引言:資本狂歡的盛宴對(duì)垃圾發(fā)電的癡迷,絲毫不亞于人類當(dāng)年對(duì)原子彈成功爆炸的贊美,在一些人賺得盆滿缽滿的同時(shí),給民眾帶來(lái)的可能是無(wú)窮的健康隱患,留給政府的可能是無(wú)休止的公共安全困境。
　　
　　1945年7月16日凌晨5時(shí)30分,世界上第一顆原子彈在美國(guó)新墨西哥州的沙漠地區(qū)爆炸成功,巨大的火球似乎要吞噬一切,爆炸中心高達(dá)1億華氏的溫度把方圓800米內(nèi)的沙粒燒成翠綠般的玻璃。面對(duì)人類的技術(shù)偉業(yè),原子彈之父、具有詩(shī)人氣質(zhì)的奧本海默,霎那間涌上心頭的卻是一句印度古詩(shī):我是死神,是世界的毀滅者。與原子彈瞬間巨大裂爆震撼不同的是,如今我們可能面臨著生活垃圾焚燒這種新的死神,一種寂靜無(wú)聲、溫水煮蛙式的死神。
　　
　　大步躍進(jìn)
　　2009年,國(guó)內(nèi)爆發(fā)多起反對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的群體性事件,江蘇吳江、廣東番禺兩地因?yàn)槊癖姷膹?qiáng)烈反對(duì),已經(jīng)建成和擬建的垃圾發(fā)電廠被迫下馬和緩建,垃圾危機(jī)從此逐步進(jìn)入社會(huì)公眾的視野。生活垃圾是資源化處理,還是一燒了之,專家學(xué)者的爭(zhēng)論空前激烈,社會(huì)輿論也兩極分化,具有地方政府背景的媒體力挺焚燒,而大眾媒體則強(qiáng)烈批評(píng)垃圾焚燒制造新的災(zāi)難。
　　激烈的爭(zhēng)議一度使垃圾焚燒陷入輿論的漩渦,也使得垃圾焚燒廠的建設(shè)幾乎陷入進(jìn)退兩難的境地。2010年初,《2010年中國(guó)能源重大新開工施工項(xiàng)目縱覽表》在網(wǎng)上開始現(xiàn)身,細(xì)心瀏覽就會(huì)發(fā)現(xiàn),其中列入2010年國(guó)內(nèi)擬建設(shè)的垃圾電站項(xiàng)目竟然達(dá)到41個(gè),項(xiàng)目遍布國(guó)內(nèi)16個(gè)省、市、自治區(qū)。其中,河北省擬建4座;天津市、福建省各擬建3座;重慶市、江西省、湖北省、廣西自治區(qū)、四川省各擬建2座;山西省、浙江省、安徽省、河南省、湖南省、海南省、陜西省各擬建1座;而廣東省居首,計(jì)劃建設(shè)14座。事實(shí)上,41座垃圾電站的數(shù)字很快將被刷新,單是武漢市今后兩年內(nèi)將新增5座焚燒垃圾發(fā)電廠。據(jù)最新的統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)已經(jīng)在立項(xiàng)的垃圾焚燒廠總數(shù)超過(guò)了400家。
　　俗話說(shuō),無(wú)利不起早。2010年初,中國(guó)固廢網(wǎng)推出了《2010中國(guó)城市生活垃圾行業(yè)投資分析報(bào)告》,報(bào)告預(yù)測(cè),未來(lái)10年中國(guó)垃圾焚燒處理總量的比例將由現(xiàn)在的2%～3%上升到10%～20%,垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的年投資額將高達(dá)800億元。環(huán)境保護(hù)部中國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究院根據(jù)環(huán)保投資比例法測(cè)算,我國(guó)“十二五規(guī)劃”中環(huán)保投資預(yù)期達(dá)到3.1萬(wàn)億元,有關(guān)固體廢棄物處理的投資規(guī)模將達(dá)到8000億元,發(fā)展空間巨大。在國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體走向尚存二次探底的風(fēng)險(xiǎn)面前,國(guó)內(nèi)垃圾處理前景簡(jiǎn)直令人垂涎三尺。
　　2009年4月24日,清華大學(xué)環(huán)境系教授聶永豐在深圳舉辦的“第三次城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)與設(shè)施專題研討會(huì)”上稱,在2008年―2015年,我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電將迎來(lái)黃金時(shí)期。有評(píng)論稱,對(duì)于起步晚但已實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展的中國(guó)垃圾焚燒行業(yè)而言,黃金時(shí)期跳躍的曙光將更加堅(jiān)定行業(yè)人士為垃圾焚燒行業(yè)奮斗的信念。短短一年的時(shí)間,國(guó)內(nèi)垃圾發(fā)電勢(shì)頭之迅猛,恐怕是聶教授當(dāng)初也始料未及的!
　　速度之猛甚至還比不上規(guī)模之猛。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主張垃圾焚燒要棄小上大,2009年7月1日起正式實(shí)施的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90-2009),淘汰了2002版標(biāo)準(zhǔn)中的每天150噸以下規(guī)模的垃圾焚燒廠,同時(shí)新增加了全廠總焚燒能力每天在2000噸及以上的特大類垃圾焚燒廠。這樣,我國(guó)垃圾焚燒廠歷史性的三級(jí)跳終于實(shí)現(xiàn):1985年,深圳市建成第一座每天處理300噸生活垃圾焚燒廠,2002年7月1日,我國(guó)第一座現(xiàn)代化千噸級(jí)上海浦東生活垃圾焚燒廠正式運(yùn)行,2010年3月13日,國(guó)內(nèi)第一座超大規(guī)模的焚燒廠――濟(jì)南市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工程在濟(jì)陽(yáng)縣孫耿鎮(zhèn)高家村正式開工,建成后,總處理規(guī)模為日處理垃圾2000 噸,年處理66.67萬(wàn)噸。無(wú)論是建廠數(shù)量還是單廠日處理量,國(guó)內(nèi)垃圾焚燒新的大躍進(jìn)似乎已經(jīng)勢(shì)不可擋。
　　
　　酸雨兇猛
　　巴菲特近期對(duì)我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)格外青睞,從一個(gè)側(cè)面也印證了垃圾焚燒發(fā)電的大躍進(jìn)。在證券市場(chǎng),華光股份、合加資源、城投控股和天津泰達(dá)等垃圾發(fā)電企業(yè)的股票備受追捧。在贏利預(yù)期高漲的同時(shí),人們對(duì)于垃圾發(fā)電產(chǎn)生的長(zhǎng)期潛在的威脅,特別是對(duì)大氣、水、土壤、動(dòng)植物和人類健康的危害,似乎在不經(jīng)意之間已經(jīng)被忽略不計(jì)。
　　然而,事情遠(yuǎn)未那么簡(jiǎn)單。1月7日9時(shí)30分左右,李坑生活垃圾發(fā)電廠一號(hào)鍋爐冷壁管由于受到腐蝕發(fā)生爆炸,大量高溫蒸汽突然外泄至相鄰三四十米的二號(hào)鍋爐,致使正在進(jìn)行維修的5名工人被嚴(yán)重燙傷,2人全身燒傷面積達(dá)43%至70%,屬于重度燒傷。此次安全事故顯然沒(méi)有被更多地追究,一個(gè)全國(guó)環(huán)保示范工程的安全事故被大事化小、小事化無(wú)了。但若細(xì)究,難免疑竇叢生,60到89毫米不等規(guī)格的鍋爐水冷壁管道被腐蝕以致爆裂,是什么腐蝕性這么強(qiáng)烈?而且該廠已經(jīng)多次出現(xiàn)鍋爐水冷壁管道被腐蝕以致爆裂的情況。
　　實(shí)際上,我國(guó)自2002年9月1日起實(shí)施的建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90-2002),已經(jīng)明確將硫氧化物、氮氧化物、氯化氫、氟化氫、一氧化碳等5種酸性氣體列入要求實(shí)施環(huán)境保護(hù)的煙氣污染物,規(guī)定煙氣處理應(yīng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。原國(guó)家環(huán)保總局制定的生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB18485-2001)2002年1月1日實(shí)施,對(duì)焚燒爐大氣污染物排放小時(shí)均值提出規(guī)定,要求酸性污染物煙氣排放提出小時(shí)均值限制,二氧化硫是260mg/m3、氮氧化物400 mg/m3。
　　具有強(qiáng)烈酸化腐蝕作用的酸性氣體遠(yuǎn)不只影響鍋爐水冷壁管道,對(duì)于大氣也同樣如此,只是垃圾焚燒酸性氣體對(duì)于酸雨的貢獻(xiàn),似乎還遠(yuǎn)未進(jìn)入人們的視線,人們對(duì)此的警惕性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。垃圾焚燒過(guò)程中摻煤和有機(jī)物焚燒源源不斷地向大氣中排放硫氧化物、氮氧化物等酸性物質(zhì),會(huì)加劇大氣的酸化程度。目前,62.3%的城市二氧化硫年均濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到保護(hù)居民和生態(tài)環(huán)境不受危害的基本要求,我國(guó)目前年均降水pH值低于5.60的酸雨地區(qū)已達(dá)全國(guó)面積的40%左右。
　　酸雨是當(dāng)代人類面臨的重大災(zāi)難性的環(huán)境挑戰(zhàn)。廣東省發(fā)布的2008年全省環(huán)境質(zhì)量狀況顯示,廣東酸雨頻率上升,廣州、深圳、佛山、江門等9市屬酸雨重災(zāi)區(qū),最嚴(yán)重的廣州佛山十雨八“酸”。中國(guó)科學(xué)院生態(tài)中心研究表明,垃圾焚燒對(duì)酸化的貢獻(xiàn)是綜合處理的4倍、簡(jiǎn)單填埋的6倍、衛(wèi)生填埋的10倍。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)表明,截至2008年年底,廣東省已經(jīng)建成的垃圾焚燒廠16座,排全國(guó)第一。在《2010年中國(guó)能源重大新開工施工項(xiàng)目縱覽表》中,廣東省計(jì)劃今年新開工建設(shè)14座垃圾焚燒廠,同樣位居全國(guó)第一。在國(guó)際上,酸雨已經(jīng)被冠以“空中死神”、“空中惡魔”、“空中殺手”等令人詛咒的名字。廣東省酸雨如此嚴(yán)峻,居然還大規(guī)模地上馬新的垃圾焚燒發(fā)電廠,只能使廣東省已經(jīng)嚴(yán)重惡化的環(huán)境危機(jī)雪上加霜。
　　
　　飛灰劇毒
　　2009年,垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生二惡英危害已廣為人知,但熟知垃圾焚燒的業(yè)內(nèi)人士透露,垃圾焚燒最危險(xiǎn)的可能還不是二惡英,而是飛灰中的重金屬及其化合物,從低沸點(diǎn)的汞、鉛、鎘到其他高沸點(diǎn)的重金屬,無(wú)不具有強(qiáng)烈的潛在毒性。汞,具有低熔點(diǎn)39℃、沸點(diǎn)356.58℃的特殊物理化學(xué)性質(zhì),在垃圾焚燒的過(guò)程中,90%以上將隨煙氣排放到周邊的大氣中。
　　我國(guó)首座千噸級(jí)生活垃圾焚燒廠--上海浦東生活垃圾焚燒廠自2001年試運(yùn)營(yíng)、2002年7月1日正式運(yùn)行,兩年后上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院對(duì)其周邊的水、土、植物、農(nóng)作物和動(dòng)物取樣分析,結(jié)果顯示汞含量普遍增高。周邊環(huán)境的土壤背景值偏高,平均為12519納克/克 ,運(yùn)行1年后和2年后的平均值分別為每克13919納克/克和13717納克/克,同一水平處而下風(fēng)口空氣中汞濃度顯著高于其他風(fēng)向處,初步證實(shí)了垃圾中的汞通過(guò)焚燒煙氣的排放,和向四周大氣中擴(kuò)散的事實(shí)。取樣大豆和小青菜,2003年汞的濃度分別是2002年的213倍和217倍。調(diào)查結(jié)論是“有必要繼續(xù)跟蹤研究,建立數(shù)據(jù)檔案,以便為垃圾焚燒技術(shù)評(píng)價(jià)和污染控制提供依據(jù)。
　　清華大學(xué)聶永豐教授認(rèn)為,焚燒飛灰是一種同時(shí)具有重金屬高浸出毒性和二惡英類物質(zhì)高毒性當(dāng)量的雙重危險(xiǎn)廢物,而且富集了焚燒過(guò)程中92%的二惡英排放量。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì),我國(guó)2008年74座城市生活垃圾焚燒廠,日處理能力5.16萬(wàn)噸,年處理量1570萬(wàn)噸,按焚燒一噸垃圾產(chǎn)生5%飛灰的比例計(jì)算,2008年飛灰的產(chǎn)生量應(yīng)為78.5萬(wàn)噸。令人極為不安的是,本應(yīng)嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢棄物處理的焚燒飛灰,卻因《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889―2008)的修改走了樣。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)允許生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng),條件之一是“二惡英含量低于3微克等效毒性量/千克”。
　　這里存在著兩個(gè)巨大的隱患。其一,到目前為止,二惡英并不能做到實(shí)時(shí)在線檢測(cè),只能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。飛灰必須隨時(shí)處理,如何保證實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)完后再處理飛灰,這在實(shí)際操作中幾乎是做不到的,而且國(guó)內(nèi)的二惡英每年才檢測(cè)一次,那這條規(guī)定幾乎就是虛設(shè)的。其二,焚燒飛灰嚴(yán)格固化成本高昂,每噸最高的約1500元,企業(yè)為了贏利,不會(huì)花這么高的成本處理飛灰,同時(shí),這些企業(yè)并未得到有效監(jiān)管。規(guī)定“虛設(shè)”,監(jiān)管“空白”,剩下的只是填埋場(chǎng)飛灰日積月累的高毒性物質(zhì)浸出進(jìn)入土壤、水,生態(tài)大堤被悄無(wú)聲息地吞噬。
　　即使?jié)M足現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn),生活垃圾焚燒依然存在巨大的健康隱患。按照現(xiàn)有國(guó)家煙塵限制80mg/m3的標(biāo)準(zhǔn),上海江橋焚燒廠每年排放的煙塵達(dá)到28032噸(40萬(wàn)m3/h×80mg/m3×24h×365天),這對(duì)焚燒廠周圍環(huán)境和居民身體健康威脅巨大。由于我國(guó)現(xiàn)有的垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有控制可吸入顆粒物PM10、PM2.5(粒徑10微米、2.5微米),實(shí)際上垃圾焚燒帶來(lái)的威脅可能更大,原因是PM2.5通過(guò)呼吸道進(jìn)入人體后難以再呼出,超細(xì)顆粒沉積在肺部深處甚至進(jìn)入血液循環(huán),其所攜帶的污染物直接威脅人體。
　　
　　夾擊北京
　　客觀地講,北京市早年對(duì)于垃圾焚燒一直比較謹(jǐn)慎,相對(duì)于上海、廣東、浙江、江蘇等省市,北京市的垃圾焚燒廠建設(shè)既少且慢,但是,面臨所有垃圾填埋場(chǎng)三四年內(nèi)即將全部封場(chǎng)的困境,北京市開始轉(zhuǎn)向垃圾焚燒。
　　北京市有關(guān)部門從2009年開始全面部署垃圾焚燒廠的建設(shè)。2009年3月8日,北京市市政管委會(huì)主任陳永在北京交通臺(tái)《市民對(duì)話一把手》節(jié)目中表示:“我們相信大家最終會(huì)在焚燒問(wèn)題上達(dá)成一致意見的,我們不能最終把自己憋死,垃圾處理不了,那時(shí)候受害的就是全社會(huì)了。”2009年3月9日,北京市市政管委會(huì)副主任陳玲也對(duì)媒體表示,北京市新建垃圾處理設(shè)施不會(huì)污染環(huán)境,“垃圾焚燒發(fā)電已成為發(fā)達(dá)國(guó)家處理生活垃圾的主要途徑,垃圾焚燒處理效率高,占地面積小,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市尤為重要。”2009年3月9日,全國(guó)人大代表、北京市崇文區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)關(guān)闊山建議,北京市應(yīng)建立地方性法規(guī),實(shí)現(xiàn)垃圾處理由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變。
　　2009年4月28日,中共北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》的通知,要求調(diào)整處理結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理,2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2:3:5;2015年比例為4:3:3。2012年前,北京市將建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠、京南垃圾焚燒廠、董村垃圾焚燒廠3個(gè)垃圾焚燒處理項(xiàng)目;2015年前,將再建設(shè)六里屯焚燒廠、北天堂焚燒廠、南宮焚燒廠等,梁家務(wù)焚燒廠也將擇機(jī)建成。2015年前將建成9座大型垃圾焚燒廠,垃圾焚燒處理總能力可達(dá)到每天8200噸。
　　但是,大幅度提高垃圾焚燒并未獲得民眾的認(rèn)可,而且民眾最不放心的就是政府主管部門“請(qǐng)市民放心,建垃圾處理設(shè)施不會(huì)污染環(huán)境”的說(shuō)辭。2009年7月9日,北京市海淀區(qū)市政管委會(huì)在海淀?xiàng)鳚i山莊舉行對(duì)話活動(dòng),充滿火藥味的激烈辯論使對(duì)話會(huì)數(shù)次中斷。2009年9月4日,上百名阿蘇衛(wèi)居民在北京農(nóng)展館前打著橫幅,強(qiáng)烈抗議建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠,抗議活動(dòng)致使當(dāng)天2010年北京市環(huán)境衛(wèi)生博覽會(huì)的開幕式推遲了半小時(shí)。
　　民意和政府的決定相左乃至激烈碰撞在夾擊北京的垃圾處理方向。北京市計(jì)劃在2015年前建設(shè)9座垃圾焚燒廠,正好將北京中心地帶合圍在中間,全部建成后每天焚燒8200噸原生混合垃圾,對(duì)北京生態(tài)環(huán)境的夾擊將是無(wú)情的。北京市環(huán)�？茖W(xué)研究院工程師、政協(xié)委員湯大友在人民網(wǎng)論壇上希望北京謹(jǐn)慎對(duì)待垃圾焚燒,主張大環(huán)境消納戰(zhàn)略:“北京準(zhǔn)備建幾個(gè)大的焚燒填埋場(chǎng)仍然有很大的問(wèn)題。北京62%是山區(qū),在西北上風(fēng)上水方向,是北京總體發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)發(fā)展涵養(yǎng)帶,本身不允許有污染的東西存在。東南平原占38%,整個(gè)城區(qū)占了幾千平方公里,平原已經(jīng)沒(méi)地方填埋垃圾。如果焚燒,北京的氣候也有問(wèn)題,早晨起來(lái)一般刮二三級(jí)西北風(fēng),下午、晚上刮東南風(fēng),又刮回來(lái)了”。
　　如果將目光投向石家莊,一定會(huì)感到其力垃圾焚燒廠對(duì)北京的夾擊。擬建的石家莊其力垃圾焚燒發(fā)電廠和附屬的垃圾填埋場(chǎng)距南水北調(diào)工程明渠段直線只有不到500米,原玉村垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)對(duì)周圍環(huán)境造成極大的影響,其力垃圾焚燒發(fā)電廠建成后,必然會(huì)對(duì)北京以及石家莊的水源地等敏感保護(hù)目標(biāo)造成極大的影響。
　　浙江大學(xué)熱能工程研究所研究表明,生活垃圾焚燒廠煙氣排放對(duì)周邊農(nóng)田土壤中二惡英濃度的影響隨距離增加呈現(xiàn)下降趨勢(shì),1.5公里以外影響甚微。從示意圖中可以看出,南水北調(diào)工程明渠段正好處于煙氣排放污染物高濃度區(qū)域內(nèi),水源敏感項(xiàng)目不受污染是不可能的。
　　垃圾焚燒產(chǎn)生的污染物,特別是持久性有機(jī)污染物(POPs)和汞等重金屬的威脅是潛在的、長(zhǎng)期的,有的隨大氣循環(huán)還會(huì)產(chǎn)生全球性污染,這沒(méi)有區(qū)界、沒(méi)有省界、沒(méi)有國(guó)界。
　　國(guó)內(nèi)資本狂歡的盛宴對(duì)垃圾發(fā)電的癡迷,絲毫不亞于人類當(dāng)年對(duì)原子彈成功爆炸的贊美,在一些人賺得盆滿缽滿的同時(shí),給民眾帶來(lái)的可能是無(wú)窮的健康隱患,留給政府的可能是無(wú)休止的公共安全困境。

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