1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”。之后，連續(xù)四年的中央“　號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個(gè)“一號文件”在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞一“五個(gè)號文件”，成為我國在村改革迅速推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　18年后，2003年12月30日，中共中央總書記胡錦濤簽署了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是建國以來中央首次就農(nóng)民增收問題出臺(tái)文件，一號文件再次回歸在業(yè)。之后，中共中央又連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央“號文件”，表達(dá)了中國領(lǐng)導(dǎo)人解決“三農(nóng)”問題的決心。
　　
　　第一個(gè)中央“一號文件”突破僵化體制
　　
　　1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，從此，一號文件成為重農(nóng)專用詞。
　　文件對迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了具體部署。
　　“我國農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長期不變的�！�
　　“包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧，但是，它是建立在土地公有基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，由集體統(tǒng)管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，接受國家的計(jì)劃指導(dǎo)，有一定的公共提留，統(tǒng)安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。所以它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會(huì)逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟(jì)�！�
　　
　　第二個(gè)中央“一號文件”聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任是偉大的創(chuàng)造
　　
　　1983年1月2日，中共中央印發(fā)題為《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的文件，作為草案給各地試行。
　　1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農(nóng)村發(fā)展史，開創(chuàng)了中國改革開放史。
　　1983年1月，第二個(gè)中央“號文件”正式頒布。這個(gè)文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。
　　文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，是當(dāng)前的農(nóng)村工作的主要任務(wù)，森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農(nóng)村的三大隱患。解決上述三個(gè)問題，必須強(qiáng)調(diào)黨員、干部帶頭，模范地執(zhí)行政策，杜絕不正之風(fēng)。
　　“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速發(fā)展，絕不是偶然的。它以農(nóng)戶或小組為承包單位，擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營的長處，克服了管理過分集中、勞動(dòng)‘大呼隆’和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅(jiān)持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能，使多年來新形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用。這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可適應(yīng)當(dāng)前手工勞動(dòng)為主的狀沉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。在這種經(jīng)營方式下，分戶承包的家庭經(jīng)營只不過是合作經(jīng)濟(jì)中一個(gè)經(jīng)營層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟(jì)。它和過去小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)混同。因此，凡是群眾要求實(shí)行這種辦法的地方，都應(yīng)當(dāng)積極支持。當(dāng)然，群眾不要求實(shí)行這種辦法的，也不可勉強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)始終允許多種責(zé)任制形式同時(shí)并存�！�
　　
　　第三個(gè)中央“一號文件”承包土地15年不變
　　
　　1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
　　1984年1月，中共中央政治局常委、中央顧問委員會(huì)主任鄧小平第五次南巡。
　　在農(nóng)村，也是從這個(gè)時(shí)候開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量登上了舞臺(tái)，不僅為農(nóng)村增收，更吸納了數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力人口。
　　“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項(xiàng)目，如果樹、林木、荒山等，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些�！�
　　“今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的普遍實(shí)行，帶來了生產(chǎn)力的解放和商品生產(chǎn)的發(fā)展。由自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是發(fā)展我國社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可逾越的必然過程。只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工，把生產(chǎn)力提高到一個(gè)新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會(huì)利用商品貨幣關(guān)系，利用價(jià)值規(guī)律，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能加速實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化�！�
　　“農(nóng)村在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上出現(xiàn)的專業(yè)戶，帶頭勤勞致富，帶頭發(fā)展商品生產(chǎn)，帶頭改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，是在村發(fā)展中的新生事物，應(yīng)當(dāng)珍惜愛護(hù)，積極支持。”
　　
　　第四個(gè)中央“一號文件”擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)力度
　　
　　1985年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)派的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策。
　　1985年以前廣東人愛吃魚，1985年之后廣東人仍然愛吃魚，但是從這一年開始，被取消了統(tǒng)購派購政策，魚價(jià)翻了幾番。漁民們樂了，吃魚的人卻很急躁，憑什么魚價(jià)這么高？但他們發(fā)現(xiàn)自己的錢包比原來鼓起來了的時(shí)候，他們明白了。
　　“從今年起，除個(gè)別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情沉，分別實(shí)行合同定購和市場收購�！�
　　“糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與在民協(xié)商，簽訂定購合同。定購的糧食，國家確定按‘倒三七’比例計(jì)價(jià)(即三成按原統(tǒng)購價(jià)，七成按原超購價(jià))。定購以外的糧食可以自由上市。如果市場糧價(jià)低于原統(tǒng)購價(jià)，國家仍按原統(tǒng)購價(jià)敞開收購，保護(hù)農(nóng)民的利益。定購的棉花，北方按倒三七。南方按‘正四六’比例計(jì)價(jià)。定購以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷。”
　　
　　第五個(gè)中央“一號文件”農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
　　
　　1986年1月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的。
　　在河北省棗強(qiáng)縣一個(gè)偏僻的村子里，面朝黃土背朝天的鄉(xiāng)親們終于看上了他們原來想也不敢想的彩色電視機(jī)，院子里、墻頭上、大樹上到處是人，電視連續(xù)劇《霍元甲》正在熱播，昏睡百年，國人漸已醒的主題曲震撼人心�！∥募�進(jìn)步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。同時(shí)文件明確提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，允許其存在和發(fā)展。
　　“我國農(nóng)村在實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，去年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。最主要的標(biāo)志是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活了。廣大農(nóng)民為適合市場需求而生產(chǎn)的積極性日益提高，商品經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系有所發(fā)展。一向比 較薄弱的林、牧、漁業(yè)和加工，服務(wù)業(yè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村正沿著綜合經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路前進(jìn)。去年盡管遭受較大自然災(zāi)害，并且有計(jì)劃地調(diào)減了糧棉播種面積，糧棉產(chǎn)量下降，但仍然能夠滿足市場需求，其它作物普遍增產(chǎn)，農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值和農(nóng)民收入仍然有較大的提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上升，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。實(shí)踐證明，農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。”
　　
　　第六個(gè)中央“一號文件”千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收
　　
　　2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情沉，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。
　　從2004年開始，國務(wù)院決定5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，部分地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策后，全國農(nóng)民由此又減輕負(fù)擔(dān)294億元。
　　文件主旨非常突出，即促進(jìn)農(nóng)民增收，尤其是各項(xiàng)政策措施要更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜。著重解決農(nóng)民增收中的兩個(gè)難點(diǎn)和兩個(gè)重點(diǎn)：即糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民和貧困地區(qū)未解決溫飽及未穩(wěn)定解決溫飽的貧困農(nóng)民，豐富了農(nóng)民增收的具體途徑：同時(shí)為在民增收創(chuàng)造了好的環(huán)境和條件。
　　“現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變�！�
　　“當(dāng)前和今后個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持‘多予、少取、放活。的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢�！�
　　
　　第七個(gè)中央“一號文件”提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
　　
　　2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)利工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》公布。
　　文件要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)在業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化發(fā)展農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
　　“減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和在機(jī)具購置補(bǔ)貼，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動(dòng)在民種糧積極性、保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給在民的實(shí)惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大�！�
　　“為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極生，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財(cái)政對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，并通過其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門要抓緊研究提出具體實(shí)施方案。”
　　
　　第八個(gè)中央“一號文件”九億農(nóng)民實(shí)惠多
　　
　　2006年2月21日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。
　　從2006年1月1日起，幾億中國農(nóng)民徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”――農(nóng)業(yè)稅。
　　文件從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個(gè)方面，提出32條支農(nóng)、惠農(nóng)的具體措施。文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注重實(shí)效，不搞形式主義：要量力而行，不盲目攀比，要民主商議，不強(qiáng)迫命令，要突出特色，不強(qiáng)求一律：要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
　　“全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好在民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農(nóng)’的能力和條件�！　�十五’時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新在村建設(shè)�！�
　　“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持‘多予少取放活’的方針，重點(diǎn)在‘多予’上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。”
　　
　　第九個(gè)中央“一號文件”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)
　　
　　2007年1月29日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。
　　文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)在業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信啟、化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
　　“2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面落買科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

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