“9?11”事件后，國(guó)際反恐行動(dòng)已進(jìn)行了九年。雖然世界大多數(shù)國(guó)家依據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議采取了一系列的政策與措施傾力反恐，但恐怖活動(dòng)仍有增無(wú)減，其中一些具有相同“訴求”、“旗號(hào)”、“土壤”的恐怖勢(shì)力相互呼應(yīng)、融合，不斷以各種形式在不同地區(qū)瘋狂報(bào)復(fù)，逐漸上升為全球形態(tài)的恐怖主義威脅，成為伴隨新世紀(jì)第二個(gè)十年的濃重陰影。
　　
　　 現(xiàn)代恐怖主義的產(chǎn)生與發(fā)展
　　 從歷史的角度看，恐怖主義作為多種矛盾的極端表現(xiàn)形態(tài)由來(lái)已久。從1948年到1973年，阿拉伯國(guó)家與以色列之間因巴勒斯坦領(lǐng)土歸屬問(wèn)題爆發(fā)了四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。從四次戰(zhàn)爭(zhēng)的后果看，“六?五”戰(zhàn)爭(zhēng)最為重要，美國(guó)始終堅(jiān)持執(zhí)行偏袒以色列和壓制阿拉伯的中東政策，激起了阿拉伯――伊斯蘭國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。中東暴力恐怖活動(dòng)開始出現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并與地緣政治、大國(guó)爭(zhēng)奪的社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系起來(lái)。
　　 70年代末，蘇聯(lián)入侵阿富汗。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)既是阿富汗人民反對(duì)蘇聯(lián)軍隊(duì)入侵、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，又是美、蘇兩強(qiáng)為爭(zhēng)奪在中亞的戰(zhàn)后利益，通過(guò)代理人而進(jìn)行的一場(chǎng)決斗。以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家暗地里訓(xùn)練來(lái)自世界各地“圣戰(zhàn)者”與蘇聯(lián)軍作戰(zhàn)，“圣戰(zhàn)”者逐漸形成自己的力量――“基地”，組建分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，逐漸形成遍布世界的恐怖活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
　　 90年代初，美國(guó)發(fā)動(dòng)第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)并駐軍沙特。盡管美國(guó)把海灣戰(zhàn)爭(zhēng)美化為“善與惡的決戰(zhàn)”，但許多伊斯蘭國(guó)家卻把美國(guó)駐扎在海灣的軍事力量視同當(dāng)年侵占伊斯蘭領(lǐng)土的“十字軍”。由于蘇聯(lián)解體，使得“基地”組織找到了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，在海灣地區(qū)和世界各地連續(xù)發(fā)動(dòng)多起針對(duì)美國(guó)利益的恐怖襲擊，此后小規(guī)模的流血沖突和暴力恐怖活動(dòng)從未止息。
　　 “9?11”事件后，為了維護(hù)本國(guó)的全球性霸權(quán)，美國(guó)根據(jù)國(guó)家安全利益與戰(zhàn)略需求,發(fā)動(dòng)了“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，伊拉克、阿富汗以及巴基斯坦等國(guó)家和地區(qū)的人民再度卷入痛苦的深淵。美國(guó)將三者捏為一體，這種斗爭(zhēng)形勢(shì)必將影響到周邊地區(qū)安全形勢(shì)。尤其是美軍事行動(dòng)所帶來(lái)的負(fù)面影響成為“基地”招兵買馬的資本，并在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)會(huì)變得更加復(fù)雜和艱巨。凡此種種，均是現(xiàn)代恐怖主義及其影響膨脹的重要條件。
　　 時(shí)至今日，世界上許多國(guó)家正遭受不同類型的恐怖主義危害。從全球恐怖襲擊數(shù)量及傷亡人數(shù)看，反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)美國(guó)國(guó)家反恐中心統(tǒng)計(jì)，從2004年至2007年，恐怖襲擊事件從3254起上升到14434起，造成的死傷人數(shù)大幅上升。2007年之后，發(fā)生在全球的恐怖襲擊事件和傷亡總數(shù)略有下降，但南亞卻淪為恐怖活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。巴、阿恐怖與極端勢(shì)力空前活躍，襲擊方式由隱蔽轉(zhuǎn)向公開，表現(xiàn)出更殘忍、更血腥的特征，造成的后果更為嚴(yán)重。不僅極大干擾了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還導(dǎo)致一些國(guó)家關(guān)系緊張。
　　 中東的也門和索馬里、非洲的烏干達(dá)、東南亞的印尼、中亞國(guó)家和俄羅斯等地區(qū)和國(guó)家的恐怖活動(dòng)，表現(xiàn)出了明顯的地區(qū)特征。也門和索馬里亂象持續(xù)，恐怖活動(dòng)凸顯；2010年世界杯決賽期間發(fā)生在烏干達(dá)爆炸事件炸出了美國(guó)當(dāng)局對(duì)地方性伊斯蘭組織“青年黨”的擔(dān)憂；印尼“伊斯蘭祈禱團(tuán)”沉寂一段時(shí)間后再度激活；中亞的恐怖襲擊主要是阿巴部落區(qū)恐怖分子“返鄉(xiāng)”所致;車臣問(wèn)題沒(méi)有解決，恐怖分子紛紛轉(zhuǎn)往達(dá)吉斯坦與西邊的印古什等鄰邦伺機(jī)作亂。
　　 另外，“基地”在歐美等國(guó)家策劃新的恐怖大案的圖謀沒(méi)有間斷，既涉及民族分裂主義訴求，也涉及極端意識(shí)形態(tài)訴求，諸如“埃塔”、“愛(ài)爾蘭共和軍”、“紅色旅”、“紅軍派”，等等。越來(lái)越多與“基地”目標(biāo)或理念相同的恐怖與極端組織，或結(jié)盟，或入伙，最終以基地為核心的國(guó)際恐怖主義威脅得以全球化。
　　 伴隨2010年國(guó)際反恐行動(dòng)的，是世界各地不勝枚舉的重大恐怖襲擊事件�！盎�地”組織和塔利班繼續(xù)使用高性能自殺性炸彈瘋狂報(bào)復(fù)，就連恐怖活動(dòng)一度沉寂的俄羅斯和印尼等國(guó)家也再遭恐怖襲擊回潮。
　　
　　 國(guó)際恐怖活動(dòng)新動(dòng)向
　　 隨著國(guó)際社會(huì)反恐力度的加大，國(guó)際恐怖主義在力圖鞏固策源地的同時(shí)，其恐怖戰(zhàn)略也因應(yīng)國(guó)際反恐大環(huán)境的不斷變化加以調(diào)整，組織形態(tài)和技術(shù)手段都出現(xiàn)一些更具危害性的新動(dòng)向。
　　 首先，與世界各地的跨國(guó)犯罪組織結(jié)成共生、融合的戰(zhàn)略同盟。以“基地”和塔利班為首的國(guó)際恐怖組織為了壯大實(shí)力，加大了與其他族裔極端勢(shì)力的聯(lián)合，尤以突厥分量最重。一方面，與“烏伊運(yùn)”、“伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”等中亞恐怖組織密切合作，結(jié)成盟友關(guān)系。另一方面，利用“伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”等組織在世界各國(guó)突厥裔人群的人脈網(wǎng)絡(luò)中加強(qiáng)滲透。據(jù)德國(guó)反恐專家透露，目前“基地”中烏茲別克人、土耳其人等“突厥”背景人員比例大幅上升�！盎�地”在德國(guó)、土耳其、中亞等突厥裔人群聚集地獲得大量同情與支持。
　　 其次，在組織體系上注重全球化與本土化交織發(fā)展。隨著國(guó)際恐怖組織的生存環(huán)境逐漸被壓縮，本土化已經(jīng)成為恐怖主義賴以生存的基礎(chǔ)。從西方國(guó)家最近發(fā)生或提前破獲的一些恐怖襲擊事件來(lái)看，主謀者和行動(dòng)者很多是長(zhǎng)期生活在西方甚至本土出生的年輕人。據(jù)“9?11”調(diào)查委員會(huì)公布的一份報(bào)告稱：包括美國(guó)在內(nèi)的西方人更廣泛地參與“基地”組織并在其中擔(dān)當(dāng)重要角色。2009年11月制造美國(guó)胡德堡軍事基地槍擊案的哈桑，2010年2月被捕落網(wǎng)的意圖制造紐約地鐵爆炸案的扎齊，以及策劃2010年5月1日紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)汽車炸彈陰謀的沙赫扎德，三人都是美國(guó)公民的事實(shí)也都佐證了報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性。
　　 第三，依托巴阿部落區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)，構(gòu)建全球恐怖活動(dòng)策源地。目前，“基地”組織主要盤踞在南亞的巴阿部落區(qū)。隨著美軍反恐聯(lián)盟清剿力度的加大，“基地”組織在強(qiáng)化協(xié)助塔利班勢(shì)力，鞏固擴(kuò)大自身發(fā)展空間的同時(shí)，開始向周邊國(guó)家擴(kuò)散。其中，中東的也門地理環(huán)境獨(dú)特，邊境地帶存在大量難民，可能成為“基地”組織的另一個(gè)重要據(jù)點(diǎn)。美軍方負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前該組織已經(jīng)把也門作為他們?cè)诎⒏缓购桶突�斯坦從事恐怖活�?dòng)的預(yù)備性戰(zhàn)略地點(diǎn)。
　　 第四，謀求核生化及電磁炸彈等高新武器。為了重創(chuàng)美國(guó)和西方，制造大規(guī)模的恐怖襲擊事件，“基地”組織從不曾放棄獲取大規(guī)模殺傷性武器的圖謀。如“9?11”事件后的美國(guó)炭疽熱病菌事件、巴基斯坦核科學(xué)家擴(kuò)散核技術(shù)事件、薩戈達(dá)核導(dǎo)彈儲(chǔ)存設(shè)施遭遇恐怖襲擊事件、卡姆拉核空軍基地遭遇自殺式襲擊事件、“巴塔”襲擊巴基斯坦核武主要組裝基地事件，等等。另外，主要用于摧毀美軍駐國(guó)外的通訊指揮中心的電磁炸彈，體積小、威力大、易攜帶，也成為恐怖分子熱衷的重要武器之一。
　　 以上動(dòng)向表明，國(guó)際恐怖組織擁有很強(qiáng)的自我調(diào)適和滲透能力，保持著在世界范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)大規(guī)�？植酪u擊的能力。當(dāng)前的國(guó)際反恐形勢(shì)依然任重道遠(yuǎn)。
　　
　　 國(guó)際反恐面臨的困境與前景
　　 國(guó)際社會(huì)早已把反恐提升到關(guān)乎人類安全的戰(zhàn)略高度,并從多層次、多方面、多角度加強(qiáng)反恐斗爭(zhēng)，但要實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)仍面臨一些重大困難和障礙。既有恐怖主義定義和產(chǎn)生恐怖主義的根源性問(wèn)題，也有國(guó)際社會(huì)自身矛盾等制約因素。
　　 一是國(guó)際反恐戰(zhàn)略走偏。對(duì)于國(guó)際反恐戰(zhàn)略而言，美國(guó)既是最有力的推動(dòng)者,又是最大的阻礙者。美國(guó)“例外論”根深蒂固，不愿受到國(guó)際機(jī)構(gòu)及國(guó)際法束縛，在其主導(dǎo)下，一些國(guó)際規(guī)則繞開聯(lián)合國(guó)重新制定，如《防擴(kuò)散安全倡議》、“反恐海關(guān)貿(mào)易伙伴計(jì)劃”等，都是以反恐為動(dòng)力，緊緊圍繞美國(guó)家安全與戰(zhàn)略利益，挑戰(zhàn)現(xiàn)存國(guó)家主權(quán)原則的“國(guó)際新規(guī)則”。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐中的地位與作用也因美極端利己的“反恐”做法而遭取代，正是這種取代制約著國(guó)際反恐戰(zhàn)略的健康發(fā)展。在此狀態(tài)下，國(guó)際社會(huì)很難在反恐斗爭(zhēng)中有所建樹。
　　 二是“文明沖突”假象導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)與恐怖主義矛盾擴(kuò)大化。回顧歷史，部分國(guó)際恐怖主義產(chǎn)生于宗教極端主義、宗教壓迫、民族壓迫和種族歧視是客觀事實(shí)。但把恐怖主義的產(chǎn)生歸結(jié)于“文明沖突”，把國(guó)際反恐合作的矛頭指向某種特定的民族、宗教或文明本身，即便那些跟“基地”組織只有微弱關(guān)聯(lián)的沖突也被硬塞入“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”之列。這種強(qiáng)行制造的“文明沖突”假象，為恐怖組織提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和土壤。
　　 三是國(guó)際反恐合作步調(diào)不一致。國(guó)際社會(huì)在反恐問(wèn)題上的合作總體看有所加強(qiáng)，但也引發(fā)許多新問(wèn)題。奧巴馬反恐新戰(zhàn)略只是基于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的自身實(shí)力下降和恐怖主義現(xiàn)狀而進(jìn)行的策略性改變，獲取現(xiàn)實(shí)利益的戰(zhàn)略思想隱含其中；其次，雙重或多重標(biāo)準(zhǔn)極大地制約了國(guó)際反恐合作；再次，處于同一地區(qū)的鄰國(guó)，因?yàn)檫吔纭㈩I(lǐng)土爭(zhēng)端等固有問(wèn)題難以解決，在反恐問(wèn)題上分歧和摩擦不斷。加之，各國(guó)司法制度和執(zhí)法程序不一，國(guó)際政治利害關(guān)系及國(guó)家間關(guān)系親疏有別，使得地區(qū)間反恐合作難以與國(guó)際反恐合作同步。
　　 四是“三大反恐戰(zhàn)區(qū)”安全形勢(shì)難有根本改善。隨著美軍從伊拉克撤出，恐怖組織蟄伏后反擊猛烈，伊內(nèi)政部、外交部、財(cái)政部、聯(lián)邦法院以及巴格達(dá)省政府等先后遭到猛烈襲擊，極大地打擊了馬利基政府的威信。“阿塔”2005年重組后，作戰(zhàn)力不斷加強(qiáng)，2009年進(jìn)入活躍期，襲擊目標(biāo)主要圍繞政府機(jī)構(gòu)、美軍及西方目標(biāo)進(jìn)行。盡管阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊歷經(jīng)漫長(zhǎng)而頗具爭(zhēng)議的選舉后終獲連任，但其政權(quán)依舊脆弱和不穩(wěn)定。“巴塔”自2009年進(jìn)入活躍期，襲擊目標(biāo)主要圍繞政府機(jī)構(gòu)和西方目標(biāo)進(jìn)行，這種指向集中體現(xiàn)了反政府、反西方的特點(diǎn)。
　　 必須指出的是，目前國(guó)際反恐最大、最根本的困境仍在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全關(guān)系中“走鋼絲”�？植乐髁x作為一種非傳統(tǒng)安全方式，早已得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。從破壞和傷亡后果分析，恐怖主義的確同傳統(tǒng)的軍事威脅具有某些共性,兼有傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的雙重特征。目前，由美國(guó)軍人主導(dǎo)的這樣一種傳統(tǒng)的“以暴制暴”的做法，促生了更多恐怖分子和恐怖事件。相比2001年發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)官員們也應(yīng)該意識(shí)到收起野心，尋找退路的時(shí)候到了。
　　 因此可以預(yù)料，隨著國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的不斷深入，以及各國(guó)打擊恐怖主義力度的不斷加大,未來(lái)出現(xiàn)“9?11”之類的大型恐怖襲擊事件的可能性不大，但更加隱蔽、分散并以新形勢(shì)出現(xiàn)的恐怖襲擊將有所增加。國(guó)際社會(huì)只有在聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，減少分歧，共同行動(dòng)，才能逐步遏制恐怖主義的進(jìn)一步發(fā)展。否則，國(guó)際恐怖與反恐的僵持狀態(tài)難以打破。
　　 （作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)
　　 警務(wù)戰(zhàn)術(shù)研究室）
　　 （責(zé)任編輯：李瑞蔚）

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