專家解讀“個(gè)性官員”現(xiàn)象 　　 　　“中國官員形象經(jīng)歷了一個(gè)從老黃牛式到個(gè)性多元的轉(zhuǎn)變�！庇嘘P(guān)機(jī)構(gòu)對新中國成立60多年來的“官場文化”進(jìn)行研究，得出了這樣的結(jié)論。
　　仇和就是“個(gè)性多元”中極具代表性的一位。
　　行政管理學(xué)家們給仇和這樣的“個(gè)性官員”總結(jié)了一個(gè)定義：隨著時(shí)代的發(fā)展，出現(xiàn)在中國政壇上的個(gè)別官員，他（她）或者敢于挑戰(zhàn)官場的所謂“顯規(guī)則”或“潛規(guī)則”，立場鮮明，仗義執(zhí)言，敢做敢當(dāng)；或者敢于突破傳統(tǒng)施政思維，銳意改革創(chuàng)新，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境；或者敢于觸動(dòng)部門和局部既得利益，關(guān)注民生，為國家和人民的利益而振臂高呼；或者敢于揭露個(gè)別領(lǐng)域中的敏感問題，直擊社會(huì)時(shí)弊，甚至把官位和“烏紗帽”置之度外。
　　舉目看來，被媒體和民眾稱為“個(gè)性官員”者不斷涌現(xiàn)，甚至有越來越多的趨勢。如全國政協(xié)副主席、國家審計(jì)署原審計(jì)長李金華，原國家安監(jiān)總局局長李毅中，國家環(huán)保部副部長潘岳；市縣級官員中，如山西長治市原市委書記呂日周、四川巴中市原市委書記李仲彬、山西大同市市長耿彥波……
　　
　　他們代表的是“良心”
　　中國社科院有專家經(jīng)過研究，把“個(gè)性官員”分為兩類：一類是鐵腕執(zhí)政者，另一類是仗義執(zhí)言者。
　　“鐵腕執(zhí)政者”中，除了仇和，當(dāng)數(shù)曾掀起“長治風(fēng)暴”的呂日周。2000年初，他一到長治市委書記任上，就發(fā)動(dòng)了一場“媒體治市”的變革實(shí)驗(yàn)，讓輿論監(jiān)督的矛頭直指黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部：在黨報(bào)《長治日報(bào)》上點(diǎn)名批評工作不力的黨政官員，甚至破天荒地在“頭條”上批評長治市副市長等人。
　　如今在大同市，又出了個(gè)被山西人稱為“呂日周第二”的人物――市長耿彥波。為恢復(fù)大同古城面貌，他掀起“造城風(fēng)暴”�？吹焦こ滩贿^關(guān)，他會(huì)氣得用礦泉水瓶往施工負(fù)責(zé)人身上拍；沙子和水泥的比例不合格，他會(huì)一把抓住對方胸口，把水泥摔將過去。
　　湖北咸寧市咸安區(qū)原區(qū)委書記宋亞平，在干部制度改革方面敢下“狠刀子”。為了消減臃腫的機(jī)關(guān)，他將干部們一個(gè)個(gè)叫到辦公室談話，鼓勵(lì)他們外出打工。除了保證外出打工干部的各種保險(xiǎn)，咸安區(qū)還對打工干部每月發(fā)放150元的生活費(fèi)，外出打工的收入全部歸個(gè)人。對那些答應(yīng)了卻沒走出咸寧的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予警告甚至開除公職的嚴(yán)厲處分。4年間，咸安區(qū)先后有2300多名區(qū)直機(jī)關(guān)干部被推向社會(huì)。
　　“仗義執(zhí)言者”中，時(shí)任廣州市市長張廣寧一直調(diào)門不減。2007年兩會(huì)期間，張廣寧在接受記者采訪時(shí)擲地有聲地表示，廣州將全力以赴把房價(jià)壓下來，至少要穩(wěn)定在合理的水平。他還讓“想買房的中低收入者不要著急”。當(dāng)時(shí)，在房價(jià)上漲過快、公眾極為不滿的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，很多執(zhí)政者為高房價(jià)辯護(hù)，或表示沉默，唯獨(dú)張廣寧敢第一個(gè)“吃螃蟹”，讓廣州的百姓看到了政府治理房地產(chǎn)市場的決心。
　　鐵面審計(jì)長李金華連續(xù)多年掀起“審計(jì)風(fēng)暴”，點(diǎn)名批評財(cái)政部等中央直屬部門，對這些同級單位公開“開炮”；人稱“救火部長”的國家安監(jiān)總局局長李毅中，屢屢怒斥黑心礦主和監(jiān)管不力的地方官員；國家教育部副部長張保慶點(diǎn)名痛批8省市落實(shí)貧困生助學(xué)貸款政策不力……這些“仗義執(zhí)言者”都被百姓稱為“中國官員的良心”。
　　
　　孕育仇和式官員的“土壤”
　　行政管理學(xué)專家、中國人民大學(xué)教授毛壽龍?jiān)鴮Α俺鸷同F(xiàn)象”做過專門研究，并提出了一個(gè)問題：中國有2000多個(gè)縣(市)委書記和300多個(gè)地級市委書記，仇和為何能脫穎而出，成為以鐵腕執(zhí)政并受到廣泛關(guān)注的書記呢？他說“至少有三個(gè)方面的原因”：
　　首先，其人有特殊的個(gè)人品質(zhì)。官場上很少有人能夠像仇和那樣特立獨(dú)行，即使面臨巨大的爭議和壓力，也能堅(jiān)持到底。他的施政技巧很超常。比如他與下級“玩信息不對稱的游戲”，讓他們不敢有絲毫的懈怠。
　　其次，其人所在職位權(quán)力伸縮空間大。我國法律所界定的市縣級政權(quán)結(jié)構(gòu)比較靈活，缺乏制度化。一級政府雖五套班子俱全，但在操作上基本還是圍繞黨委運(yùn)作，使得書記具有絕對的權(quán)威和權(quán)力，這就給強(qiáng)勢書記的產(chǎn)生提供了制度條件。如仇和既是昆明市委書記，又有云南省委常委身份，這使得他在上層獲得了顯性的保護(hù)。
　　再次，其人的作為迎合了中國特有的民情。中國百姓普遍缺乏公民精神，缺乏個(gè)人基本權(quán)利意識，生活中不是怨天尤人，就是悲嘆自己命苦。一旦遇事，總希望有救世主或“青天”出現(xiàn)，為民作主。其表現(xiàn)就是“只認(rèn)結(jié)果不管過程”。這為像仇和這樣的強(qiáng)勢人物推行命令提供了便利。
　　無論是“仇和現(xiàn)象”，還是范圍更廣的“個(gè)性官員現(xiàn)象”，都離不開孕育它的“土壤”。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺曾總結(jié)說：“個(gè)性官員的出現(xiàn)，源于改革開放的深入推進(jìn)。隨著中國大環(huán)境的變化，中國官員的言行風(fēng)格也經(jīng)歷了從拘謹(jǐn)?shù)介_放的變化�！币恍┕賳T，因其所分管領(lǐng)域的特殊性，容易成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在話語權(quán)較寬松的環(huán)境下，那些敢于負(fù)責(zé)任，敢針砭時(shí)弊，敢碰“敏感問題”的官員，自然會(huì)受到民眾的歡迎和擁戴。
　　
　　需不需要“個(gè)性官員”？
　　上世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就曾指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。毫無疑問，鄧小平認(rèn)為好的制度最重要。第一，好的制度會(huì)對壞人進(jìn)行嚴(yán)密的防范；第二，如果這個(gè)人確實(shí)不行，制度會(huì)淘汰他。
　　就“個(gè)性官員現(xiàn)象”與我們的相關(guān)制度等問題，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授對記者進(jìn)行了解答。
　　環(huán)球人物雜志：從國家層面來講，對“個(gè)性官員”持何態(tài)度？
　　竹立家：從理論上說，我們不需要“個(gè)性官員”。因?yàn)槲覀冇羞x拔干部的制度，有使用干部的規(guī)則，更有讓他們施展才華的舞臺(tái)。
　　環(huán)球人物雜志：為什么“個(gè)性官員”不斷涌現(xiàn)，仕途似乎也越來越順，如仇和？
　　竹立家：這就要回到現(xiàn)實(shí)來說，一方面我們的各項(xiàng)制度如民主選舉制度和用人制度還不夠完善，特別是一些制度在執(zhí)行中走樣，甚至“潛規(guī)則”盛行；另一方面“謙虛謹(jǐn)慎、老成謀國”的傳統(tǒng)政治理念根深蒂固，我們的創(chuàng)新型官員太少。所以，現(xiàn)實(shí)生活中我們歡迎“個(gè)性官員”的出現(xiàn)，希望他們對官場“潛規(guī)則”帶來更多的沖擊，為干部隊(duì)伍帶來更多的活力。有關(guān)方面的態(tài)度也明顯表示了對他們的認(rèn)可和包容。
　　環(huán)球人物雜志：近年來出現(xiàn)的“個(gè)性官員”有哪些新的變化和特點(diǎn)？
　　竹立家：我認(rèn)為有三方面的變化比較明顯，一是現(xiàn)在的“個(gè)性官員”知識層次高了，很多人甚至是專家型官員，決策的科學(xué)性更強(qiáng)了；二是他們的執(zhí)政技能也提高了，比較講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法；三是他們的行事風(fēng)格顯出更多的柔性和親和力。
　　環(huán)球人物雜志：在相關(guān)制度建設(shè)方面您有何建議？
　　竹立家：首先，制度建設(shè)要立足長遠(yuǎn)，越是重大的問題，就越是要保證有制度化的解決途徑，不能寄希望于“個(gè)性官員”。其次，要建立起讓精英人才脫穎而出的用人體制，尤其是發(fā)現(xiàn)那些有才能的“個(gè)性官員”，要給他們提供充足的空間和平臺(tái)，把他們培養(yǎng)成做大事的“成熟官員”或政治家。第三，加強(qiáng)“一把手”的選拔和監(jiān)管制度建設(shè)。今年11月28日，中共中央政治局委員、中組部部長李源潮，在與新任縣委組織部長培訓(xùn)班學(xué)員座談時(shí)指出：“選好一個(gè)干部，造福一方百姓；選弱一個(gè)干部，耽誤一方百姓；選錯(cuò)一個(gè)干部，害了一方百姓�！备骷墶耙话咽帧钡淖饔糜绕渲匾�，所以要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，選好用好這個(gè)位置上的官員。
　　

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