自2006年“兩會”開始，全國人大代表、重慶律師韓德云每年必提公務員財產(chǎn)申報的建議，也因此被貼上官員財產(chǎn)申報制度立法代言人的標簽。 　　 　　3月10日，陽光明媚，比平時增加了好幾倍警力的車公莊大街最近一段時間十分清靜，換下冬裝的民警和保安，三三兩兩地分布在各個路口，一邊偶爾低聲交流，一邊警覺地留意著過往的車輛和行人，肩扛攝影攝像器材、操著各種方言的記者們不時經(jīng)過。
　　差20分鐘到十一點，五六輛藍白相間的旅游大巴前后相繼，從人民大會堂方向駛來，在快速穿過馬路兩側(cè)長長的警戒線后，進入到百萬莊東口的新大都飯店。這里是全國“兩會”重慶和湖北代表團駐地。政府工作報告上午剛剛結(jié)束，現(xiàn)在是代表和委員們用餐休息時間。下午三點，將是“兩高”工作報告。
　　從酒店后院下了車走到前門，西裝筆挺的韓德云隔著一米多高的鐵柵欄熱情地向記者打招呼。他繞過鐵柵欄出正門，帶著記者拐進右側(cè)不大的接待室辦手續(xù)，接待室擠滿了人，排了半小時隊才拿到出入酒店證件，然后進大門查證，再進門，再查證，到酒店一樓再被攔下，如同機場安檢一樣，從頭到腳又檢了一回。
　　9年全國人大代表履職經(jīng)歷，韓德云對這樣繁瑣的程序已經(jīng)習慣，他走在前面呵呵笑著岔開話題說，北京和重慶差不多嘛，一點都不冷。
　　出生于1962年的韓德云，是重慶市索通律師事務所執(zhí)行合伙人。2003年1月，他當選重慶市政協(xié)委員，2003年3月當選全國人大代表，從2006年第一次在全國“兩會”上提出官員財產(chǎn)申報制度立法議案后，六年來他鍥而不舍地在這個問題上向全國人大提出啟動立法程序的建議。
　　六年同題建言
　　在從電梯出來往房間走的幾分鐘里，韓德云一直在解釋建議、議案和提案的區(qū)別，因為他發(fā)現(xiàn)在很多報道里，不少記者用錯了這三個概念：政協(xié)委員的文字建言叫做提案，人大代表的文字建言叫做議案或建議。與議案相比，建議要非正式一些，可以一個代表提，也可以幾個代表共同簽署，議案除代表本人簽字外，還要有三十個以上代表附議，議案后另需附有法律草案。
　　從2003年至今，韓德云在“兩會”上提交的建議和議案近200件，關于官員財產(chǎn)申報制度立法的建議，自2006年開始，他每年必提。
　　韓德云關注官員財產(chǎn)申報，始自公務員法的討論和出臺。從上世紀90年代初開始，韓德云就已經(jīng)在研究公務員法的推進和發(fā)展了。作為一項從國外引進的制度，公務員法歷經(jīng)十年打磨，終于在2005年通過。
　　通過對比公務員法和此前全國人大的相關建議，當選第十屆全國人大代表的韓德云很快發(fā)現(xiàn)了其中的一個重要漏洞――在已經(jīng)頒行的公務員法中，并沒有提及公務員有財產(chǎn)申報和公開的義務，只字未提。
　　早在1997年，八屆全國人大對公務員財產(chǎn)申報是有明確說法的，而且已列入當年的立法計劃，是準備著手起草的重要制度，但不知道什么原因，后來的各屆人大各次會議文件里都沒再提了。
　　韓德云覺得，作為反腐防腐標本兼治的重要制度，官員財產(chǎn)申報既然1997年就被關注和重視，那么公務員法中不予提及是不對的，即便在該法中未能納入這一章，也應該在日后單獨立法作為補充，但時間過去這么久了，這個事情還是悄無聲息。
　　在公務員法頒行第二年的2006年全國“兩會”上，韓德云向全國人大正式提交議案，要求立即啟動官員財產(chǎn)申報制度的立法程序，起碼要將其納入當年的立法規(guī)劃。在議案中他說，程序啟動越早越好，越早所需社會成本越低。為此，在議案提交前，他找到30多位人大代表聯(lián)合附議。當年8月31日，韓德云得到了全國人大內(nèi)務司法委員會的書面答復，稱“條件尚不成熟，有許多問題需要作進一步論證和研究”。
　　韓德云知道，全國人大每年都有立法計劃，如果一個項目沒有被納入計劃，原則上講，本年度里這個項目是不會啟動的。那么，當務之急是先把這個事情推入立法軌道，至于制度在細節(jié)上如何設計、頒布后如何推行等都是后話。
　　“就像小兩口生孩子，你得先有個準備，連準備都沒有，別人怎么知道你想干這件事呢�，F(xiàn)在等于連個計劃都沒，說明你根本就不想有這一項嘛�！表n德云把身體往椅子后面一靠。
　　為什么公務員法里省去了公務員財產(chǎn)申報這一重要章節(jié)，韓德云判斷，當時公務員法的出臺本身就已經(jīng)是非常艱難了，如果把財產(chǎn)申報也列入其中，阻力估計會更大，甚至可能會影響到該法的出臺。所以，立法機關先是讓公務員法原則性地通過了，但作為補充法案的財產(chǎn)申報制度立法卻沒了下文。
　　2001年之后，官場腐敗進入了一個高發(fā)期，江西胡長清、廣西成克杰、郴州李大倫等高官陸續(xù)落馬，在這些被曝光的腐敗大案背后，普遍存在著一個巨額財產(chǎn)來源不明的問題，綜觀全球尤其亞洲各國的反腐方略，財產(chǎn)申報和公開是最為可行的治本之策。韓德云覺得，是時候啟動這一制度立法了。
　　韓德云發(fā)現(xiàn)，這些高官經(jīng)濟上出問題，一個重要原因是缺乏監(jiān)督，但老百姓如何監(jiān)督他呢，很難。所以，最關鍵的監(jiān)督，還是要從制度上考慮，讓陽光照進屋子，讓官員的財產(chǎn)曬在陽光下。
　　積跬步謀千里
　　從2006年到2011年，六年“兩會”，六次提出官員財產(chǎn)申報制度立法，建議文字每年略有增刪，主旨變化不大，除了第一年是以議案形式遞交全國人大外，其余五年韓德云都是用建議的方式與中紀委保持著互動。他說，在這六年里，通過分析回復文字，可以看出官方態(tài)度的日漸改變，他將這六年大致分成了三個階段：
　　第一個階段是2006年至2007年，這是建議提出的最初兩年，建議提出后沒什么反響，媒體也不太感興趣。接下來的兩年是發(fā)生轉(zhuǎn)折的第二階段。2008年，新疆阿勒泰先行試水官員財產(chǎn)申報，引發(fā)輿論熱議，全國其他地區(qū)也躍躍欲試。2009年1月全國“兩會”召開前，阿勒泰公開了轄區(qū)內(nèi)1000多名官員財產(chǎn)狀況，進一步提高了這一話題輿論熱度。
　　在民意沸騰的這兩年里，政協(xié)委員和人大代表們對這一制度也開始重點考量。韓德云發(fā)現(xiàn)，在2008年全國人大匯總的代表建議里，他第一次發(fā)現(xiàn)有幾十份建議或議案是涉及官員財產(chǎn)申報制度立法的。他已經(jīng)不是孤軍奮戰(zhàn)。
　　中紀委、監(jiān)察部在上述兩年的回復也更加審慎了，措辭從先前的“條件尚不具備”，改為“已著手研究論證”。
　　第三個階段是2010年至今，律師韓德云被貼上了標簽，成為了官員財產(chǎn)申報制度立法的代言人。他明顯感覺到的是，如果他不繼續(xù)在“兩會”提交相關建議或議案，民情和輿論將會有各種猜測，比如，是不是對高層鐵板一塊失望了，是不是受到干涉不得不放棄了。
　　民情高漲讓韓德云認定，既然已經(jīng)被貼上了標簽，那他就有責任有義務將洶涌的民意向立法機關轉(zhuǎn)達。
　　六年積跬步，韓德云覺得，付出是有收獲的。
　　2007年6月5日，監(jiān)察部給韓德云作出的答復稱，建議是很好，但在目前狀況下，全面推行公務員財產(chǎn)申報制度存在一定困難。比如，財產(chǎn)申報制度的核心是信用機制，當前中國社會信用機制缺失，金融實名制不完善，難以對公務員申報財產(chǎn)真實性進行準確核查。另外，公務員個人財產(chǎn)與其家庭成員財產(chǎn)相互融合，界限難以區(qū)分，公民收支立據(jù)缺乏技術上的支撐，如何確保公務員個人申報財產(chǎn)又保障不侵犯其他公民私有財產(chǎn)權，是一個必須考慮的重要問題。再者，監(jiān)察部意見稱，公務員財產(chǎn)是動態(tài)的，是不斷調(diào)整和變化的，如何監(jiān)控難度很大。
　　三年后的2010年8月11日，中紀委作出的答復是，按照中央領導同志的指示，正在綜合各國經(jīng)驗，收集相關資料，借助技術手段，進行深入研究并著手起草建議稿，正在抓緊落實這項工作。
　　韓德云認為，為了更好地推進官員財產(chǎn)申報制度立法，初期需要減小阻力，如果全面推行官員財產(chǎn)申報，應該給予官員一個豁免期，比如三年。在這三年里，允許他申報數(shù)字稍有誤差并改正。在這段時間，官員主動上繳非法所得的，盡量減輕罪責。三年后出現(xiàn)問題的，將依法嚴懲。
　　韓德云嘆口氣說，他現(xiàn)在已經(jīng)不再提豁免期這一說法了，因為全面鋪開官員財產(chǎn)申報比較困難，他建議從相對容易的角度著手，比如從高危崗位、新任官員啟動。
　　在2010年韓德云提交的建議稿中提到，財產(chǎn)申報試點如果沒有中央授權，只是自己突破，比如新疆阿勒泰，可能流于失敗，需采取“中央統(tǒng)一立法、授權地方實施、按年增加范圍、分步落實到位”的方式，這樣既能保障合法性、維護統(tǒng)一性，又有利于各地兼顧各種情形。
　　
　　律師參政利大于弊
　　韓德云建言官員財產(chǎn)申報立法，與他在2001年參與的一次立法實踐也有關系。
　　2001年，重慶人大嘗試開門立法，韓德云爭取到了一個機會――受重慶人大常委會委托，他所在的索通律師事務所負責起草重慶市物業(yè)管理條例。
　　人大委托律所完成立法文件的起草，這在中國是第一次，這讓韓德云有機會完整地參與了一次地方性法規(guī)的制定過程。他說，這次實踐對他和同事們的業(yè)務素質(zhì)鍛煉非常大。
　　正是這次經(jīng)歷給了韓德云“往前走了一小步”的機會。2002年11月，重慶市物業(yè)管理條例正式頒布實施，兩三個月后，韓德云相繼當選重慶市政協(xié)委員和全國人大代表。
　　這給了律師韓德云一個參政議政的機會。
　　1995年，新的律師制度推行后，之前扮演國家法律工作者的律師們，逐漸演化成為自由職業(yè)者，或稱個體戶，而一個律師和律所首要的任務是養(yǎng)活自己。
　　下海后創(chuàng)辦律所的韓德云逐漸認識到，在中國做律師，按照發(fā)展狀況和先后順序，是可以扮演三種角色的：經(jīng)濟角色，社會角色，政治角色。經(jīng)濟角色即解決生存問題，社會角色即為社會民眾代言，政治角色即參政議政。
　　韓德云和他的朋友們借助海外留學背景，從1994年開始，長期從事的是為外資企業(yè)提供法律服務的工作，業(yè)務范圍多數(shù)在商務領域，收入是相對不錯的，索通律師事務所的辦公樓在重慶比較有名。
　　韓德云覺得，在溫飽問題解決之后，律師其實還要扮演一個社會角色，要盡量爭取成為公眾代言人，因為律師熟悉法律，中國恰好進入到一個高速立法的時期，律師最有優(yōu)勢參與其間，應該能夠從代理的個案中抽象出普遍問題，找到制度不足并推動它改善和進步。
　　在扮演社會角色之上，韓德云還給自己謀劃了一個政治角色，這需要借助一個政治身份，而人大代表和政協(xié)委員是一個很好的工具，現(xiàn)在全國已經(jīng)有不少律師擔任全國政協(xié)委員和人大代表，另有一些律師可能是在地方做代表或委員，但功能是類似的。
　　中國律師群體只有15年的發(fā)展，在韓德云看來，律師在中國發(fā)揮的作用還非常有限，包括現(xiàn)在這十幾個當選全國人大代表的律師也是一樣，力不從心的地方太多。
　　有人說，律師參政破壞了公平競爭的行業(yè)規(guī)則，如果參政，那就不要做律師了。韓德云承認律師參政可能會造成一定程度上的競爭不公平，尤其是那些既是人大代表又直接代理案件的律師，但他很早就不代理案件了，尤其刑事案件，“沒怎么做過，也不太會�！�
　　即便如此，韓德云依舊認為，與通過隔絕政治求得行業(yè)競爭的公平相比，律師參政推動社會進步的正面效果要遠遠大過其可能的弊病。
　　韓德云希望越來越多的律師參與政治，哪怕扮演的角色暫時是微小的，但可以慢慢爭取，如果大家都不參政議政，官民之間筑成一堵墻，各說各話，肯定存在誤解，不利于整體改革與進步。
　　官員財產(chǎn)申報制度的推進，目前依舊處于民間呼聲比較高、官方反響與決策相對緩慢的階段，全國“兩會”也沒有正式討論過。
　　有關官員財產(chǎn)申報，全國省級以上地區(qū)唯一一次提及，是2009年12月重慶市委三屆六次全會。這次會議提出，重慶將擇期在部分司法領導干部中試點。12月17日，重慶市政府新聞發(fā)言人文天平稱，這一舉措正在積極籌劃和精心準備，將擇期啟動。
　　連續(xù)六年提議官員財產(chǎn)申報立法，有沒有受到過直接或間接壓力？韓德云說，這個還真沒有，不但沒有，他的建議在重慶起碼是受到熱烈擁護和支持的。
　　“有人問我，你這個建議有沒有人反對呢？我說，那你覺得是民主好還是專制好呢？答案只有一個――民主好。就算是搞專制的人，他也肯定會說民主好。”韓德云站起身來，晃晃頭，聳聳肩，接著又坐回到剛才的位置上。

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