貿(mào)易的不平衡性在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)將不可能根本扭轉(zhuǎn)。而且隨著美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)利益集團(tuán)的影響和政治周期的變化，美國對華貿(mào)易政策的重點(diǎn)會(huì)不斷的發(fā)生變化，從而產(chǎn)生一定的不穩(wěn)定性。這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的矛盾和沖突以及雙邊貿(mào)易摩擦將長期存在的根本原因。

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