2009年圣誕節(jié),美國發(fā)生未遂炸機案,由于該事件作案手法與當年“911”類似,而且嫌犯與也門“基地”組織有牽連,因而對“一朝被蛇咬,十年怕井繩”的美國人來說,這不啻是驚天大事,極大觸動了美國朝野的敏感神經(jīng)。
　　近些日子,美國等西方國家不僅迅速提升了本國的反恐等級,美國中央司令部司令彼得雷烏斯也迅即與也門總統(tǒng)薩利赫舉行會談,討論合作打擊“基地”組織。美英還同時宣布增加對也門的資金援助,美國2010年對也門安全援助金額,將超過以往每年7000萬美元的兩倍。1月28日,西方國家還在倫敦召開反恐會議,商討打擊恐怖主義新方案。也門這個過去不為人關(guān)注的國家,頓時成為世人關(guān)注焦點。
　　
　　也門成恐怖主義“老巢”?
　　
　　也門地處阿拉伯半島最南端,是中東最貧窮的國家。也門經(jīng)濟主要倚賴石油,石油約占出口額的90%,但據(jù)世界銀行指出,其石油儲備日趨減少,并可能在2017年消耗殆盡。該國水資源嚴重不足,甚至出現(xiàn)了武裝押運水車的現(xiàn)象。同時,也門國內(nèi)局勢也十分動蕩:一是教派沖突嚴重。在也門,什葉派的宰德教派和遜尼派的沙裴儀教派各占50%,而也門北部薩亞達省的什葉派武裝“胡塞叛軍,主張建立什葉派神權(quán)國家,這與薩利赫政府的執(zhí)政理念嚴重沖突,因而雙方頻頻發(fā)生沖突。但由于胡塞反政府武裝得到伊朗的大力支持,也門也成為伊朗精心構(gòu)筑的從伊拉克到也門,再到黎巴嫩的“什葉派新月地帶”的重要一環(huán)。也門政府軍則得到遜尼派背景的沙特的大力支持。由此使也門成為中東什葉派與遜尼派角力的重要戰(zhàn)場和斗爭前沿。
　　此外,也門南部的分離主義十分嚴重。也門1990年實現(xiàn)南北統(tǒng)一,但1994年5月雙方領(lǐng)導(dǎo)人矛盾激化,爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。南方戰(zhàn)敗,領(lǐng)導(dǎo)人逃亡國外,但南部分離主義運動一直延續(xù)至今。北部的教派叛亂,南部的分離主義,加上部族勢力強大,也門2/3的地區(qū)掌握在分離組織或地方部落手中,“中央政府政令幾乎出不了首都薩那”,政府對疆域缺乏足夠的控制能力。
　　這種惡劣的政治經(jīng)濟環(huán)境,為極端思想生存留下巨大空間。由于貧窮落后,當?shù)孛癖妼ν饨缡聞?wù)知之甚少,因而將伊斯蘭教視為最完美、最崇高的精神追求,其虔誠程度比沙特、伊朗等國的穆斯林更甚,加之近年美國借反恐戰(zhàn)爭在中東生靈涂炭,使也門成為滋生極端反美思想的溫床�！盎�地”組織頭目拉登祖籍就在也門,關(guān)塔那摩監(jiān)獄如今剩下198名囚犯,幾乎有一半來自也門。
　　2000年,“基地”分子曾駕駛滿載炸藥的快艇撞向�？吭谝查T亞丁港的美軍艦科爾號,導(dǎo)致17名美軍士兵身亡,此后還曾數(shù)次襲擊美國駐也門大使館。近幾年來,美國在阿富汗和伊拉克加大反恐力度,“基地”組織受到擠壓,開始向也門轉(zhuǎn)移并重新集結(jié),并與“基地”沙特分支融合,形成“阿拉伯半島基地”組織。由于也門毗鄰波斯灣和印度洋,而且以山地和高原為主,非常適合作為“基地”組織生存。反恐專家擔(dān)心,如果“基地”組織在也門站穩(wěn)腳跟,進而與來自索馬里的海盜勾結(jié),可能將勢力延伸至蘇伊士運河,或在沙特和其他海灣國家發(fā)動襲擊,因此,也門反恐任務(wù)任重而道遠。
　　
　　借反恐謀霸權(quán)?
　　
　　奧巴馬上臺后,一度有意淡化反恐問題,將“反恐戰(zhàn)爭”降格為“與極端主義做斗爭”。但2009年圣誕未遂炸機事件發(fā)生后,美國朝野風(fēng)聲鶴唳,明顯提升國內(nèi)安檢和防衛(wèi)力度,同時反恐再度躍升至美國國家安全的重中之重,其在也門反恐調(diào)門也日趨提高。奧巴馬首席反恐顧問約翰•布雷南去年曾兩度前往也門以推動美反恐計劃。當前,美國政府又將總部設(shè)在也門的“阿拉伯半島基地”列入“外國恐怖組織”名單,美參議院軍事委員會主席公開宣稱要對也門恐怖分子實施直接軍事打擊,也門正在成為美國反恐的新戰(zhàn)場。
　　美國在也門反恐不是新鮮事。值得注意的倒是,美國擴大在也門反恐行動背后,是否埋藏著更多的東西?美國外交一直慣于將危機變?yōu)檗D(zhuǎn)機,摟草打兔子,借堂而皇之的對外行動,謀求霸權(quán)。舉個例子:冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國作為唯一超級大國,一直有意深度介入中東事務(wù),但一直苦無機會。而伊拉克入侵科威特,以及2001年的“911”事件,使美國得以分別借“匡扶正義”和“打擊恐怖”的旗號,首次深入到伊拉克這一阿拉伯世界的心臟地帶,以及阿富汗這一中亞腹地。
　　這次也門反恐會不會故伎重演,借反恐搶灘西印度洋呢?要知道,也門地處阿拉伯半島南端,瀕臨紅海、亞丁灣和阿拉伯海,扼守從印度洋通過紅海和蘇伊士運河進入地中海及大西洋的海上咽喉要道,因此戰(zhàn)略位置重要,歷來是海上霸權(quán)國必爭之地。l6世紀初葡萄牙人侵入,l789年英國占領(lǐng)了屬于也門的丕林島,1839年又占領(lǐng)亞丁,并在1863年至l882先后吞并哈達拉毛等30多個酋長領(lǐng)地,組成“亞丁保護地”,l934年,英國迫使也門承認其對也門南部占領(lǐng),直到1967年才最終撤出。
　　而對當前海上強國美國來說,印度洋作為當前世界海路最繁忙的大洋,其戰(zhàn)略重要性自不待言。當前,在海外搶占軍事基地,己成國際戰(zhàn)略新一輪“圈地”潮,俄羅斯、英國、法國、日本均在印度洋有軍事基地。這使美國控制印度洋的想法日趨強烈。在美國海軍矢志控制的16條海上通道中,其中5條在印度洋(好望角航線、蘇伊士運河、霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽)。
　　美國一直想在非洲建立軍事基地,但由于20世紀90年代在索馬里的慘痛經(jīng)歷,加上多數(shù)非洲國家排斥美國,所以美國在非洲未能建立軍事基地。目前,美國大舉向非洲進軍,加大在西印度洋爭奪力度。而索馬里海盜猖獗,以及最近的也門疑犯炸機事件,為美國走近西亞非洲提供了難得借口。美國此前大張旗鼓地在亞丁灣護航,當前又大肆炒作也門恐怖事件,其用意何在,不免令人思量。按美官方數(shù)據(jù),也門“基地”成員其實比較少,大概只有200人左右。為區(qū)區(qū)200人興師動眾,不排除其借反恐加強在西印度洋軍事存在,遏制其他大國商業(yè)和能源通道的目的。
　　而中國進口能源的60%經(jīng)過亞丁灣,中國出口歐洲的大部分商品也經(jīng)過該區(qū)域。因此,該區(qū)域?qū)ξ铱沙掷m(xù)發(fā)展和能源安全日趨重要。當前美國打著反恐旗號,加強在該地區(qū)軍事活動,對我能源通道安全構(gòu)成潛在威脅。印度資深外交家M•K•巴德拉庫馬爾在英國《亞洲時報》周報發(fā)文認為,美國意欲通過在也門的反恐行動控制“亞洲之門”、重要戰(zhàn)略港口城市亞丁,此舉實際上針對的是中國。這話不可全信,但并非空穴來風(fēng)。因此也門反恐事態(tài)發(fā)展,確實值得關(guān)注。
　　
　　開辟反恐新戰(zhàn)場并非易事
　　
　　理想與現(xiàn)實總是存在巨大差距。對也門反恐而言,美國想什么是一回事,能做什么是另一回事。就目前來看,美國要想在也門開啟反恐新戰(zhàn)場,并非那么容易。
　　從也門方面看,政府對美國介入并不積極。幾年來的實踐表明,美國在中東推進反恐,其矛頭所向,當?shù)責(zé)o不雞飛狗跳,引發(fā)嚴重的政治和社會問題。在這方面,伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的教訓(xùn)都值得汲取。其中巴基斯坦的情況最為典型�！�911”事件后,巴基斯坦積極配合美國反恐,結(jié)果導(dǎo)致與其淵源頗深的塔利班激進分子掉轉(zhuǎn)槍口,將打擊矛頭對準巴基斯坦政府,軍事和政府設(shè)施和人員頻頻遭襲,安全形勢日趨惡化。而且,美國借反恐加大軍事存在力度,使很多中東國家擔(dān)心美國借機控制中東,并引發(fā)國內(nèi)民眾反美情緒,因此輕易不愿美軍涉足地區(qū)反恐事務(wù)。就也門的情況看,此前在很長時間里,也門政府與“基地”組織近乎“井水不犯河水”,“基地”組織很少針對也門政府目標發(fā)動襲擊。而如果政府主動反恐,很可能像巴基斯坦那樣,最終引火燒身。而且也門政府當前最緊要的問題是防止分裂和打擊反政府武裝,而非反恐。因此也門政府反恐積極性不高,明確拒絕外界軍事介入。而沒有當?shù)卣�府的積極配合和邀請,美軍很難進駐當?shù)?實現(xiàn)預(yù)期目的。
　　從美國方面看,其拉長反恐戰(zhàn)線有心無力。過去數(shù)年來,美國打著反恐名義四面出擊,結(jié)果“按倒葫蘆起來瓢”,分別在伊拉克和阿富汗陷入戰(zhàn)爭困境,至今沒能完全解套。據(jù)估計,美國在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克等國的反恐行動中,其軍事人員與“基地”分子人數(shù)之比為666:l,現(xiàn)在又激增到l286:l,美國軍事開支已經(jīng)超過萬億美元,但即便如此,阿富汗和伊拉克的反恐戰(zhàn)爭仍沒結(jié)束。而本•拉登依然活著,“基地”組織仍在繼續(xù)以美國為目標發(fā)動恐怖襲擊。在這種情況下,一些清醒的美國學(xué)者日漸認識到,“基地”組織實際在與美國進行非對稱的消耗戰(zhàn),其主要策略就是迫使美國過度消耗資源,讓美國逐漸破產(chǎn)。
　　美國歷史學(xué)家保羅•肯尼迪在一篇短文章中,引用阿富汗流行的一個笑話:“美國人有手表,但我們有時間�！贝_實,在這種漫無邊際、消耗巨大的反恐戰(zhàn)爭中,最終的輸家反而是超級大國。因此奧巴馬上臺后,致力于推行中東新政,降低反恐調(diào)門,由反恐戰(zhàn)爭降為與極端主義作斗爭,并逐步從伊拉克撤軍,將反恐戰(zhàn)場東移至阿富汗和巴基斯坦地區(qū),實際就是要減少投入,實現(xiàn)戰(zhàn)略收縮。當前,美國無論是財力還是軍力,都已捉襟見肘,繼續(xù)開辟反恐新戰(zhàn)場已是有心無力。
　　因此,從目前看,美國在也門反恐只能是有限和間接的。奧巴馬近期已明確宣布,美國不會像在阿富汗和伊拉克那樣直接派兵作戰(zhàn),而只是從經(jīng)費、裝備以及訓(xùn)練等方面強化與也門政府的合作。對內(nèi)外受困的美國來說,這實在是沒有辦法的辦法。
　　
　　田文林 現(xiàn)代國際關(guān)系研究院亞非所副研究員

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