自國(guó)際關(guān)系學(xué)科誕生以來(lái)，國(guó)家就一直是國(guó)際關(guān)系理口論研究者偏愛的對(duì)象。20世紀(jì)70年代以后，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加深，非國(guó)家行為體的力量和影響不斷擴(kuò)大。 　　
　　非國(guó)家行為體緣起的國(guó)際體系原因
　　
　　從體系層次來(lái)看，非國(guó)家行為體的出現(xiàn)及壯大的原因主要有兩個(gè)：
　　首先，非國(guó)家行為體的出現(xiàn)是國(guó)家為了減輕國(guó)際體系無(wú)政府狀態(tài)的危害而努力的結(jié)果。自威斯特伐利亞體系建立以來(lái)，主權(quán)國(guó)家就一直是國(guó)際體系中的主要行為體。然而，主權(quán)國(guó)家之間依靠權(quán)力和均勢(shì)建立的國(guó)際體系，并不能確保國(guó)家間的和平。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，歐洲協(xié)調(diào)維持了主權(quán)國(guó)家間的百年和平。歐洲協(xié)調(diào)雖然是每隔一段時(shí)間就要召開國(guó)際會(huì)議，但由于沒有固定的組織，也沒有詳細(xì)的決策議程和永久性的秘書處，因而不是政府間的國(guó)際組織，也不具有非國(guó)家行為體的特征，但往往被看成當(dāng)代國(guó)際組織(非國(guó)家行為體)的先驅(qū)。第一次世界大戰(zhàn)后，國(guó)家也是出于減輕國(guó)際體系無(wú)政府狀態(tài)的危害，從而建立起來(lái)了國(guó)際聯(lián)盟。國(guó)際聯(lián)盟是政府間非國(guó)家行為體發(fā)展過程中的飛躍，是國(guó)際體系中無(wú)形的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(歐洲協(xié)調(diào))向有固定的組織和機(jī)構(gòu)的有形實(shí)體的轉(zhuǎn)變。第二次世界大戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)的建立也大體如此。這類非國(guó)家行為體確實(shí)減輕了國(guó)際體系無(wú)政府狀態(tài)的危害。畢竟，它們可以匯聚各國(guó)政府的行為預(yù)期，提供信息溝通的渠道，改善信息質(zhì)量和減少信息的不對(duì)稱性，降低交易成本，賦予行動(dòng)和政策的合法性，改變或影響國(guó)家的利益偏好，協(xié)調(diào)和調(diào)整各國(guó)政府的政策和行動(dòng)，減少不確定因素，使各國(guó)政府對(duì)彼此的政策更為敏感。
　　政府間組織的非國(guó)家行為體還具有連帶效應(yīng)，它們促進(jìn)了一些非政府行為體的壯大。這類行為體為其他非國(guó)家行為體的活動(dòng)提供了渠道、資金和合法性。1945年春天，在聯(lián)盟各國(guó)成立聯(lián)合國(guó)的舊金山會(huì)議上，42個(gè)非政府組織擔(dān)任了官方代表團(tuán)的顧問，而其余的240個(gè)非國(guó)家行為體則是觀察員。政府間的非國(guó)家行為體的產(chǎn)生鼓勵(lì)了其他非國(guó)家行為體的活動(dòng)。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南對(duì)于非國(guó)家行為體的作用更是給予了極大的肯定和支持，明確表示，聯(lián)合國(guó)已進(jìn)入一個(gè)從未有過的大伙伴時(shí)代，NCO將和國(guó)家、政府間國(guó)際組織密切配合，共同推動(dòng)關(guān)涉人類共同利益的全球治理。正如凱姆?雷門所指出的，戰(zhàn)后新的全球性管理機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、跨國(guó)組織等，為很多非國(guó)家行為體的出現(xiàn)創(chuàng)造了新的國(guó)際政治機(jī)會(huì)和組織起來(lái)的動(dòng)機(jī)，她認(rèn)為“如果我們不把來(lái)自上邊的政府、國(guó)際組織及其他結(jié)構(gòu)對(duì)非國(guó)家行為體的積極激勵(lì)和推動(dòng)考慮在內(nèi)，我們就無(wú)法解釋非國(guó)家行為體近幾十年來(lái)爆炸性的發(fā)展”。
　　其次，非國(guó)家行為體的出現(xiàn)是信息技術(shù)革命為支撐的經(jīng)濟(jì)全球化的影響。自20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化有了空前的發(fā)展，工業(yè)品關(guān)稅隨關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架內(nèi)的三大回合(肯尼迪回合、東京回合和烏拉圭回合)談判在世界范圍得到大幅度削減，世貿(mào)組織的基本原則限制或抑制了非關(guān)稅壁壘、歧視性貿(mào)易和單邊貿(mào)易報(bào)復(fù)的反彈和出現(xiàn)，原先以進(jìn)口替代和保護(hù)主義(甚或?qū)ν夥忾])為基本國(guó)策的眾多欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)而選擇了打開國(guó)門的市場(chǎng)化發(fā)展道路，前蘇聯(lián)和東歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治體制急劇變更，證券投資的廣度和深度今非昔比�？鐕�(guó)公司的數(shù)目、規(guī)模及其在世界經(jīng)濟(jì)中的作用急劇增長(zhǎng)，信息技術(shù)革命極大地拓寬和加速了跨國(guó)(洲)交往。由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)許許多多功能領(lǐng)域的變遷，互相依賴增加了幾乎所有國(guó)家易受傷害的種類和程度，國(guó)際政治要?jiǎng)?wù)中間增添了多種類型的新問題。到20世紀(jì)90年代時(shí)，全球化帶來(lái)的無(wú)數(shù)新問題顯露頭角，如恐怖主義、環(huán)境污染、流行病、自然災(zāi)害帶來(lái)的危害等，任何單個(gè)主權(quán)國(guó)家都無(wú)法解決這些新問題。而非國(guó)家行為體，它們并不像國(guó)家那樣從上而下的行事，而是走民間道路，因而能彌補(bǔ)國(guó)家解決能力的不足。
　　
　　非國(guó)家行為體緣起的單位層次(國(guó)家)原因
　　
　　從單位層次來(lái)看，國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變是非國(guó)家行為體數(shù)量和力量壯大的原因。從時(shí)間和空間來(lái)看，國(guó)家形式經(jīng)歷了巨大的變遷，出現(xiàn)過部落、城邦、帝國(guó)、封建諸侯國(guó)以及主權(quán)民族國(guó)家等等形式。國(guó)家不僅控制著領(lǐng)土，掌握著最大的暴力機(jī)器，還主導(dǎo)著財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教方面的事務(wù)。然而，國(guó)家的變化并不僅僅體現(xiàn)于形式方面，還表現(xiàn)在國(guó)家所控制領(lǐng)域的變化，尤其在宗教和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
　　當(dāng)國(guó)家在宗教方面居于主導(dǎo)地位時(shí)，依靠國(guó)家力量推廣自己的宗教是理所當(dāng)然的事。在16、17世紀(jì)，教派沖突曾引起國(guó)家內(nèi)部、國(guó)家間，乃至地區(qū)性的戰(zhàn)爭(zhēng)，如1618―1648年的三十年戰(zhàn)爭(zhēng)。而宗教從國(guó)家政治領(lǐng)域退出，其必須通過自己的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織進(jìn)行活動(dòng)，如羅馬天主教會(huì)，全球化便利了跨國(guó)宗教行為體網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)和數(shù)量的增長(zhǎng)及相互間的理念傳輸和資金往來(lái)。盡管不能排除一些宗教行為體是專心于傳教事業(yè)，但也有一些在傳教的同時(shí)，宣傳不符合當(dāng)?shù)貒?guó)的西方自由民主價(jià)值觀，影響教眾對(duì)國(guó)家利益的判斷，引起國(guó)內(nèi)的教派紛爭(zhēng)，削弱當(dāng)?shù)貒?guó)的國(guó)家權(quán)威和宗教事務(wù)的獨(dú)立性。在中亞一些國(guó)家發(fā)生的“顏色革命”中，宗教類的非國(guó)家行為體就表現(xiàn)了很大的活動(dòng)能量。而在受全球化波及的廣大第三世界，宗教類非國(guó)家行為體力量的增強(qiáng)則與這些國(guó)家的失敗有關(guān)?在這些國(guó)家，宗教的世俗化程度較低。盡管宗教和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系極為密切，但由于國(guó)家無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)上的貧困、民眾的高失業(yè)率、社會(huì)的極度貧富不均等問題，宗教的原教旨主義傾向增強(qiáng)。許多宗教團(tuán)體和組織把國(guó)內(nèi)問題的根源歸于國(guó)際勢(shì)力的干預(yù)，如基地組織。原教旨主義傾向的宗教行為體把矛頭指向了西方國(guó)家，最典型的例子是“9?11”事件，可以說，由宗教類非國(guó)家行為體支持的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅影響著地區(qū)的穩(wěn)定，還影響著主導(dǎo)大國(guó)的權(quán)力投射。
　　在18世紀(jì)以前，很少有國(guó)王、政治家或政治哲學(xué)家認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為其人民的經(jīng)濟(jì)福利負(fù)起責(zé)任，或兩者是必然相聯(lián)系的。因而，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家采取重商主義政策。到18世紀(jì)時(shí)，一方面，新興的商人和銀行家等商業(yè)階層，他們希望保住他們的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行自由貿(mào)易和結(jié)束貴族的特權(quán)；另一方面，被壓迫民族為了擊退或推翻外國(guó)壓迫者，經(jīng)濟(jì)民族主義取代了重商主義政策。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能從擴(kuò)大君主的權(quán)力轉(zhuǎn)變成增進(jìn)人民的福利。從19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)民族主義在歐洲確立開始，到20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)民族主義在世界各地扎根，在進(jìn)行大型工業(yè)體系建設(shè)和確立關(guān)稅政策方面國(guó)家處于強(qiáng)勢(shì)地位。二戰(zhàn)后，尤其是20世紀(jì)70年代，隨著大型公司力量的壯大，國(guó)家逐漸退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只是進(jìn)行一些宏觀的管理，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更強(qiáng)勁的作用。因而，由公司演變過來(lái)的非國(guó)家行為體(跨國(guó)公司)的地位和作用由此水漲船高�？鐕�(guó)公司對(duì)國(guó)際政治的影響主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面，當(dāng)跨國(guó)公司發(fā)現(xiàn)東道國(guó)的某些政策和法律違背其獲利的目標(biāo)時(shí)，它就會(huì)通過與東道國(guó)直接談判或者通過母國(guó)公司的政府對(duì)東道國(guó)施加影響；當(dāng)跨國(guó)公司發(fā)現(xiàn)，母國(guó)的政策和法律不能適合其海外投資時(shí)，就會(huì)通過游說政府官員或批評(píng)政府以實(shí)現(xiàn)對(duì)母國(guó)政策和法律的 影響；跨國(guó)公司還影響到母國(guó)和東道國(guó)的雙邊關(guān)系，如在1991年到1992年的中美雙邊貿(mào)易談判時(shí)，跨國(guó)公司對(duì)談判的成功產(chǎn)生了巨大的影響。有在華利益的美國(guó)跨國(guó)公司在促進(jìn)中美良性交往或阻滯中美關(guān)系惡化等方面影響越益顯著。此外，跨國(guó)公司的影響還表現(xiàn)在，像微軟這樣的跨國(guó)公司的領(lǐng)導(dǎo)人，在出訪外國(guó)時(shí)，往往受到所在國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的禮遇，而且在交談中，所涉及的問題并不局限于投資和風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)涉及社會(huì)和政治發(fā)展問題。
　　
　　民間力量對(duì)非國(guó)家行為體發(fā)展的推動(dòng)作用
　　
　　建立國(guó)家間的非國(guó)家行為體和國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變并不能滿足一些國(guó)家的民間力量的要求。當(dāng)主權(quán)國(guó)家不能建立一個(gè)可行的國(guó)際秩序時(shí)，尤其在冷戰(zhàn)結(jié)束后，這些民間力量(地區(qū)共同體和非國(guó)家行為體)都積極尋求建立一種替代議案――全球共同體，其可行性并不依賴現(xiàn)存的政府和武裝力量，而在于個(gè)人或組織相關(guān)的行為體進(jìn)行跨國(guó)性社會(huì)運(yùn)動(dòng)。一般而言，國(guó)家、政府與民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)的關(guān)系大致有三種類型自由主義主張公民社會(huì)制約國(guó)家與政府，激進(jìn)主義主張公民社會(huì)對(duì)抗現(xiàn)在的國(guó)家與政府，而較為理性的觀點(diǎn)則主張公民社會(huì)與國(guó)家、政府“合作互補(bǔ)、共生共強(qiáng)”。
　　然而，民間力量試圖通過非國(guó)家的途徑進(jìn)行跨國(guó)性社會(huì)運(yùn)動(dòng)(即第一和第三類主張)的最初努力并沒有引起太多支持。雖然早在19世紀(jì)初，美歐就出現(xiàn)了這樣的團(tuán)體，如泛英反奴協(xié)會(huì)。按照沃勒斯坦的解釋，以對(duì)抗奪取國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)的革命行動(dòng)最初在國(guó)際范圍內(nèi)贏得了廣泛的支持，社會(huì)運(yùn)動(dòng)被認(rèn)為首先是社會(huì)主義政黨和工會(huì)的運(yùn)動(dòng)，它們似應(yīng)在各國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和雇主的階級(jí)斗爭(zhēng)。這種運(yùn)動(dòng)被認(rèn)為是爭(zhēng)取建立一個(gè)民族國(guó)家的運(yùn)動(dòng)，其方式或者是把被認(rèn)為屬于同一民族的獨(dú)立政治單位聚合在一起(例如意大利的獨(dú)立)，或者是從被認(rèn)為是帝國(guó)和壓迫該民族的國(guó)家中獨(dú)立出來(lái)(例如亞洲或非洲的殖民地獨(dú)立運(yùn)動(dòng))。到20世紀(jì)60年代，這種運(yùn)動(dòng)卻使大眾支持者產(chǎn)生了極大的失望，原因是這些運(yùn)動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)政之后的表現(xiàn)使大眾大失所望。他們所在的國(guó)家的確實(shí)行了一定數(shù)量的改革，通常，教育和醫(yī)療設(shè)備增加了，就業(yè)有了保障，但生活質(zhì)量中存在大量的不平等。異化的工資勞動(dòng)不但沒有消失，而且在工作活動(dòng)中的比例擴(kuò)大了；無(wú)論在政府層面還是在工作場(chǎng)所，真正的民主參與或者不存在，或者沒有擴(kuò)大，情況還常常相反；在世界范圍內(nèi)，國(guó)家在世界體系中發(fā)揮的作用常常與它們從前發(fā)揮的作用沒有多少兩樣，因此，大眾開始撤回對(duì)這些運(yùn)動(dòng)合法性的認(rèn)定，他們不再相信奪取政權(quán)將會(huì)不可避免和確定無(wú)疑地帶來(lái)一個(gè)更平等的世界。而且，對(duì)這些運(yùn)動(dòng)失去信仰之后，他們也撤回了對(duì)國(guó)家作為轉(zhuǎn)化機(jī)制的信仰。雖然如此，1968年以來(lái)，人們重新選擇了跨國(guó)性民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)――綠黨和其他生態(tài)運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、種族和“少數(shù)”民族運(yùn)動(dòng)。在20世紀(jì)70年代，這些運(yùn)動(dòng)以復(fù)興和戰(zhàn)斗性更強(qiáng)的形式出現(xiàn)在全世界。到20世紀(jì)80年代，贏得了勝利的現(xiàn)實(shí)主義者越來(lái)越具有各類社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)的面貌，他們與傳統(tǒng)社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)差別不大，但更多關(guān)注生態(tài)或性別、種族歧視、人權(quán)或所有這類問題。而與此同時(shí)，主張“公民社會(huì)與國(guó)家、政府合作互補(bǔ)、共生共強(qiáng)”以及希望用公民社會(huì)制約國(guó)家的主張開始得到更多的認(rèn)同。
　　非國(guó)家行為體的快速發(fā)展和日益有效地參與國(guó)際事務(wù)是當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)，盡管它們本身在組成、活動(dòng)方式和影響力等方面千差萬(wàn)別，但它們是國(guó)際關(guān)系多層次化的重要組成部分。在當(dāng)代全球“復(fù)雜聚合體系”中，世界政治的基本特征有了顯著的變化，一國(guó)對(duì)外部的事態(tài)、趨勢(shì)和政策行為變得更加敏感，往往也更容易受其傷害，國(guó)際、跨國(guó)的合作更加常見，在“低政治”和“高政治”領(lǐng)域都是如此。面對(duì)這種新的國(guó)際世界政治現(xiàn)實(shí)，國(guó)家有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。政府領(lǐng)導(dǎo)人既要重視非國(guó)家行為體對(duì)增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，尤其是軟實(shí)力的作用，以籌謀新的治國(guó)之術(shù)，也要對(duì)一些抱有偏見和敵意的非國(guó)家行為體的破壞的作用有清醒的認(rèn)識(shí)，運(yùn)作應(yīng)對(duì)之策。

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