經(jīng)濟下行之時，發(fā)放消費券不再是經(jīng)濟學者的異想天開。從成都到杭州，從南京到深圳，為拉動內(nèi)需，越來越多的地方政府向市民發(fā)放消費券。但消費券能否成為真實的提振消費、進而提振經(jīng)濟的舉措呢？
　　
　　消費券，從想象來到現(xiàn)實
　　
　　2008年12月15日起，成都市民政局率先拿出價值3791萬元的消費券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”及城鄉(xiāng)重點優(yōu)扶對象，每人100元，受惠人口達到37.91萬。這是國內(nèi)首次向困難群體及優(yōu)撫對象發(fā)放消費券。
　　成都市首發(fā)消費券，目標人群只是全市的困難群體，每人100元，這在當時引發(fā)了不小的爭議。贊成者認為：成都市消費券既幫助了困難群體，又能拉動內(nèi)需，意義非凡。質(zhì)疑者認為：這100塊錢還不如說是困難補貼，因為它只發(fā)給困難群體，所謂的“成都首發(fā)消費券”，只是給民政部門每年例行的困難補貼，套上了一件“消費券拉動內(nèi)需”的外衣而已，很有點搭順風車搞形象工程的味道。爭議之中，還有人認為，發(fā)放消費券根本起不到拉動內(nèi)需的作用，因為領到券的人會把原本買東西的錢存起來，消費總量不會增加。
　　成都市之后，杭州市由市、區(qū)兩級財政拿出1億元給市民發(fā)放消費券。與成都市發(fā)放消費券不同，杭州市的主要發(fā)放對象不只是困難群眾，還擴大到了企業(yè)退休人員和中小學生。這批消費券春節(jié)前后發(fā)放到位，發(fā)放對象約50萬人，有效期到今年4月30日，消費者憑券可以到指定商戶買商品、辦寬帶、看演出、看電影、健身、旅游等。根據(jù)杭州市公布的企業(yè)名錄，消費券的使用商家達到400多家，48個杭州旅游景點以及部分影劇院和體育場館。
　　據(jù)杭州市當?shù)孛襟w報道，“消費券對定點接收企業(yè)的拉動放大效應超過2倍”；“在1月24日到2月3日11天中，有2.95萬張消費券被用來購買 1000元以上大額商品，小票額達到630.2萬元，拉動放大效應達到10.68倍”。
　　今年2月9日，商務部副部長姜增偉肯定了成都、杭州市發(fā)放的消費券對拉動消費的推進作用，他說，消費券是“在特殊的條件下采取的特殊辦法，是一項比較可行的選擇”。此言一出，各界紛紛揣測在全國范圍內(nèi)發(fā)放消費券的可能性。
　　繼成都、杭州市之后，江蘇、廣東、湖北、河北、山西、湖南等省的部分地區(qū)也紛紛向群眾發(fā)放消費券，期望以此來刺激消費。
　　今年“兩會”期間，多位政協(xié)委員建議，應發(fā)放全民消費券。針對多個地方政府的發(fā)券措施，商務部部長陳德銘表示，一些地方政府發(fā)放消費券是在地方政府權限之內(nèi)作出的積極嘗試，商務部還沒有對全國范圍內(nèi)發(fā)放消費券的政策動議。目前，商務部主要是對地方發(fā)放消費券進行跟蹤和評估�；�于這些認識，從商務部的角度，在沒有評估結(jié)果以前，不會對全國進行這方面的建議。
　　時至今日，發(fā)放消費券已不再局限于政府行為，很多企業(yè)也紛紛發(fā)放消費券來期待產(chǎn)生拉動效果。2009年4月16日，廣州新光百貨率先向市民發(fā)送100萬元“直用型”消費券，每人限領一張，面額50元。該消費券有別于“抵用券”和“促銷券”，其功能近似于現(xiàn)金。既可抵用同等面額的現(xiàn)金，又可享受不等的讓利折扣。
　　從購物券到旅游券，從購房券到購車券，各種形式的消費券作用到底有多大，是為低迷的市場添了“一把火”還是只為賺個噱頭？為了保障消費券的有序發(fā)放和使用，商務部市場運行司制度處處長路政閩3月23日表示，不管商家使用何種促銷行為和促銷方式，都必須保證不踩《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》這兩條紅線。
　　
　　特效藥還是安慰劑
　　
　　投資、消費和出口是拉動國民經(jīng)濟的“三駕馬車”，以2007年為例，我國GDP為246619億元，在“三駕馬車”中，社會消費品零售總額89210億元；全社會固定資產(chǎn)投資137239億元；貿(mào)易順差2622億美元。
　　一般發(fā)達國家的消費率在70%以上，而我國的國民消費率只有不到40%。中國已經(jīng)采取一些措施拉動內(nèi)需，但這些措施大都停留在加大固定資產(chǎn)的投入上。如果4萬億元人民幣的積極財政政策不能馬上見效，各地消費券能否成為拉動消費的一劑特效藥？
　　消費券的本意是拉動民間消費，而積極財政政策是政府消費�，F(xiàn)在從中央到地方政府，積極財政政策的項目集中于基建，雖然在短期內(nèi)可以拉動投資，但可以拉動的行業(yè)不多，集中在水泥、鋼鐵、有色金屬等領域；可以拉動的企業(yè)也不多，主要是目前產(chǎn)值快速下滑的央企等大型國企；可以帶動的就業(yè)人數(shù)不多，因為我國絕大部分新增就業(yè)人口集中于民企。
　　然而，消費券也并非靈丹妙藥，以往日本、我國臺灣地區(qū)發(fā)放消費券也只產(chǎn)生了短期效果，并沒有讓當?shù)亟?jīng)濟進入良性循環(huán)。消費券不可能改變經(jīng)濟結(jié)構，日本到現(xiàn)在還是高儲蓄低保障，對于大企業(yè)的傾斜政策迄今未變。
　　1999年，日本遭逢泡沫經(jīng)濟，為了刺激消費與照顧弱勢族群，前首相小淵惠三針對符合發(fā)放條件的特定族群，發(fā)放名為“地域振興券”的消費券，每張面額1000日元，總額2萬億日元（約合170億美元），限半年內(nèi)使用完畢。事后日本政府針對9000個領取家庭進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，因為地域振興券而“額外”增加的消費金額合計為32%，其余68%為即使沒有發(fā)放“地域振興券”仍將會進行的消費，只是改由“地域振興券”支付，而原本要用于消費的現(xiàn)金則轉(zhuǎn)為儲蓄。
　　今年1月18日，臺灣當局開始向所有島內(nèi)民眾發(fā)放消費券。中國臺灣成為全世界第一個發(fā)放消費券的經(jīng)濟體。美聯(lián)社報道說，臺灣2326萬人都將獲得新臺幣3600元（近100美元）的消費券，使用期限至今年9月30日，臺當局估計，這將為GDP貢獻0.6%的增長率。
　　對此，國際輿論大多持審慎態(tài)度。新加坡《海峽時報》說，臺灣人習慣存錢應對未來，被寄予厚望的消費券帶來的刺激消費作用可能不會實現(xiàn)。民調(diào)也顯示，2/3的人表示將把消費券用于購買日常用品，而不會花在其他商品上。英國《金融時報》說，臺當局為發(fā)放消費券將舉債837億元新臺幣。
　　與中國大陸相比，日本和臺灣地區(qū)消費券的發(fā)放對象都比較廣泛，臺灣地區(qū)更是人人有份，甚至有人動議，孕婦腹中的胎兒也該算上。這是因為，如果目的在于提振經(jīng)濟，只針對特定少數(shù)群體，意義相當有限。
　　
　　真能產(chǎn)生“乘數(shù)效應”嗎
　　
　　任何政府都沒有能力持續(xù)發(fā)放消費券，因為無論把消費券看作政府減稅還是給民眾派發(fā)福利，都需要強大的財政支持。而目前我國各地方政府收入已是捉襟見肘，在這樣的情況下，為了消化產(chǎn)能不得不發(fā)放消費券，就可能產(chǎn)生透支未來財富的問題，會損害未來的消費能力。不管政府財力有多么雄厚，消費券產(chǎn)生不了“乘數(shù)效應”，最終效果必然有限。
　　商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育是發(fā)放消費券的反對者。他認為，消費券是一次性的，不可持續(xù)，如果月月發(fā)放消費券，還不如減稅或者以工代賑更加有效。中國經(jīng)濟學家左曉蕾則認為，中國經(jīng)濟遠沒有惡化到必須超常規(guī)擴大財政赤字，靠印鈔票、發(fā)消費券來維持經(jīng)濟運行的地步，只要更有效地使用財政資源，比如有效利用4萬億元政府投資拉動民間投資，中國經(jīng)濟完全可以在有序恢復正常運行的同時，改變增長模式。
　　經(jīng)濟學家向松祚認可發(fā)放消費券的做法。他認為，發(fā)放消費券本質(zhì)是政府的減稅行為，相比政府完全主導的積極財政政策，發(fā)放消費券與減稅是一大進步。中國的稅收總體規(guī)模很大，把稅降下來，人們就有了消費的愿望。
　　而越來越多的專家認為，中國當務之急是要樹立老百姓的消費信心，樹立老百姓的消費信心就必須盡快完善包括社保、醫(yī)療、教育、住房等在內(nèi)的社會保障體系，否則刺激個人內(nèi)需將很難實現(xiàn)。只有這些基礎條件都具備了，消費增長的漫漫長路才開始，這對老百姓來說是真正有意義的事情。
　　今年一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟已現(xiàn)回暖的跡象，但回暖的高度和可持續(xù)性仍然困擾著市場和投資者。目前經(jīng)濟回暖的主要路徑是，以信貸保障投資，以投資增長啟動內(nèi)需。經(jīng)濟回暖的最大風險之一是內(nèi)需失衡，但已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟回暖預期，恰是加強、調(diào)整刺激經(jīng)濟計劃的最好時機。發(fā)放消費券作為一項應時之舉，仍可以結(jié)合條件探索實踐。誠如德國世界經(jīng)濟研究所知名經(jīng)濟學家施特勞哈教授所言，消費券的最大好處是重拾信心，即使其效果只是曇花一現(xiàn)。

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