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李劍宏:以民本思想論市場經(jīng)濟(jì)條件下修改憲法之必要

發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  自西周以來,中國就有了“民為邦本,本固邦寧”的民本思想!渡袝分性唬骸懊窨山豢上;
民為邦本,本固邦寧”。其意是說人民是國家的本體,人民穩(wěn)定了,國家才能安寧。孟子由此總結(jié)出“得民心者得天下,失民心者失天下”的道理。從宏觀的角度看,民本思想內(nèi)涵極小,外延極大。如果說民主存在著多數(shù)暴政的可能,存在著“少數(shù)人的多數(shù)”的流弊,那么民本思想的提出,則是從價(jià)值判斷上永不存在背離政治初衷——有效管理眾人之事的可能。從這個(gè)意義上講,以“主權(quán)在民”為精髓的民主形態(tài),也沒有脫離民本思想的窠臼,民本思想的外延足可以包括以民權(quán)為主旨的民主形式,還可以摒棄多數(shù)暴政和“少數(shù)人的多數(shù)”的弊端。所以從民本思想出發(fā),要求在政治實(shí)體內(nèi)的一切的政治活動(dòng)必須以民眾的福祗為依歸,這是考察一切政治思想、主張、學(xué)說、主義和政治組織、國家政體好壞的試金石。

  

  然而考察民本思想在中國幾千年歷史長河的執(zhí)行情況,卻往往表現(xiàn)為執(zhí)政者“口惠而實(shí)不至”。深究其因:非不為也,是不能也。由于“設(shè)官分體,委任責(zé)成”的官僚權(quán)力體系自上而下逐級授予分配,造成下級官員對上級的人身依附關(guān)系嚴(yán)重;
民間和中央政府之間缺乏互動(dòng)的信息反饋,造成上下政令不通,因此有了權(quán)力腐敗孽生的土壤。在這樣大的政治體制和政治環(huán)境下,中央政府常常是忙于救火,吏治腐敗的毒瘤總是如春風(fēng)野火,勢如燎原,最終使整個(gè)國家體系產(chǎn)生癌變,進(jìn)入無可救藥的死鎖狀態(tài)。

  

  可見民本思想沒錯(cuò),而是政治設(shè)計(jì)錯(cuò)了,因此雖有歷代賢臣明君想大有作為,卻總也跳不出治亂的興亡周期,也從沒有實(shí)現(xiàn)民本主義的美政理想。

  

  民本之道,實(shí)在簡單之至,然而生發(fā)的無限精義,卻也令人嘆為觀止。略舉幾種:一是民貴君輕。孟子提出了“民為貴,社稷次之,君為輕”(《孟子·盡心下》)的見解。荀子進(jìn)而以舟水相比喻:“君者舟也,庶人者水也,水則載舟,水則覆舟!保ā盾髯印ね踔啤罚 二是安民利民。西周初期,周公采取“崇德,尚禮,利民為本”的治國方略,實(shí)行“經(jīng)國家,定社稷,序人民”(《左傳》昭公26 年)。孔子效法周公,也提出“足食、足兵、民信” (《論語·顏淵第十二》)等安民利民的治國主張。

三是平政愛民。如荀子主張“賢能不待次而舉,罷不能不待須而廢”(《荀子·王制》),強(qiáng)調(diào)“欲安,則莫若平政愛民!表n非子提出“內(nèi)舉不避親,外舉不避仇;
是在焉,從而舉之,非在焉,從而罰之”(《韓非子·外儲說左下第三十三》)。列子名言:“治國之難,在于知賢,而不在于自賢” (吳兢《貞觀政要》卷七《崇儒學(xué)》)。這都是提醒統(tǒng)治者一定要重視民眾中的人才的使用和愛護(hù)。同時(shí),還要注意愛民。四是順從民意!渡袝じ尢罩儭分杏姓摚骸疤炻斆,自我民聰明;
天明威,自我民明威。”這無非是說,民意即天意。《詩經(jīng)》里有許多這方面的記載。于是有“民之所欲,天必從之”的觀念。

  

  民本思想闡發(fā)開來,確實(shí)是星羅棋布,不知所終。其實(shí),概括起來,民本思想不外乎安民、惠民四字。民安則國安,惠民則富國,如此而已?疾鞖v代王朝衰亡教訓(xùn),莫不脫離此四字造成——官侵民、掠民,則民窮,民窮則變,民變則國亂。所以老子說:“治大國若烹小鮮”,提出執(zhí)政清凈無為,與民無擾的政治主張。

  

  要實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)固,必須堅(jiān)持民本思想,要實(shí)現(xiàn)以民為本,則需安民、惠民,要安民、惠民,首要前提是不侵?jǐn)_民眾。這是我們考察民本思想得出的一個(gè)結(jié)論?梢哉f,這個(gè)結(jié)論古今皆可適用。

  

  如果將不侵?jǐn)_民眾作為民本思想的基本理念和精髓,我們就可以清晰地找到現(xiàn)代社會貫徹民本思想的認(rèn)識起點(diǎn)。

  

  以市場經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的現(xiàn)代國家,從來都是三個(gè)角色劃分,一為公民,二為國家,三為社會。公民有以私人利益為核心的“私域”;
國家有法律文本規(guī)定范圍下行使的公權(quán)力;
社會有對公眾話題的討論和對公共事物的關(guān)注和參與的公共領(lǐng)域。它們的角色和各自的領(lǐng)域不能混淆。

  

  市場經(jīng)濟(jì),內(nèi)在的要求市場資源按照價(jià)值規(guī)律自發(fā)配置;
它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的盲目性,又需要大量的國家合法性和合理性的干預(yù)。市場經(jīng)濟(jì)的局限性和優(yōu)點(diǎn),如此和諧的組合在一起,以至于人們不得不按照它的意志辦事。因此,在執(zhí)政黨致力于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,客觀上要求完善市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候,必須使整個(gè)的市場經(jīng)濟(jì)體制滿足三個(gè)條件:一是市場經(jīng)濟(jì)體制要受到整個(gè)國家政治系統(tǒng)的支持;
二是公眾要有基于理性和私人利益而積極加入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的愿望和能力;
三是整個(gè)國家政治系統(tǒng)的支持和公眾積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體行為要能夠有機(jī)聯(lián)系,形成合力而不致于在沖突中互相抵消,或者說要有一種能夠促使國家與社會有機(jī)聯(lián)系的黏合劑,這就是信息。

  

  要使能夠完善市場經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)條件得以滿足,就必須保障公民、國家、社會三種角色不得發(fā)生沖突,各自的領(lǐng)域不得侵犯,此即現(xiàn)代社會實(shí)現(xiàn)民本思想的認(rèn)識起點(diǎn)。試想,倘若公民的私域不能得到有效保障,辛苦掙錢都是為他人做嫁衣裳,則公眾如何有積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的愿望?大量私營企業(yè)主的涌現(xiàn),如果不能在法律上確保其經(jīng)濟(jì)利益,不僅資金大量流失國外,而且助長貪官倚權(quán)要錢,倚權(quán)奪錢的勢頭,最終的結(jié)果,要么私營企業(yè)養(yǎng)不大,永遠(yuǎn)是作坊企業(yè);
要么私營企業(yè)主和官員勾結(jié),權(quán)錢交易,形成混帳的官僚經(jīng)濟(jì)。長期以往,生產(chǎn)要素在市場的流動(dòng)、信息的充分性都會被少數(shù)官商混合體掌握或壟斷,市場的不正當(dāng)競爭,勢必造成優(yōu)不勝,劣不汰,非但經(jīng)濟(jì)秩序一片混亂,社會問題也將凸現(xiàn)其危機(jī)。經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的結(jié)果是,一旦遲滯不前,必會造成社會動(dòng)蕩。更言之,倘若國家政治系統(tǒng)不能有效支持市場經(jīng)濟(jì)體制——主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策制定和審批程序滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,則可能在行政上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起反向作用。

  

  因此,要建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)造現(xiàn)代化的中國社會,必須鼓勵(lì)市民社會的孕育和運(yùn)轉(zhuǎn),公共問題和公共話題要能在社會領(lǐng)域自由表達(dá)和交流,保障公民言論在憲法和法律的框架下得以自由表達(dá);
以法律文本的方式從制度上確認(rèn)公民私域不容侵犯,保障私人財(cái)產(chǎn)和人權(quán);
保護(hù)新聞媒體對政府和社會的監(jiān)督作用,使新聞輿論成為真正的“第二憲法”,為執(zhí)政黨建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航;
要盡快樹立司法的獨(dú)立性,使公民權(quán)利在受到侵犯時(shí)得到有效保護(hù)和矯正。要實(shí)現(xiàn)有限政府,凡是市場和社會可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的,政府公權(quán)力不必越俎代庖。要實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的設(shè)定,建立內(nèi)在的權(quán)力糾錯(cuò)、制衡和監(jiān)督機(jī)制,建立違憲檢查機(jī)制,使政府公權(quán)力逾越憲法和行政法,侵犯公民私域的時(shí)候,能夠得到迅速的反饋和矯正。

  

  十六屆三中全會以后,以胡錦濤為首的中共中央已經(jīng)作出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的決定,并著手修憲。胡錦濤總書記在上任之初就向國人莊嚴(yán)宣告:共產(chǎn)黨人要做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。時(shí)代大潮的推動(dòng),已經(jīng)使民本思想、市場經(jīng)濟(jì)、修改憲法三者有機(jī)地聯(lián)系在一起,本文即是對三者關(guān)系的研討和詮釋,旨在拋磚引玉,引起大家的共鳴和探討、交流。

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