在《里斯本條約》受阻和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的陰影下,歐盟舉行了其歷史上規(guī)模最大的議會(huì)選舉,27個(gè)成員國的選民從2009年6月4日至7日先后投票,選出了第七屆歐洲議會(huì)的736位議員。這次歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果反映出歐洲民眾對(duì)歐盟及成員國政府的態(tài)度,將對(duì)歐盟今后5年的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
　　
　　歐洲議會(huì)選舉的突出特點(diǎn)
　　
　　歐洲議會(huì)是歐盟唯一直接選舉產(chǎn)生的民意機(jī)構(gòu),其立法活動(dòng)與歐盟的發(fā)展及成員國公民的切身利益息息相關(guān),因此這次換屆選舉是歐盟政治生活中的大事。歐洲議會(huì)選舉結(jié)果顯示出一些突出特點(diǎn),即低投票率、執(zhí)政黨普遍受挫、右翼勢力全面擴(kuò)張、極端政黨取得象征性突破、疑歐派力量有所增長,但歐洲議會(huì)的基本格局沒有根本改變。
　　(一)選民態(tài)度冷漠,投票率創(chuàng)歷史新低。1979年歐洲議會(huì)舉行第一次選舉,當(dāng)時(shí)有61.99%的選民踴躍投票,但此后歷次選舉的投票率持續(xù)下滑,到 2004年歐盟25國的投票率跌至45.47%。對(duì)于這次歐洲議會(huì)換屆選舉,歐洲政治家非常關(guān)心,各國黨派積極參選,表現(xiàn)出極大的熱情。歐洲派把它看作是推進(jìn)歐洲一體化的機(jī)會(huì),疑歐派把它看作爭奪陣地的角逐。為了提高投票率,歐盟機(jī)構(gòu)全力開動(dòng)宣傳機(jī)器,宣傳歐洲議會(huì)的作用和成就,鼓勵(lì)人們投票。歐盟官員以及成員國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表聲明,呼吁選民積極參與投票,通過自己的選票支持歐洲一體化建設(shè)。盡管如此,普通民眾依然對(duì)歐洲議會(huì)選舉缺少興趣和熱情,許多選民不去投票,致使這次歐洲議會(huì)選舉的投票率延續(xù)了原來下滑的趨勢,創(chuàng)下43%的最低紀(jì)錄。個(gè)別國家因選舉法的要求而保持很高的投票率,如比利時(shí)為90.39%,盧森堡為90.75%,但其他國家的投票率大都低于半數(shù)。在12個(gè)新成員國中,除了馬耳他和塞浦路斯這兩個(gè)地中海島國以外,其他國家的投票率都很低,其中捷克為28.2%,波蘭為24.53%,斯洛文尼亞為28.33%,立陶宛為20.98%,匈牙利為36.31%,愛沙尼亞為43.9%,保加利亞為38.99%,羅馬尼亞為27.67%,斯洛伐克僅為19.64%,幾乎一點(diǎn)代表性都沒有。①
　　(二)多數(shù)成員國的執(zhí)政黨遭遇不同程度的失利。歐盟各國遭到金融危機(jī)的沖擊,經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退,歐盟機(jī)構(gòu)和各成員國執(zhí)政黨拿不出有效的對(duì)策,因此民眾對(duì)執(zhí)政黨感到失望和不滿,不去投票或者投下不信任票。在英國、希臘、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、丹麥、奧地利、瑞典、匈牙利、保加利亞、斯洛文尼亞、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等國,執(zhí)政黨普遍遭受挫折,得票率低于在野黨。相比較而言,法國、德國、意大利、比利時(shí)、荷蘭、芬蘭、塞浦路斯、波蘭等國的右翼執(zhí)政黨擊敗左派在野黨,保住了支持率,但也不過是勉強(qiáng)維持支持率甚至小幅下降。
　　(三)左翼政黨遭受重創(chuàng),中右力量全面擴(kuò)大,歐洲整體“向右轉(zhuǎn)”。除斯洛伐克等少數(shù)幾個(gè)小國外,大多數(shù)國家的右翼政黨獲勝,綠黨有所進(jìn)展,傳統(tǒng)左翼政黨遭遇失敗,新的左翼政黨沒有產(chǎn)生重大影響。一些大國的情況頗有代表性,歷史最悠久的左翼政黨創(chuàng)下最低得票紀(jì)錄,敗于右翼政黨。英國首相布朗的工黨深受濫領(lǐng)津貼丑聞及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,得票率只有15.3%,與2004年相比狂跌7個(gè)百分點(diǎn),僅贏得78個(gè)席位中的13席,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于保守黨的26席。法國總統(tǒng)薩科齊領(lǐng)導(dǎo)的右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟成為最大贏家,獲得72席中的29席,而法國社會(huì)黨的得票率狂跌至16.48%,僅獲得14席。德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督民主聯(lián)盟位列德國各政黨的榜首,其執(zhí)政聯(lián)盟――基督教社會(huì)聯(lián)盟大獲全勝,因此中右陣營得票率為37.9%,獲得42議席。德國社會(huì)民主黨得票率僅為20.8%,保持23席。意大利總理貝盧斯科尼緋聞纏身,但他領(lǐng)導(dǎo)的右翼人民自由黨獲得29席,中右聯(lián)盟贏得45%的支持率,而左翼政黨意大利民主黨的得票率則跌至26.3%,獲得21席。②
　　(四)極右勢力取得突破,反移民、反歐盟的暗流涌動(dòng)。由于投票率低,英國、意大利、荷蘭、奧地利、丹麥、芬蘭、匈牙利、捷克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞和斯洛伐克等國的一些邊緣小黨和極端政黨,得以躋身歐洲議會(huì)。英國國民黨是一個(gè)以反歐盟、反伊斯蘭教而聞名的極右政黨,首次參選就獲得兩個(gè)席位。右翼民族主義政黨英國獨(dú)立黨,要求英國退出歐盟,獲得13席。荷蘭極右政黨自由黨宣揚(yáng)反移民、反伊斯蘭、反歐盟的立場,誓言關(guān)停歐洲議會(huì),首次參選獲得4席,僅次于執(zhí)政的基督教民主黨而位列第二。奧地利的三個(gè)疑歐派政黨共獲得35%的選票,占據(jù)17個(gè)席位中的5席。意大利的北方聯(lián)盟激進(jìn)排外,獲得8席。丹麥人民黨反對(duì)外來移民,獲得2席。匈牙利極端民族主義政黨約比克黨以排斥外來移民和打擊吉普賽人為綱領(lǐng),獲得3席。歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果表明,反移民、反歐盟以及民族主義色彩濃厚的黨派正在擴(kuò)大其影響力。③
　　(五)歐洲議會(huì)的構(gòu)成發(fā)生很大變化,但傳統(tǒng)格局沒有改變。按照規(guī)定,第七屆歐洲議會(huì)的每個(gè)黨團(tuán)至少需要7個(gè)不同國籍的25名議員組成。本屆歐洲議會(huì)仍然組成七個(gè)黨團(tuán)。中右的歐洲人民黨黨團(tuán)擁有265位議員,占總席位的比例從30.7%上升為36%,繼續(xù)保持第一大黨團(tuán)的地位。中左的歐洲社會(huì)黨和民主黨黨團(tuán)是在歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)吸收了意大利民主黨議員的基礎(chǔ)上組成的,從上屆議會(huì)的213席下降到184席,減少了29席,占總席位的25%,仍然是第二大黨團(tuán)。歐洲自由和民主聯(lián)盟黨團(tuán)由84位議員組成,與上屆議會(huì)相比減少了19席,占總席位的11.4%,繼續(xù)處于第三大黨團(tuán)的地位。綠黨和歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)包括55位議員,比上屆議會(huì)增加了12席,占總議席的7.5%,成為一個(gè)重要的黨團(tuán)。歐洲保守黨和改革派黨團(tuán)是一個(gè)新成立的中右黨團(tuán),共有54名議員,包括英國保守黨26位議員、波蘭法律與公正黨15位議員、捷克公民民主黨9位議員以及荷蘭、比利時(shí)、芬蘭、匈牙利和拉脫維亞的中右黨派議員。該黨團(tuán)明確宣布反歐洲聯(lián)邦主義的立場,其核心原則是保障歐盟成員國的主權(quán)完整,反對(duì)歐盟成為“聯(lián)邦制歐洲”。歐洲左翼聯(lián)盟和北歐左翼綠黨黨團(tuán)擁有35個(gè)議員,占總議席的4.8%,是最穩(wěn)定的黨團(tuán)。一些極端民族主義政黨的32位議員組成一個(gè)排外主義黨團(tuán)――歐洲自由和民主黨團(tuán),包括英國獨(dú)立黨15位議員、意大利北方聯(lián)盟9位議員、法國自由黨3位議員及其他極右黨派的議員。另外還有27名不歸屬于這些黨團(tuán)的極右派議員,例如法國勒龐的國民陣線、奧地利自由黨、匈牙利約克比黨的議員。④
　　
　　復(fù)雜的因果關(guān)系
　　
　　歐洲議會(huì)選舉所顯示的各種特點(diǎn),顯然是由多方面的因素造成的,包括歐洲民眾對(duì)歐盟及歐洲議會(huì)的認(rèn)知、對(duì)歐盟運(yùn)作方式的評(píng)估、全球金融危機(jī)的影響、各個(gè)政黨的政策主張等等。
　　(一)歐洲議會(huì)選舉投票率如此之低,自然有多種原因。其中之一是大量選民對(duì)歐盟層面的問題知之甚少,并非真正了解歐盟治理結(jié)構(gòu)和歐洲議會(huì)的作用,與歐盟存有疏離感。
　　首先,歐洲一體化進(jìn)程主要是由各國政治精英自上而下主導(dǎo)的,普通民眾很少參與,也不了解。歐洲議會(huì)的前身是1952年歐洲煤鋼共同體的共同大會(huì),1958年3月19日發(fā)展成為歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲原子能共同體的大會(huì),1962年改稱為歐洲議會(huì)。1979年6月歐洲議會(huì)議員由各成員國議會(huì)指派而改為直接選舉產(chǎn)生,每屆任期5年。30年來,隨著《單一歐洲法令》、《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》、《尼斯條約》的實(shí)施,歐洲一體化深入發(fā)展,歐盟成為當(dāng)今世界上最大的經(jīng)濟(jì)政治共同體。歐洲議會(huì)也從咨詢機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為立法機(jī)構(gòu)。盡管歐洲議會(huì)的職能仍然無法與國家議會(huì)相比,但是作為歐盟唯一直選產(chǎn)生的最高民意機(jī)構(gòu),歐洲議會(huì)是與歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)并列的歐盟三大機(jī)構(gòu)之一,擁有共同立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事批準(zhǔn)權(quán)和部分預(yù)算決定權(quán),在歐盟事務(wù)中發(fā)揮十分重要的作用。歐洲議會(huì)的活動(dòng)直接影響成員國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,直接影響歐盟公民的日常生活。但是,由于歐盟機(jī)構(gòu)的工作不透明,而且歐洲議會(huì)參與制定的歐盟政策和法律一般通過國家機(jī)構(gòu)來實(shí)施,許多普通人并沒有深刻認(rèn)識(shí)和深切感受歐盟的作用,缺少歐洲認(rèn)同感和歸屬感,因此對(duì)歐洲議會(huì)選舉不感興趣。
　　其次,歐洲議會(huì)的選舉方式表明,還沒有形成真正意義上的歐洲政治,難以培養(yǎng)民眾的歐洲認(rèn)同感。歐盟官員希望歐洲議會(huì)選舉成為一場關(guān)于歐洲議題的辯論。然而,各國政黨和候選人主要關(guān)注國內(nèi)政治,精心闡述國內(nèi)問題及政策主張,很少談?wù)摎W洲問題,也很少提及經(jīng)濟(jì)刺激政策問題。歐洲議會(huì)選舉由成員國各自組織,各國政黨成員各自參選,并沒有形成跨越國界的強(qiáng)大統(tǒng)一的歐洲政黨。當(dāng)選的議員在歐洲議會(huì)里按照意識(shí)形態(tài)組成跨國黨團(tuán),旨在使議員超越國別限制,以歐洲整體利益為重。但是,歐洲議會(huì)內(nèi)沒有形成真正的政黨政治,也沒有一個(gè)黨團(tuán)獲得穩(wěn)定多數(shù)或組成穩(wěn)定的多數(shù)聯(lián)盟。另外,一些國家往往把地方選舉與歐洲選舉合在一起舉行,削弱了歐洲議會(huì)的獨(dú)特性和重要性。
　　第三,歐洲議會(huì)遭遇“形象危機(jī)”,激起民眾的反感和不滿。近來一些媒體披露,歐洲議會(huì)奢侈浪費(fèi)、效率低下,議員薪酬過高、腐敗無能。歐洲議會(huì)在三處保有辦公設(shè)施:總部設(shè)在法國斯特拉斯堡,總秘書處設(shè)在盧森堡,而特別全體會(huì)議和各黨團(tuán)、委員會(huì)會(huì)議在布魯塞爾召開。議員及其助手每個(gè)月都來往于三個(gè)城市以及自己的選區(qū),很多工作人員也不得不奔走于三個(gè)城市之間。這種工作方式的費(fèi)用驚人,歐洲議會(huì)每年開支達(dá)15.3億歐元。歐洲議會(huì)議員不僅享有過高的工資,還享有每年10多萬歐元的津貼和福利,卻經(jīng)常缺席會(huì)議,濫用津貼,甚至營私舞弊,違規(guī)報(bào)銷出差費(fèi)用。歐洲議會(huì)試圖通過改革來改善形象,但是迄今未能挽回民心。
　　第四,歐盟機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵時(shí)刻難孚眾望,使人們懷疑歐洲議會(huì)的能力。隨著歐洲一體化的深化,歐盟對(duì)內(nèi)難以在機(jī)構(gòu)改革、稅收、教育等許多重大問題上有所突破,政治一體化舉步維艱;對(duì)外難以“用一個(gè)聲音說話”,造成“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”的形象。2005年《歐盟憲法條約》先后在法國和荷蘭這兩個(gè)歐盟創(chuàng)始成員國的全民公決中被否決,使歐盟陷入“制憲危機(jī)”;2008年,《里斯本條約》作為《歐盟憲法條約》簡化版,又在愛爾蘭遭到否決,至今仍陷于困局。面對(duì)種種挑戰(zhàn),“強(qiáng)大而統(tǒng)一歐洲”成為海市蜃樓,選民對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的遲鈍日益感到失望,當(dāng)然也不指望歐洲議會(huì)解決這些重大問題,至多期望歐洲議會(huì)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、捍衛(wèi)人權(quán)、促進(jìn)男女平等方面發(fā)揮一定的作用。
　　第五,歐盟多層級(jí)治理模式中的突出問題,增加了許多選民的不滿和不信任。歐盟并非聯(lián)邦國家,國家政治仍然是最重要的。歐盟在遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)時(shí),其治理能力明顯不足,難以承擔(dān)起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)角色,難以迅速協(xié)調(diào)各國采取步調(diào)一致的行動(dòng),而各國的政客,無論左派還是右派,在支持歐洲一體化進(jìn)程的漂亮言辭下,往往首先考慮本國的利益,根據(jù)所界定的國家利益來調(diào)整其政策。國家領(lǐng)導(dǎo)人處置不力時(shí),歐盟又成了協(xié)調(diào)不力、管理不善的“替罪羊”。當(dāng)前的金融風(fēng)暴使歐洲陷入20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退,失業(yè)率攀升,而歐盟機(jī)構(gòu)及各國政府反應(yīng)遲鈍,沒有及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施;各國政府各行其是,缺乏有效合作。面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),民眾寧愿相信國家政府的能力而懷疑歐盟機(jī)構(gòu)的作用,也不指望歐盟具有刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力。民眾以拒絕投票的方式發(fā)泄對(duì)歐盟和執(zhí)政黨的不滿和憤怒,或者把選票投給宣揚(yáng)不同社會(huì)規(guī)劃的政黨。
　　(二)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不同經(jīng)濟(jì)政策影響選民對(duì)政黨的選擇,民眾易于接受右翼政黨的主張,導(dǎo)致歐洲政壇上左翼勢力失利、右翼勢力強(qiáng)盛的局面。一般說來,歐洲各國的執(zhí)政黨往往因經(jīng)濟(jì)不景氣而失去民心。右翼政黨長期奉行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)由此而導(dǎo)致的金融危機(jī)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。左翼政黨試圖利用金融危機(jī)在選舉中取得突破,批評(píng)自由市場的泛濫,卻拿不出令人信服的治理經(jīng)濟(jì)的措施,而且左翼政黨引以為豪的福利制度和龐大的公共支出難以為繼,被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指責(zé)為歐洲經(jīng)濟(jì)衰退的根源之一,因此左翼政黨不僅未能贏得民心,反而遭遇失利。而右翼政黨從金融危機(jī)發(fā)生伊始,就批判美式的自由放任經(jīng)濟(jì)模式,提出監(jiān)管資本、制裁逃稅、部分國有化、保護(hù)勞工利益等左翼色彩濃厚的應(yīng)對(duì)方案,通過投放大量資金來刺激經(jīng)濟(jì),從放任自流的市場經(jīng)濟(jì)逐漸走向凱恩斯學(xué)派的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì);同時(shí)宣揚(yáng)“人人共享繁榮”,提出增加對(duì)可再生資源的投入、以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加科研投入、鼓勵(lì)人們自主創(chuàng)業(yè)、建議泛歐金融監(jiān)管機(jī)制以及降低普通民眾稅負(fù)等具體措施,形成一套既有別于左翼政黨倡導(dǎo)的“社會(huì)主義道路”、又不同于純粹自由主義市場學(xué)說的主張。右翼政黨以謹(jǐn)慎、保守的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來回應(yīng)危機(jī),吸引了中間派和中左選民。許多人質(zhì)疑左翼政黨處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力,轉(zhuǎn)向中右政黨主張的“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”,作為不確定時(shí)期的一個(gè)較為安全的選擇。因此中右政黨壓倒了左翼對(duì)手,盡管實(shí)際選票沒有增加,百分比上卻有所增長。
　　(三)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)衰退以及由此導(dǎo)致的低投票率,是極右政黨勝出的重要原因。民眾籠罩在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影里,面對(duì)不確定的經(jīng)濟(jì)前景,變得急躁不安。人們害怕失業(yè),擔(dān)心歐盟內(nèi)部和外部的移民搶了他們的飯碗,于是民族主義、排外主義抬頭。歐洲各地出現(xiàn)了一系列抗議活動(dòng),但是抗議示威不過是釋放怨氣和怒氣的安全閥。在歐洲議會(huì)大選前夕,一些極右政黨、反歐盟勢力乘虛而入,利用民眾日益增長的不安全感和封閉保護(hù)心理,煽動(dòng)社會(huì)不滿和排外情緒,鼓吹狹隘民族主義,贏得部分選民的關(guān)注。在厭惡處于主流地位的傳統(tǒng)大黨的情況下,一些人利用歐洲議會(huì)選舉的機(jī)會(huì)宣泄對(duì)歐洲一體化的不滿,把選票投給一些排外的、反歐盟的極右政黨。此外,還有一些人把選票投給與經(jīng)濟(jì)政策牽連較少的小黨。
　　歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果表明,民眾的歐洲認(rèn)同意識(shí)依然薄弱,對(duì)歐盟超國家治理模式的認(rèn)同程度依然有限。歐洲一體化不斷深入,共同利益和國家利益、大國和小國、老成員國和新成員國之間存在沖突,傳統(tǒng)主權(quán)觀念和超國家治理存在尖銳對(duì)立。盡管成員國公民就是歐盟公民,其利益在歐盟和國家兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn),但并沒有確立歐洲認(rèn)同。歐洲認(rèn)同的薄弱一直是歐洲一體化深化的內(nèi)在障礙,也是這次選舉投票率降到歷史新低的主要原因。
　　
　　歐洲議會(huì)選舉的影響
　　
　　歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果表明了經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下歐洲民眾的政治意向,也預(yù)示了歐盟政治格局變化的一些跡象。這次選舉的結(jié)果將直接沖擊一些國家執(zhí)政黨的地位,影響政府的穩(wěn)定;同時(shí)也攸關(guān)歐洲政治生態(tài),影響歐盟層次的決策以及歐盟的發(fā)展。
　　(一)歐洲議會(huì)選舉與歐盟成員國政府并無直接聯(lián)系,但是選舉結(jié)果將影響國內(nèi)政治。尤其是對(duì)即將舉行大選的成員國,歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果可能引發(fā)政府的更迭。執(zhí)政黨在歐洲議會(huì)選舉中失利,其國內(nèi)統(tǒng)治也就岌岌可危。布朗首相執(zhí)政兩年來大力鼓吹的變革沒有實(shí)現(xiàn),金融危機(jī)沉重打擊經(jīng)濟(jì),英國議會(huì)的津貼丑聞引起民眾的憤怒。英國工黨在地方議會(huì)及歐洲議會(huì)選舉中慘遭雙重挫敗,布朗首相遭遇信任危機(jī)。布朗暫時(shí)打退了內(nèi)外夾攻,但工黨的團(tuán)結(jié)能維持多久仍是變數(shù)。如果現(xiàn)在舉行大選,布朗必然遭遇滑鐵盧,整個(gè)工黨也會(huì)遭到歷史少見的慘敗。即使依照法律在2010年6月前舉行大選,布朗也難以改變劣勢,工黨勝算不大。愛爾蘭共和黨與綠黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在地方選舉和歐洲議會(huì)選舉中雙重失利后,愛爾蘭總理考恩陷入類似于布朗首相的窘境�？级骺偫碓诿擞训谋Ｗo(hù)下躲過了在野黨提出的不信任案的打擊。但是,如果舉行大選,共和黨可能會(huì)失去其1932年以來最大政黨的優(yōu)勢地位。
　　在歐洲議會(huì)選舉中獲勝的執(zhí)政黨有助于在國內(nèi)大選中再次獲勝。德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督民主黨在歐洲議會(huì)中勉強(qiáng)勝過中左政黨,但保守陣營基民盟基社黨壓倒了社會(huì)民主黨。這預(yù)示著默克爾有望在2009年9月27日舉行的大選中獲勝。而社民黨推出的現(xiàn)任外交部長史坦麥爾則可能遭遇挫折。默克爾也許在大選后與鼓吹自由市場的自由民主黨組成的聯(lián)合政府,取代和社民黨組成的現(xiàn)任聯(lián)合政府。法國總統(tǒng)薩科齊領(lǐng)導(dǎo)的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟以28%的支持率排名第一,壓到左翼的社會(huì)黨。薩科齊的執(zhí)政黨有望在2010年舉行的大區(qū)議會(huì)換屆選舉中獲勝。
　　(二)歐洲議會(huì)選舉結(jié)果深刻地暴露了歐盟的“民主赤字”問題。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說,歐洲議會(huì)選舉結(jié)果是“那些支持歐洲一體化進(jìn)程的政黨和候選人的勝利,也是那些支持歐盟建設(shè)計(jì)劃的‘擁護(hù)歐洲派’人士的勝利”。⑤但是也要看到,不足一半的投票率顯然影響歐洲議會(huì)的民意基礎(chǔ),為歐洲的“議會(huì)民主”投下陰影。43%的投票率意味著歐盟27國3.88億選民中有2億多人放棄了投票權(quán),這將削弱了歐洲議會(huì)的合法性基礎(chǔ)。在歐洲一體化進(jìn)程中,歐洲議會(huì)權(quán)限的不斷擴(kuò)大被視為解決歐盟“民主赤字”的主要途徑,從而保證歐盟法律的民主性。但是投票率如此之低,一些議員很難稱得上是“民眾的代表”。歐洲議會(huì)的代表性和合法性備受質(zhì)疑,將制約歐洲議會(huì)在歐盟決策中的發(fā)言權(quán),進(jìn)而動(dòng)搖包括歐洲議會(huì)在內(nèi)的歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)威。若不能吸引民眾的廣泛參與,歐盟一體化越深入,民主赤字問題越嚴(yán)重。如何讓民眾更多地參與歐洲事務(wù),強(qiáng)化歐洲認(rèn)同,將是歐洲政治家需要關(guān)注的重大問題。
　　(三)歐洲議會(huì)黨團(tuán)的人數(shù)和名稱變動(dòng)較大,但基本格局沒有發(fā)生根本變化,將會(huì)繼續(xù)保持力量均衡。歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)的勢力被削弱,這意味著議會(huì)中更難達(dá)到支持社會(huì)自由立法的傳統(tǒng)多數(shù),而必須尋求與綠黨和其他力量結(jié)盟。而歐洲人民黨黨團(tuán)勢力最大,意味著支持經(jīng)濟(jì)自由立法的傳統(tǒng)多數(shù)居主導(dǎo)地位,將會(huì)支持更加歐洲化的規(guī)范。綠黨黨團(tuán)規(guī)模擴(kuò)大,環(huán)境問題可望成為本屆議會(huì)優(yōu)先考慮的重要事項(xiàng)。歐洲保守黨和改革派黨團(tuán)有可能在《里斯本條約》、歐元區(qū)擴(kuò)大、預(yù)算分配等問題上在議會(huì)中制造麻煩。另外,歐洲自由和民主黨團(tuán)的極右派議員,也會(huì)在金融危機(jī)和大批失業(yè)的局勢下宣揚(yáng)排外主義,排斥移民,對(duì)穆斯林施加巨大政治?社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力;在歐盟內(nèi)反對(duì)歐洲一體化,干擾歐洲一體化進(jìn)程。從另一方面看,歐洲議會(huì)的變化也許不會(huì)對(duì)歐洲一體化進(jìn)程造成嚴(yán)重影響。歐洲人民黨黨團(tuán)和社會(huì)黨黨團(tuán)基本上保住了原有的主導(dǎo)地位,將會(huì)通過合作推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。盡管極端主義力量的上升不容小視,盡管反歐盟的勢力會(huì)制造麻煩,但極右政黨議員在歐洲議會(huì)里畢竟只是處于邊緣地位,沒有能力顛覆議會(huì)中各黨團(tuán)力量的平衡。極右政黨在一些國家取得突破,但是其支持率依然很低。歐洲議會(huì)不會(huì)通過排斥移民的新法案,因?yàn)榉匆泼耧L(fēng)潮救不了歐洲經(jīng)濟(jì),而有可能將歐洲經(jīng)濟(jì)推向更深的衰退。在有關(guān)移民、土耳其入盟、《里斯本條約》以及與國家利益息息相關(guān)的事務(wù)上會(huì)有大量辯論,而這正是凝聚共識(shí)、塑造歐洲認(rèn)同的過程。只要基礎(chǔ)的制度框架沒有遭到致命破壞,歐洲一體化進(jìn)程仍然是大勢所趨。
　　(四)從積極的意義上說,跨國黨團(tuán)的建立以及議會(huì)辯論是推進(jìn)歐洲一體化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有跨國黨團(tuán)的出現(xiàn)與運(yùn)作,才能滿足成員國各部分選民的政治訴求,形成歐洲意識(shí)。各國不同政治勢力結(jié)盟,意味政治派別的競爭從國家層面進(jìn)入歐盟層面。如果選民的各種政治訴求從國家層面轉(zhuǎn)到歐盟層面上來,歐洲事務(wù)的辯論和處理超越國家政治結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)到歐洲議會(huì)里來,那么歐洲意識(shí)就會(huì)逐漸形成,民族意識(shí)以及建立在這種意識(shí)上的國家權(quán)力就會(huì)逐漸削弱,達(dá)到同一性和多樣性的平衡,也就為歐洲議會(huì)擴(kuò)權(quán)建立堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。長遠(yuǎn)地看,無論是左翼黨團(tuán)還是右翼黨團(tuán),只要把議題拿到歐洲議會(huì)里來辯論,包括應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、財(cái)經(jīng)政策、金融市場、稅收制度、穩(wěn)定和增長計(jì)劃、移民政策、安全和外交政策、歐盟機(jī)構(gòu)改革等等,就有利于形成共識(shí)與合作,有益于推進(jìn)歐洲一體化建設(shè)。
　　(五)第七屆歐洲議會(huì)已于7月14日開始正式運(yùn)作,選舉歐洲人民黨黨團(tuán)推舉的候選人、波蘭前總理布澤克擔(dān)任新一任議長。此后,歐洲議會(huì)選出14個(gè)副議長以及20個(gè)專門委員會(huì)的主席。歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果對(duì)謀求連任的歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也是好消息。由歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人組成的歐洲理事會(huì)7月9日正式提名巴羅佐為2009―2014年歐盟委員會(huì)主席人選。歐洲人民黨黨團(tuán)支持巴羅佐,這意味著巴羅佐有望9月14日在歐盟委員會(huì)的換屆選舉中得到歐洲議會(huì)的支持,盡管這次選舉也可能延遲到10月2日愛爾蘭對(duì)《里斯本條約》的全民公決之后。如果歐洲派人士順利當(dāng)選為歐盟機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人,將會(huì)有利于推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。
　　(六)當(dāng)前的形勢使《里斯本條約》盡快生效成為可能�！独锼贡緱l約》已經(jīng)得到歐盟26個(gè)成員國的批準(zhǔn),只有等愛爾蘭批準(zhǔn)后才能生效。歐盟委員會(huì)為促使愛爾蘭全民公決通過《里斯本條約》,已擬訂了給予愛爾蘭更多特權(quán)的方案。按照歐盟與愛爾蘭政府的初步約定,愛爾蘭將在2009年10月對(duì)《里斯本條約》舉行第二次全民公決。目前,不斷惡化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢使愛爾蘭人改變了對(duì)《里斯本條約》的態(tài)度,半數(shù)以上的人表示支持《里斯本條約》。反對(duì)《里斯本條約》的愛爾蘭自由黨在地區(qū)選舉和歐洲議會(huì)選舉中遭到重創(chuàng),只獲得了9%的支持率,而最大執(zhí)政黨共和黨、最大反對(duì)黨統(tǒng)一黨及其他主要政黨都表示支持《里斯本條約》。這種局勢增加了《里斯本條約》在第二次全民公決中獲得通過的可能性。
　　歐洲議會(huì)選舉結(jié)果可能使歐盟在推進(jìn)歐洲市場統(tǒng)一方面更加謹(jǐn)慎,采取更加保守的議程,但是歐洲一體化幾乎無法逆轉(zhuǎn)。歐盟成員國面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn),只有推進(jìn)一體化,采取共同行動(dòng),才能應(yīng)對(duì)單個(gè)國家無法戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)。因此,歐洲議會(huì)的主要黨團(tuán)會(huì)繼續(xù)辯論與合作,推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。
　　(作者系中共中央黨校文史部主任、教授)
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)
　　
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　　② http://www.europarl.europa.euparliamentarchiveelections2009ennational_parties_en.html
　�、� 根據(jù)該網(wǎng)址材料整理:http://www.europarl.europa.euparliamentarchiveelections2009ennational_parties_en.html
　�、� http://www.elections2009-results.euenseats_by_group_en.html
　�、� 潘革平:“巴羅佐歐洲議會(huì)選舉結(jié)果是“擁護(hù)歐洲派”的勝利”, http://news.省略world2009-0608content_11507100.htm

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