地處西非的多哥是世界上50個最不發(fā)達(dá)國家之一。2010年，多哥不僅舉行了“史上最成功”的一次總統(tǒng)大選，而且組建了反對黨“有職有權(quán)”的多黨聯(lián)合政府，實現(xiàn)了多哥近20年民主化探索的重大突破，進(jìn)入了民主化發(fā)展的新階段。
　　
　　多哥民主化進(jìn)程的歷史脈絡(luò)
　　
　　始自20世紀(jì)90年代的非洲民主化浪潮被稱為非洲的“第二次解放”，西非國家多哥也在民主化的浪潮中經(jīng)歷了一場巨大而沉痛的變革。
　　向從1960年脫離法蘭西聯(lián)邦實現(xiàn)獨立后，多哥很長時間都處于以埃亞德馬為中心的威權(quán)政體統(tǒng)治下。在國際和國內(nèi)勢力的逼迫下，埃亞德馬于1990年10月30日宣布實行多黨制，成立“制憲委員會”，多哥進(jìn)入“多黨政治”階段。1992年10月12日，多哥第四共和國憲法出臺，其中規(guī)定多哥實行半總統(tǒng)制，總統(tǒng)處于國家權(quán)力中心。1993年8月，埃亞德馬再度當(dāng)選總統(tǒng)。1994年2月，多哥舉行廠民豐化后的第一次立法機(jī)關(guān)選舉，同年5月，以多哥人民聯(lián)盟為中心的聯(lián)合政府組建完畢，多哥民主化進(jìn)程暫告段落。在接下來的十余年中，雖然總統(tǒng)和議會選舉形式上仍在舉行，但是，多哥依舊處于埃亞德馬的威權(quán)統(tǒng)治下，民主化進(jìn)程幾乎處于停滯狀態(tài)。
　　2005年埃亞德馬的突然離世，為打破多哥民主化僵局創(chuàng)造了條件。埃亞德馬去世后，軍隊違憲推舉埃亞德馬之子福雷為總統(tǒng)，此舉招致國際、國內(nèi)的普遍譴責(zé)。福雷被迫辭去總統(tǒng)職務(wù)，但在隨后的選舉中獲勝并帶領(lǐng)多哥人民開創(chuàng)了多哥經(jīng)濟(jì)與社會的高速發(fā)展期。
　　
　　多哥總統(tǒng)大選進(jìn)程與結(jié)果
　　
　　根據(jù)憲法要求，多哥憲法法院決定于2010年2―3月舉行總統(tǒng)大選。2009年12月30日，福雷總統(tǒng)簽署命令，決定于2010年2月28日舉行總統(tǒng)大選。聯(lián)合國秘書長潘基文認(rèn)為此次選舉“為多哥加強(qiáng)民主、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了一個至關(guān)重要的機(jī)會”。
　　
　　一、復(fù)雜多變的選舉進(jìn)程
　　對于民眾“和平選舉，不要暴力”的呼聲，福雷承諾“這次選舉將會在透明、可信和非暴力的情勢進(jìn)行”。為確保選舉公平有效，多哥政府邀請多個國際組織監(jiān)督選舉過程，同時，組建了旨在保證選舉安全的專門安保部隊。
　　早在選舉開始之前，反對黨和政府就圍繞“選舉制度”展開了較量，反對黨主張實行兩輪投票制，而政府則依據(jù)選舉法堅持一輪簡單多數(shù)制。由于雙方很難達(dá)成妥協(xié)，福雷“為了保證大選的和平環(huán)境”，被迫推遲大選日期。為了加大政治壓力，最大的反對黨變革力量聯(lián)盟不僅退出了獨立選舉委員會，而且還鼓動其他反對黨抵制大選前的競選活動。
　　此次總統(tǒng)選舉，包括現(xiàn)任總統(tǒng)執(zhí)政黨多哥人民聯(lián)盟候選人福雷和反對黨變革力量聯(lián)盟候選人法布雷，共有7名候選人參選。在選前，福雷開通了選舉網(wǎng)站，借助網(wǎng)絡(luò)造勢，而且提出了很多頗能“吸引眼球”的競選口號。反對派候選人的實力不濟(jì)，再加上彼此內(nèi)斗，使得他們最終在福雷凌厲的選舉攻勢下，走向失敗。3月4日，大選如期舉行，共有212萬選民參加投票。3月6日，獨立選舉委員會宣布，福雷以60.91％的得票率獲勝，3月17日，多哥最高法院確認(rèn)了這次選舉結(jié)果，福雷成功連任。
　　選舉結(jié)束伊始，變革力量聯(lián)盟就發(fā)動了一系列旨在改變選舉結(jié)果的“戰(zhàn)役”。在選舉結(jié)果公布前，法布雷就率先宣布自己贏得了大選，而在選舉結(jié)果公布后，他又認(rèn)為福雷在“選舉中辨弊”，拒不接受選舉結(jié)果，并號召支持者進(jìn)行“抗?fàn)帯�。雖然法布雷不斷反抗，但是從國際和國內(nèi)的反應(yīng)來看，這次選舉基本是合法有效的。選舉結(jié)果公布后，世界主要國家首腦均對福雷連任表示祝賀，聯(lián)合國秘書長潘基文也對其表示支持。有學(xué)者認(rèn)為“此次大選是多哥歷史上，最公平、最自由的一次總統(tǒng)選舉。”選舉結(jié)果公布后兩天，反對黨“復(fù)興與救世黨”主席勞森就接受了選舉結(jié)果。在國內(nèi)外壓力下，法布雷被迫接受了現(xiàn)實，選舉危機(jī)“平穩(wěn)”結(jié)束。
　　
　　二、福雷選舉獲勝的主要原因
　　突出的“成績”為福雷連任奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，而軍隊和多哥人民聯(lián)盟的鼎力支持則是其執(zhí)政的重要保障。
　　福雷上臺以來，推行了以打擊腐敗、實現(xiàn)民族和解為中心的政治改革。根據(jù)“透明國際”評算的腐敗認(rèn)知指數(shù)(CPI)，2009年多哥政府廉潔程度相較2007年有了較大改善。2006年8月，福雷與多哥主要反對黨達(dá)成了全面和解協(xié)議，設(shè)立獨立選舉委員會監(jiān)督大選。2007年，議會修改了選舉法，將組織選民投票的權(quán)利由內(nèi)政部轉(zhuǎn)交獨立選舉委員會。在國際方面，福雷不僅鞏固了與中國、法國等國家的傳統(tǒng)友誼，而且積極尋求突破，修復(fù)了與比利時關(guān)系，并開啟了多哥與德國關(guān)系的“新時代”。
　　福雷執(zhí)政后，多哥政府通過設(shè)立國家醫(yī)療中心，向低收入家庭嬰兒提供免費疫苗，向艾滋病人提供免費藥品等醫(yī)療服務(wù)，改善了民眾的生存狀態(tài)，使人口預(yù)期壽命從52歲提高到59歲。福雷政府也將注意力集中于社會弱勢群體身上，一方面，為保障低收入人群生活，將最低工資由13757西郎升至28000西郎；另一方面，為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，多哥政府增加了公職人員錄用人數(shù)，僅2008年，就錄用了4900余名高校畢業(yè)生。
　　軍隊和多哥人民聯(lián)盟的擁護(hù)是福雷成功的前提。軍隊是多哥重要的政治集團(tuán)，福雷非常重視與軍隊的關(guān)系，他不僅繼承了其父親建立的效忠網(wǎng)絡(luò)，而且，通過改善官兵待遇、提升軍隊形象和提拔軍官等措施，提升了軍隊對自己的忠誠。多哥人民聯(lián)盟作為一個具有42年歷史的執(zhí)政黨，憑借其遍布全國的組織機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了對民眾的有效動員，從而為福雷競選成功和確立政權(quán)合法性創(chuàng)造了條件。
　　
　　多黨聯(lián)合政府的建立及其主要政策
　　
　　2010年5月3日，福雷在洛美的節(jié)日廣場宣誓就職。福雷向憲法法院法官宣誓，“尊重和捍衛(wèi)多哥共和國憲法，忠實履行憲法賦予的最高職務(wù)�！倍喔缥溲b部隊把象征指揮權(quán)的軍旗交給了福雷，表示服從總統(tǒng)指揮。西非四國(布基納法索、科特迪瓦、貝寧、加納)的總統(tǒng)和法國總統(tǒng)特使，同來自多哥各地的上萬名民眾一起參加了福雷總統(tǒng)的就職儀式，見證了多哥民主化進(jìn)程的新起點。
　　
　　一、多黨聯(lián)合政府的組建
　　為了兌現(xiàn)“實現(xiàn)各黨派和解”競選承諾，福雷在政府組成問題上采取了積極、開放的態(tài)度，他力邀反對黨變革力量聯(lián)盟加入政府，希望借此機(jī)會緩和矛盾、化解分歧，為實現(xiàn)各黨派全面和解創(chuàng)造條件。5月7日，福雷任命洪博為新一任政府總理，并要求他同所有政治派別進(jìn)行協(xié)商及討論，籌組新一屆政府。面對政府的權(quán)力優(yōu)勢，變革力量聯(lián)盟主席奧林匹奧經(jīng)過再三權(quán)衡，終于放棄了敵對態(tài)度，做出了與政府合作的決斷。5月28日，福雷總統(tǒng)簽署命令，任命了新一屆內(nèi)閣成員。新內(nèi)閣除總理洪博外，包括31名部長，其中多哥人民聯(lián)盟籍部長19名，變革力量聯(lián)盟籍部長7名，無黨派人士5名。新內(nèi)閣成員具有較高的技術(shù)水準(zhǔn)和專業(yè)素質(zhì)，不僅能提升政府執(zhí)政水平，而且會更好地完成福雷總統(tǒng)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的執(zhí)政方略。
　　福雷的積極姿態(tài)和奧林匹奧的合作態(tài)度，贏得了多哥 國內(nèi)外的好評。5月29日，多哥民眾就以游行方式表達(dá)了他們對多黨聯(lián)合政府的支持。旅美多哥人協(xié)會表示：“成立一個具有廣泛代表性的政府，是一個勇敢的歷史性決策�！蔽鞴搀w分析家指出：“多哥成功的選舉和多黨聯(lián)合政府的建立，加強(qiáng)了本地區(qū)的民主進(jìn)程�！�
　　
　　二、新政府的主要政策
　　多哥國民大會于6月4日，以61票通過了洪博總理提出的政府未來五年(2010―2015)行動計劃。
　　在內(nèi)政方面，五年行動計劃強(qiáng)調(diào)在進(jìn)一步促進(jìn)黨派合作與推動民主發(fā)展的基礎(chǔ)上，將發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)與改善民生、削減貧困作為政府的主要任務(wù)。
　　在政治方面，福雷承諾推進(jìn)以下四方面的建設(shè)：第一，提升政府執(zhí)政效能，鞏固民主制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)軍隊中立化；第二，加強(qiáng)司法制度建設(shè)，提升司法執(zhí)行能力；第三，推動行政改革，提高行政效率，改進(jìn)公共服務(wù)；第四，加強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力，有效利用國際援助，嚴(yán)懲腐敗。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要涉及六方面改革：第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重組公益企業(yè)，重建國家金融網(wǎng)絡(luò)；第二，改善商業(yè)環(huán)境，加大對私營企業(yè)的支持力度；第三，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)競爭力；第四，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加大對能源和通訊的投資；第五，全民共享經(jīng)濟(jì)成果，實施有利于貧困人口的稅收政策；第六，促進(jìn)就業(yè)與支持企業(yè)研發(fā)。
　　未來五年，新政府將著重推動以下六方面的民生舉措：第一，改進(jìn)教育和培訓(xùn)體系，提高兒童入學(xué)率，完善職業(yè)和技術(shù)教育；第二，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立合作醫(yī)療體制；第三，提高公眾營養(yǎng)水平，調(diào)整公眾飲食結(jié)構(gòu)；第四，改善公共衛(wèi)生設(shè)施；第五，完善社會保障體系，加大對貧困人群的幫扶力度；第六，確保性別公平，拓展青年發(fā)展空間。
　　外交是內(nèi)政的延續(xù)，以“減貧”為主軸的國內(nèi)政策，使得“商業(yè)和經(jīng)濟(jì)”成為了外交政策的基點。發(fā)展與西方國家關(guān)系是多哥外交的重點，外交部長埃利奧特?奧納上任伊始，就拜訪了法國和美國駐多哥大使，并訪問了紐約和華盛頓。法國是多哥最大的援助國和最主要的貿(mào)易伙伴。在2010年的法國非洲峰會上，福雷與薩科奇就兩國商業(yè)合作問題重點進(jìn)行了討論。美國對多哥也給予了極大關(guān)注，總統(tǒng)大選結(jié)果出籠伊始，奧巴馬就向福雷表示祝賀。在G20峰會上，美國承諾援助多哥3900萬美元，以改善其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)境遇。俄羅斯巨大的實力，也使多哥積極探索與其在農(nóng)業(yè)、能源與航天等領(lǐng)域合作。自2006年福雷總統(tǒng)訪華后，多哥與中國關(guān)系就進(jìn)入了一個全面發(fā)展的新時期。2008年2―3月，中多兩國執(zhí)政黨實現(xiàn)了互訪，在會見中聯(lián)部部長王家瑞時，福雷總統(tǒng)表示：“希望進(jìn)一步發(fā)展多哥人民聯(lián)盟與中國共產(chǎn)黨的政治交流與合作，促進(jìn)兩國關(guān)系的深入發(fā)展”。2009年，兩國貿(mào)易額達(dá)到11.66億美元，中國已成為多哥第一大進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。福雷總統(tǒng)成功連任后，胡錦濤主席向其表示祝賀，并對進(jìn)一步發(fā)展兩國友好關(guān)系表達(dá)了良好祝愿。
　　
　　多哥民主化進(jìn)程的啟示
　　
　　2010年的多哥總統(tǒng)大選和新一屆政府的成立是多哥民主化進(jìn)程中的一次重要進(jìn)步，它標(biāo)志著多哥民主化進(jìn)入到了新階段。
　　
　　一、民主化進(jìn)入到了穩(wěn)步探索的新階段
　　經(jīng)過近20年的動蕩摸索，多哥民主化已經(jīng)完成了以構(gòu)建民主的制度性框架為主要目標(biāo)的第一階段，開始向以樹立民主價值觀為特征的第二階段邁進(jìn)�？v觀本次大選，以變革力量聯(lián)盟為代表的反對派雖然與多哥政府進(jìn)行了多次較量，但一直都是在民主制度框架內(nèi)進(jìn)行，沒有發(fā)生大規(guī)模暴力抗?fàn)幓顒�，而且多黨聯(lián)合政府的建立，也表明多哥政治家們已經(jīng)將民主理念融入到自身的政治活動之中。
　　
　　二、一黨主導(dǎo)下的多黨合作體制逐漸顯現(xiàn)
　　福雷執(zhí)政后，在堅持執(zhí)政黨多哥人民聯(lián)盟掌控國家政治大局的前提下，開始向反對黨放權(quán)，在其第一任期，他特意任命了溫和反對黨泛非愛國統(tǒng)一黨主席科喬為總理。本屆政府的多黨合作特征更加明顯，總理洪博是多哥著名的無黨派人士，變革力量聯(lián)盟成員占了內(nèi)閣人數(shù)近1／4，還掌有外交大權(quán)，成為了名符其實的聯(lián)合政府。政府組成的多黨化標(biāo)志著多哥威權(quán)政體的終結(jié)，也意味著多哥人民聯(lián)盟主導(dǎo)下的多黨合作民主體制的確立。
　　
　　三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治相互促進(jìn)
　　在福雷執(zhí)政的五年中，多哥擺脫了自20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)頹勢，在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，2009年多哥實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.1％，2010年經(jīng)濟(jì)增長率有望達(dá)到3.3％。多哥經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為民主制度的完善提供了物質(zhì)前提，只有滿足了人民的生存問題，政治民主化才能有一個堅實的社會基礎(chǔ)。同時，民主政治建立了相對高效廉潔的政府體系，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了良好的投資環(huán)境和法律保證。
　　
　　四、外部因素的大力介入
　　概觀多哥國內(nèi)的重大政治事件，其背后都有西方國家和國際組織的身影。歐盟承諾為此次選舉提供130萬美元的資金，但條件是遵循“國際標(biāo)準(zhǔn)”。此外，國際貨幣基金組織堅持多哥政府將政治改革、民族和解等政治目標(biāo)寫入政府施政綱要，才同意給予新的國際援助和貸款。雖然外部勢力對多哥民主化發(fā)揮了重要的推動作用，但是由于意識形態(tài)和現(xiàn)實利益的分歧，外部勢力也會使本已步履蹣跚的多哥民主化進(jìn)程更加曲折、漫長。
　　總統(tǒng)選舉的順利結(jié)束和新一屆多黨聯(lián)合政府的組成不僅標(biāo)志著多哥民主制度建設(shè)的完成，而且也為多哥民主化進(jìn)程的繼續(xù)發(fā)展開辟了廣闊空間。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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