在2001年如火如荼的中國(guó)戶(hù)籍制改革浪潮中，最引人注目的恐怕要算北京市、石家莊市和廣東省的改革舉措了�！皟墒幸皇　� 戶(hù)籍制度改革之所以引人關(guān)注，原因可能林林總總，但以筆者言，關(guān)鍵是透過(guò)各自的改革，可以看出彼此的社會(huì)文明差異，彰現(xiàn)各自的開(kāi)放心態(tài)及改革決心。

　　一

　　伴隨著戶(hù)籍制改革的浪潮，最先浮出水面的是理論界關(guān)于“戶(hù)籍制改革應(yīng)該速改還是緩改”的大爭(zhēng)論，辯論先由網(wǎng)上而起，隨后在傳統(tǒng)媒體顯露。專(zhuān)家學(xué)者紛紛上陣助威論證，社會(huì)各界翹首企盼。在這場(chǎng)大討論中，最讓爭(zhēng)論各方底氣不足的是加速戶(hù)籍改革會(huì)不會(huì)導(dǎo)致城市人口劇增，給城市帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題，諸如子女就學(xué)、住房、社會(huì)治安等等。正當(dāng)學(xué)界爭(zhēng)論相持不下之時(shí)，8月份，河北省石家莊市率先實(shí)行大力度戶(hù)籍制改革，幾乎不設(shè)任何門(mén)檻，準(zhǔn)予外地人落戶(hù)石家莊市。消息一出，爭(zhēng)論各方都屏聲斂氣，期待著對(duì)自己一方有利的結(jié)果。令人欣慰的是，幾個(gè)月后，此前關(guān)于戶(hù)籍制改革提速可能導(dǎo)致諸多城市問(wèn)題的擔(dān)心都成為多余。石家莊市并未出現(xiàn)此前假設(shè)的種種城市病。居民的正常生活依然，子女就學(xué)還是照舊，社會(huì)治安并未告急。想象中的爭(zhēng)辦戶(hù)口的場(chǎng)面終未出現(xiàn)。這結(jié)果固然令主張戶(hù)籍制改革應(yīng)緩行者多少有點(diǎn)尷尬，但事實(shí)總歸有助于各方及社會(huì)堅(jiān)定戶(hù)籍制改革邁大步的決心。

　　然而，在全國(guó)各地風(fēng)起云涌的戶(hù)籍制改革浪潮中，北京市的作為實(shí)在令國(guó)人失望。先是扭扭捏捏地掀開(kāi)一個(gè)口子，然后又悄悄地退后幾大步。對(duì)外張揚(yáng)北京市戶(hù)籍制改革啟動(dòng)了，實(shí)質(zhì)上卻是明松暗緊，又一次實(shí)實(shí)在在地封死了外地人落戶(hù)北京的夢(mèng)想。

　　根據(jù)今年10月1日北京市政府頒布施行的《關(guān)于外地來(lái)京投資開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)人員辦理北京市常住戶(hù)口試行辦法》的規(guī)定：凡連續(xù)3年擔(dān)任所在私營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，合伙企業(yè)合伙事務(wù)執(zhí)行人或者其他組織形式私營(yíng)企業(yè)的法定代表人；
在戶(hù)口遷入地?fù)碛斜救怂�有�?quán)的住房；
企業(yè)連續(xù)3年每年納稅80萬(wàn)元人民幣以上或者近3年納稅達(dá)到300萬(wàn)元人民幣以上；
企業(yè)職工中本市人員連續(xù)3年保持在100人以上，或者達(dá)到職工總數(shù)的90%以上，可以申請(qǐng)本人、配偶及一名未成年子女登記在東城、西城、崇文、宣武、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山等八區(qū)常住戶(hù)口。企業(yè)連續(xù)3年每年納稅在40萬(wàn)元人民幣以上或者近3年納稅總額達(dá)150萬(wàn)元人民幣以上；
企業(yè)職工中的本市人員連續(xù)3年保持在50人以上，或者達(dá)到職工總數(shù)的50%以上及滿(mǎn)足以上其他條件的，可以申請(qǐng)本人、配偶及一名未成年子女登記在城八區(qū)以外的區(qū)縣常住戶(hù)口。

　　按照這一規(guī)定，北京市的戶(hù)口門(mén)檻是800多萬(wàn)元。這一數(shù)據(jù)是河南財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理副教授詹啟智分析推算出來(lái)的。詹啟智先生分析說(shuō)，以《北京市2000年統(tǒng)計(jì)年鑒》提供數(shù)字為例，可得出以下結(jié)論：1.北京戶(hù)口價(jià)值831萬(wàn)元：企業(yè)三年納稅（增值稅和所得稅）300萬(wàn)元；
按人均工資14000元/年，職工100人計(jì)算，三年支付北京人工資420萬(wàn)元；
企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌）費(fèi)111萬(wàn)元。2.為實(shí)現(xiàn)企業(yè)每年納稅100萬(wàn)元目標(biāo)，須為北京創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值（國(guó)際通用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）約500萬(wàn)元：我國(guó)工商企業(yè)主要有增值稅和所得稅兩大稅種。增值稅稅率為17%，實(shí)際價(jià)內(nèi)稅率約為14.5%，簡(jiǎn)單計(jì)算500萬(wàn)增加值中，支付工資140萬(wàn)元，支付職工三險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)約37.1萬(wàn)，各種經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約95萬(wàn)元，商業(yè)房租55萬(wàn)元（按租用500平方米辦公、經(jīng)營(yíng)用房，3元/平方米日計(jì)），增值稅72.5萬(wàn)元，所得稅30萬(wàn)元，利潤(rùn)70萬(wàn)元。3.同樣為實(shí)現(xiàn)每年納稅100萬(wàn)元，企業(yè)需實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售收1675萬(wàn)元：1999年北京工業(yè)銷(xiāo)售收入2186280萬(wàn)元；
產(chǎn)品銷(xiāo)售稅金及附加239887萬(wàn)元，需達(dá)到銷(xiāo)售收入1675萬(wàn)元。4.新辦企業(yè)需投資1350萬(wàn)：為實(shí)現(xiàn)增加值500萬(wàn)元，按30.1%的增加值率計(jì)，需投資1661萬(wàn)元，以工業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)率1.23次計(jì)，需凈投資1350萬(wàn)元。此外，以北京市目前平均房?jī)r(jià)計(jì)算，還需要投資者投資約50萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)一套商品房。（《北京青年報(bào)》2001年10月15日張韜：“北京戶(hù)口門(mén)檻高，老板身價(jià)800萬(wàn)戶(hù)口才能進(jìn)京”）。

　　據(jù)有關(guān)專(zhuān)家比較，北京市這一方案，如果與上海數(shù)年前頒布的專(zhuān)門(mén)針對(duì)外來(lái)人口的藍(lán)印戶(hù)口政策相比，則門(mén)檻顯得過(guò)高。綜合比較，北京市戶(hù)口門(mén)檻比上海要高40-140倍。此外，1997年全國(guó)私企市場(chǎng)注冊(cè)資本為53萬(wàn)元，北京入戶(hù)比全國(guó)市場(chǎng)水平高24倍；
比北京過(guò)去實(shí)行的小城鎮(zhèn)入戶(hù)政策規(guī)定投資50萬(wàn)元（不計(jì)購(gòu)房款）提高了26倍，郊區(qū)提高了12.5倍。可想而知，如此高的門(mén)檻，有什么現(xiàn)實(shí)意義呢？如果說(shuō)有，也不過(guò)是為執(zhí)政者樹(shù)立一點(diǎn)點(diǎn)勇于開(kāi)拓的形象而已。

　　令人高興的是，北京市的這一“形象”改革舉措，公眾給予了毫不客氣的回?fù)�。直到今�?2月4日，記者李成剛，通訊員侯鵬浩才以“首個(gè)納稅超300萬(wàn)投資者獲北京戶(hù)口”為題報(bào)道了北京市戶(hù)籍制改革的首例成果之花。據(jù)報(bào)道，北京鴨王烤鴨店有限公司總經(jīng)理劉邵華當(dāng)天從北京朝陽(yáng)區(qū)地方稅務(wù)局拿到了涉稅證明，可以申請(qǐng)獲得北京市常住戶(hù)口，從而成為今年10月1日北京市政府頒布施行有關(guān)規(guī)定后，首個(gè)獲得常住戶(hù)口資格的外地來(lái)京投資者。（《北京青年報(bào)》2001年12月4日）

　　這樣的“成果”不能不令人感到有點(diǎn)嘲諷的意味。且不說(shuō)這個(gè)戶(hù)口對(duì)劉邵華有多大意義（能繳納300萬(wàn)，難到還在乎一個(gè)北京市戶(hù)口？），單就制定一個(gè)政策的目的而言，如果不能使大多數(shù)人受益，或者讓最迫切需要政策支持的人群受益，這樣的政策還有何實(shí)際意義？這樣的政府是不是已經(jīng)喪失了其存在的合法性呢？據(jù)悉，北京市現(xiàn)有外地務(wù)工者高達(dá)300萬(wàn)人。而這其中最渴望北京市戶(hù)口者，恐怕更多的不是年納稅額能達(dá)到300萬(wàn)者，更多的可能是工薪階層。他（她）渴望北京戶(hù)口，渴望被認(rèn)同、接納，渴望子女在入托、入學(xué)方面不被歧視。但事實(shí)是，他們雖然以自己的漂泊，甚至尊嚴(yán)為北京市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但首都并不接納他們。這其中固然有體制慣性的作用，不過(guò)，最本質(zhì)的因素恐怕還是既得利益階層的阻撓吧！

　　不過(guò)，最令人欣慰的是，在2001年即將結(jié)束的時(shí)候，素以改革開(kāi)放排頭兵為榮的廣東省，又一次在戶(hù)籍制改革方面走在了全國(guó)的前面，其示范意義是不可低估的。據(jù)廣東省有關(guān)部門(mén)12月4日披露，廣東省戶(hù)籍制改革將作重大改革。此次改革將取消多年來(lái)沿用的農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口及其他類(lèi)型的戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口登記管理一體化，統(tǒng)一稱(chēng)為居民戶(hù)口，并以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)。此次戶(hù)籍制度改革將涉及全省，其中取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口等戶(hù)口性質(zhì)的舉措在全國(guó)來(lái)說(shuō)還是首次。此次戶(hù)籍改革的主要方面包括：科技人才可攜親屬入戶(hù)；
廣州琛圳吸納本科學(xué)歷以上人才；
夫妻投靠不受婚齡、年齡限制；
鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)；
此次改革的重點(diǎn)就是在廣東全省范圍內(nèi)，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)來(lái)促進(jìn)人口的合理流動(dòng)。實(shí)行廣東省戶(hù)籍人口按照實(shí)際居住地登記戶(hù)口的原則，并取消多年來(lái)沿用的農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口及其他類(lèi)型的戶(hù)口性質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口登記管理一體化，統(tǒng)一稱(chēng)為居民戶(hù)口。改革后，廣東不再有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問(wèn)題，幾十年來(lái)橫亙?cè)谵r(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的壁壘將被取消。

　　廣東省在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的舉措，在全國(guó)的確是首次。這無(wú)疑又一次在全國(guó)戶(hù)籍制改革領(lǐng)域投了一枚重磅炸彈，其現(xiàn)實(shí)與歷史意義是不可低估的。這是因?yàn)�，廣東省第一次以一個(gè)省的地域規(guī)模向剝奪公民基本權(quán)利——遷徙自由的落后規(guī)制發(fā)起總攻，由于其本身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)的示范效應(yīng)將會(huì)很大，帶動(dòng)和鼓勵(lì)全國(guó)各地大膽改革制約政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的戶(hù)籍制度。

　　眾所周知，戶(hù)籍制實(shí)際上霸道地將農(nóng)村人口控制在城市體制以外，是對(duì)農(nóng)民基本權(quán)利的剝奪。從法律表現(xiàn)形式看，公民遷徒自由是一個(gè)公民自由游動(dòng)，尋求發(fā)揮自己才能的場(chǎng)所的基本要求。它是公民追求幸福權(quán)利的基本條件之一，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、政治民主都具有巨大的促進(jìn)作用。對(duì)公民個(gè)人而言，遷徒自由意味著可以從壓抑、束縛自己的環(huán)境中走出來(lái)，另外尋求機(jī)會(huì)，尋求更適合自己發(fā)揮作用的地方。而且，遷徒自由標(biāo)志著社會(huì)文明進(jìn)步的程度。而戶(hù)籍制度對(duì)人的尊嚴(yán)、自由和平等權(quán)利的剝奪和侵害遠(yuǎn)非一代人的問(wèn)題。

　　二

　　從北京市、石家莊市和廣東省的戶(hù)籍制度改革舉措巨大差異，可以明顯地感覺(jué)到三者的社會(huì)文明水平差距。

　　北京市戶(hù)籍制改革舉措，事實(shí)上反映了北京市整體社會(huì)文明程度。社會(huì)文明程度顯然不能以擁有多少高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。筆者以為，社會(huì)文明程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一應(yīng)當(dāng)是看其是否具備開(kāi)放、寬容、平等、公平的心態(tài)。以此而言，北京市由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)體制的蔭護(hù)，多少年來(lái)已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地形成了一種自傲、自以為是、老子天下第一、霸氣十足、貴族味特濃等等壞的集體無(wú)意識(shí)。習(xí)慣了特權(quán)呵護(hù)下的寄生生活；
養(yǎng)成了以?xún)?nèi)欺外，以強(qiáng)凌弱，以熟欺生的優(yōu)勢(shì)心態(tài)；
在行為方式上常常表現(xiàn)為宏觀大思維支配下的夸夸其談，在日常工作生活中，往往眼高手低，不屑于小事細(xì)節(jié)。表現(xiàn)在政策制定上，特權(quán)意識(shí)和優(yōu)越感特別強(qiáng)烈，公共政策意識(shí)較弱。對(duì)財(cái)富，長(zhǎng)于“掠奪”疏于創(chuàng)造。而且在運(yùn)用特權(quán)“發(fā)展”方面往往表現(xiàn)出超常的大智慧。北京也十分清楚自己在中央心目中的地位和優(yōu)勢(shì)，常常以穩(wěn)定的名義，一二再，再二三地享用國(guó)家政策特權(quán)，直接或間接地承受全國(guó)人民的供奉，心安理得地享受外地人民的奉獻(xiàn)，以低廉的價(jià)格，享受氣、水、電等等社會(huì)公共財(cái)富。正是在這種社會(huì)文明程度及區(qū)位特權(quán)優(yōu)勢(shì)下，北京市的求穩(wěn)懼亂意識(shí)自然強(qiáng)烈，作為執(zhí)政者，“無(wú)過(guò)就是功”也成了最好的為政箴言。淺顯的道理，干得越多，出差錯(cuò)的機(jī)會(huì)肯定會(huì)越多。在這種集體無(wú)意識(shí)下，改革的沖動(dòng)（不僅僅是戶(hù)籍制改革）自然就弱。而且，在這種狹隘意識(shí)支配下，公正、平等、人道等等先進(jìn)文明的理念就很難化為實(shí)際的改革舉措。而作為人大、政協(xié)等等監(jiān)督機(jī)構(gòu)和成員，也大多只從北京市的自身利益出發(fā)搞提案、舉拳頭，很少?gòu)拇蟮懒x出發(fā)建言、支招。盡管其作為有深厚的社會(huì)背景，但這種背景顯然與北京市的整體文明水平有著必然的聯(lián)系。至少，北京市沒(méi)有有意識(shí)地為環(huán)境的優(yōu)化有大的作為。當(dāng)然，人大、政協(xié)的責(zé)任不可推卸，北京市民也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任（畢竟這是社會(huì)基礎(chǔ)）。可以說(shuō)，透過(guò)戶(hù)籍制改革，很容易看清北京市的社會(huì)文明發(fā)展程度。特權(quán)意識(shí)濃，開(kāi)放寬容的胸懷小，平等、人道等等現(xiàn)代文明的觀念淡漠。按理，在WTO背景下，伴隨著中國(guó)社會(huì)文明發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，北京市應(yīng)當(dāng)走在前頭，站在前沿，不然，何以配稱(chēng)“首都”之稱(chēng)謂呢？這是與北京市的國(guó)際大都市形象十分不協(xié)調(diào)的風(fēng)景。

　　石家莊市戶(hù)籍制改革的最大意義在于及時(shí)用行動(dòng)和結(jié)果，明確回?fù)袅艘恍┧�謂的理論家、政府官員主張延緩戶(hù)籍制改革步伐的論調(diào)。他啟示人們，固然每一項(xiàng)改革方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施，都需要充分的事前論證，但對(duì)一些涉及民眾根本權(quán)利的問(wèn)題的解決，快比慢好，大力度比小動(dòng)作好。更何況，在經(jīng)歷了改革開(kāi)放20幾年的磨練后，廣大公眾已具備了一定的心理承受能力。而事實(shí)上，戶(hù)籍制度也只是對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的一種追認(rèn)和肯定，根本不會(huì)產(chǎn)生什么大的社會(huì)動(dòng)蕩，所有的擔(dān)心都屬多余。它雖然僅限于一個(gè)省會(huì)城市，但由于其大力度實(shí)行戶(hù)籍制改革，且由于適得其時(shí)，平息了戶(hù)籍改革提速與緩行的爭(zhēng)論而意義重大。從戶(hù)籍制改革的舉措透視石家莊市，給外界的印象顯然具有開(kāi)放的胸懷、寬容的精神，以及銳意改革進(jìn)取的開(kāi)拓理念。對(duì)先進(jìn)的思想易于接受，對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的大趨勢(shì)有此較準(zhǔn)確的認(rèn)知和把握。這種精神和勇氣，實(shí)際上透射出石家莊市城市文明程度的先進(jìn)性和開(kāi)放性，潛藏一股生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)。筆者雖然沒(méi)有奔赴石家莊市實(shí)際感受普通市民以及官員的文明狀態(tài)，但通過(guò)其對(duì)待戶(hù)籍制改革的態(tài)度、勇氣、力度可推知，這是一個(gè)開(kāi)放意識(shí)轉(zhuǎn)濃的城市，它不排斥外地人，它們明白石家莊市的發(fā)展既需靠石家莊市老住戶(hù)，更需新住戶(hù)為石家莊市的發(fā)展注入新鮮血液。就憑這種胸懷，我們也應(yīng)該為其祝福。

　　廣東省戶(hù)籍制改革的巨大意義在于，一是他自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政治改革意識(shí)強(qiáng)烈，文化中務(wù)實(shí)精神充盈，發(fā)展原動(dòng)力強(qiáng)，等等。20多年來(lái)一直站在中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，其一舉一動(dòng)都是有示范和榜樣作用的。二是他是以一個(gè)省的區(qū)域?yàn)楦母镏麝嚨兀�因此，畢竟在全�?guó)產(chǎn)生巨大的影響。如果改革在一個(gè)省內(nèi)產(chǎn)生了理想的效果，那肯定會(huì)帶動(dòng)和促動(dòng)全國(guó)的戶(hù)籍制改革，為全面砸破戶(hù)籍制的堅(jiān)冰筑好灘頭陣地。這樣，全國(guó)受戶(hù)籍制盤(pán)剝的幾億人民就會(huì)徹底卸掉帶有明顯歧視和隔離性質(zhì)的制度規(guī)制，從而全身心投入到中華民族振興的偉大洪流中去。三是他的成功，可以最大限度地回?fù)粢磺芯S護(hù)戶(hù)籍制的論調(diào)，從思想觀念上徹底清算依附于戶(hù)籍制的特權(quán)觀念，為現(xiàn)代化新理念新思想的生成和傳播掃清障礙，減少阻力。也正是廣東省的戶(hù)籍制改革舉措，讓我們?cè)僖淮晤I(lǐng)悟了廣東省等發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的社會(huì)文明，感受到了廣東省地區(qū)整體社會(huì)文明的發(fā)達(dá)，以及廣東省民眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的文明精神，以及先進(jìn)的生活方式、思維方式和價(jià)值觀。

　　從北京市、石家莊市和廣東省的戶(hù)籍制改革舉措看，三者社會(huì)文明程度差別是十分巨大的。三者差距的縮小將標(biāo)志中國(guó)社會(huì)整體文明進(jìn)步的水平程度。面對(duì)WTO的促動(dòng)，面對(duì)全球化的沖擊，面對(duì)中國(guó)社會(huì)的落后，相信每一個(gè)有民族自尊和血性的人，都渴望盡快還中國(guó)民眾以基本權(quán)利，以此激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情與動(dòng)力，為他們充分展示自身才華創(chuàng)造舞臺(tái)，為中華民族的振興引來(lái)源頭活水。

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在WTO的門(mén)檻前，在全球化的大潮中，我們千萬(wàn)不能自縛手腳，自己溺死于現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的汪洋大海中。誰(shuí)這么做了，誰(shuí)就是民族的罪人，歷史的垃圾。

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