如何正確處理黨政關(guān)系是社會主義國家普遍存在的一個懸而未決的重大理論問題和實(shí)踐問題。鄧小平同志對如何處理黨政關(guān)系提出了一系列重要思想，他反對以黨治國，主張黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，并通過政治體制改革，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨政分開，建設(shè)社會主義民主政治。

　　如何處理好黨政關(guān)系是社會主義國家普遍存在的一個懸而未決的重大理論問題和實(shí)踐問題。鄧小平同志以無產(chǎn)階級革命家和政治家的睿智和遠(yuǎn)見卓識，對正確處理黨關(guān)系提出了一系列閃耀著智慧光芒的重要思想，并身體力行地付諸實(shí)踐。鄧小平黨政關(guān)系思想在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上占有極其重要的地位，對于推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)特別是社會主義民主政治建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　一、政黨政治及以黨治國的形成

　　鄧小平黨政關(guān)系思想是建立在對政黨政治和以黨治國的深刻體會和把握的基礎(chǔ)上的。要研究鄧小平黨政關(guān)系思想的形成，就不得不對政黨政治和以黨治國進(jìn)行簡要地考察。現(xiàn)代國家?guī)缀醵际钦�黨政治，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然任何政黨都是以取得政權(quán)、參與政權(quán)和維護(hù)政權(quán)為主要政治目標(biāo)，但政黨包括執(zhí)政黨，本身并不是權(quán)力組織，因而就不能直接對國家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會成員實(shí)行直接強(qiáng)制。黨政關(guān)系，指的是政黨尤其是執(zhí)政黨與國家政權(quán)特別是與政府的關(guān)系。在西方，所謂執(zhí)政黨，指的就是有能力控制公共權(quán)力的政黨，特別是控制了行政權(quán)力的政黨。一個政黨如何通過恰當(dāng)?shù)姆绞娇刂普�府，或�(qū)ζ涫┘佑绊懀�關(guān)系到政黨活動的合法性基礎(chǔ)是不是牢固。因而西方國家的執(zhí)政黨都能夠很好地處理與國家政權(quán)的關(guān)系，不存在黨政關(guān)系不清的問題。

　　而在社會主義國家，卻盛行以黨治國，普遍存在著黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。以黨治國，就是執(zhí)政黨凌駕于國家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，以黨的名義和身份居高臨下地直接向國家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會經(jīng)濟(jì)組織和廣大群眾發(fā)號施令。我國以黨治國的形成有著深刻的社會政治文化根源。一是蘇聯(lián)模式的影響。我們黨是在共產(chǎn)國際的直接指導(dǎo)下成立的，一開始就作為共產(chǎn)國際的一個支部而開展活動。由于蘇聯(lián)是第一個社會主義國家，它的高度集權(quán)的政治體制成為各國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)和效仿的榜樣。蘇聯(lián)在二十世紀(jì)三、四十年代形成的黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)、中央高度集權(quán)、黨政不分、以黨治國的政治體制模式對我國有著最為直接的影響。我們黨在民主革命時(shí)期就仿照蘇聯(lián)模式在根據(jù)地建立了蘇維埃政權(quán)。建國后，又在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會領(lǐng)域更加廣泛地仿效和照搬蘇聯(lián)以黨治國的模式。二是國民黨以黨治國的影響。孫中山在探索建立資產(chǎn)階級民主共和國的過程中，經(jīng)歷了多黨政治的失敗和屢屢挫折后，最終以俄為師提出了“以黨治國”的思想。早在1920年，孫中山就開始明確使用“以黨治國”這個概念。但孫中山以黨治國思想的核心是以革命黨主義治國。他明確指出：“所謂以黨治國，并不是要黨員都要做官，然后中國才可以治，只要本黨的主義實(shí)行，全國人民都遵守本黨的主義，中國然后才可以治。簡而言之，以黨治國并不是用本黨的黨員治國，是用本黨的主義治國。”[1]此后蔣介石卻大勢推行法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)行一黨專政，把以黨治國的惡劣作風(fēng)發(fā)展到登峰造極的地步。對國民黨的以黨治國，我們黨是一貫堅(jiān)決反對的。但國民黨以黨治國的作風(fēng)對我們黨的影響也是顯而易見的。三是革命斗爭環(huán)境的影響。我們黨在長期的革命斗爭中處于“非法”地位，為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭的嚴(yán)酷形勢，黨很自然地需要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括對革命軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。建國后，這種在戰(zhàn)爭年代形成的黨領(lǐng)導(dǎo)一切的以黨治國體制就順理成章地成為執(zhí)政黨治國的現(xiàn)成模式。加上我國長期封建專制統(tǒng)治的消極影響，權(quán)力高度集中的以黨治國思想在我們黨的一些黨員干部中根深蒂固。以黨治國的直接后果，就是樹立了黨權(quán)至上，強(qiáng)化了權(quán)力本位，使黨的機(jī)構(gòu)和職能全面權(quán)力化、行政化，相應(yīng)地使國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能和權(quán)威大大弱化和邊緣化。這種治國模式不利于建設(shè)社會主義民主和法制，實(shí)質(zhì)上降低了黨的威信，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，最后導(dǎo)致人心向背。東歐劇變、蘇聯(lián)解體就是明顯的例子。

　　二、堅(jiān)決反對以黨治國的觀念

　　鄧小平同志年輕時(shí)就在法國勤工儉學(xué)，對西方國家政黨運(yùn)作模式和執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系有著切身的體會。鄧小平同志又經(jīng)歷了我們黨成立以來的全部歷史，對我們黨存在的以黨治國傾向有著深刻的思考。鄧小平同志以寬廣的世界眼光和深邃的歷史眼光觀察和思考現(xiàn)實(shí)問題�？梢哉f，鄧小平是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上最早從理論上提出要正確處理黨政關(guān)系思想的偉大政治家。早在1941年4月，鄧小平就敏銳地發(fā)現(xiàn)在我黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)中存在著黨政不分的現(xiàn)象和危害。針對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的以黨治國的不良傾向，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中毫不客氣地指出“假如說西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會民主黨的不良傳統(tǒng)， 則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統(tǒng)，某些同志的以黨治國觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)�！盵2] 為此，鄧小平鮮明地提出了“反對以黨治國”的口號。

　　鄧小平在文章中還專門列舉了以黨治國的三條危害和惡果。他指出，幾年來，以黨治國的思想曾經(jīng)統(tǒng)治了某些區(qū)域，甚至有些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)同志還長期存在著這種鞏固的思想，它所造成的惡果不小，主要表現(xiàn)為：第一，這些同志誤解了黨的優(yōu)勢，不了解真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。第二，這些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為黨權(quán)高于一切，遇事干涉政府工作，有的地方，沒有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)的混亂現(xiàn)象。第三，這些同志尚簡單避復(fù)雜，主要是他們自己不相信自己的主張正確，怕見人，怕通不過，以為一切問題只要黨員占多數(shù)，一舉手萬事皆迎刃而解。鄧小平指出：“以黨治國的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨，使黨脫離群眾的最有效辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤其要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來�！盵3]

　　為拋棄以黨治國觀念，處理好黨政關(guān)系，鄧小平提出了黨對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則，即“黨對政權(quán)采取指導(dǎo)與監(jiān)督”的政策，黨不直接干涉政權(quán)和包辦政府事務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切，這是與以黨治國完全相反的政策。所謂指導(dǎo)，就是黨的權(quán)力只限于“命令政府中黨團(tuán)和黨員”，“必要時(shí)用黨的名義向政府提出建議”，而絕對沒有命令政府的權(quán)力。鄧小平還強(qiáng)調(diào)，抗日民主政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主，黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作時(shí)，必須堅(jiān)持民主精神�！拔覀児伯a(chǎn)黨是不怕民主政治斗爭的，因?yàn)槲尹h的主張是正確的。”這就要求政權(quán)中的黨團(tuán)和共產(chǎn)黨員要具有充分的民主精神，一定要起模范帶頭作用，要有意識地去發(fā)展民主政治斗爭，提高政府威信和工作效率。

　　鄧小平同志在整整60年前所提出的處理黨政關(guān)系的思想，至今仍然具有重要的指導(dǎo)意義，從中我們可以看出鄧小平同志作為一個偉大的無產(chǎn)階級革命家和政治家的遠(yuǎn)見卓識。鄧小平后來提出的政治體制改革的思想，有不少是他早年思想的再現(xiàn)和進(jìn)一步完善。

　　三、黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動

　　盡管鄧小平同志在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期就率先提出了反對以黨治國和正確處理黨政關(guān)系的重要思想，但由于當(dāng)時(shí)處在艱苦的革命戰(zhàn)爭年代，鄧小平同志的這一光輝思想尚未引起全黨的應(yīng)有重視。因?yàn)榉N種原因，以黨治國的作風(fēng)在黨內(nèi)還逐漸盛行起來。1942年9月，即鄧小平發(fā)表《黨與抗日民主政權(quán)》的第二年，黨中央作出了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織關(guān)系的決定》，正式提出了實(shí)行黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”原則。建國后，毛澤東又過分強(qiáng)調(diào)黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，他認(rèn)為“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切 的”，[4]他還提出了“黨委決策，各方去辦”的領(lǐng)導(dǎo)原則，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)職能被無限制地?cái)U(kuò)大，黨的領(lǐng)導(dǎo)完全被行政化、權(quán)力化了，黨成了國家和社會事務(wù)的萬能的管理者，國家政權(quán)機(jī)關(guān)和社會經(jīng)濟(jì)組織卻成了黨指揮的工具。這種以黨治國的領(lǐng)導(dǎo)方式最后導(dǎo)致了文化大革命這樣長時(shí)間的全國范圍的大內(nèi)亂，社會主義民主和法制遭到了空前的破壞。鄧小平對這種混亂的黨政關(guān)系和由此造成的一系列嚴(yán)重后果有著深深的切膚之痛，并引起了他對克服以黨治國的進(jìn)一步思考。

　　一個政黨在取得政權(quán)成為執(zhí)政黨后，究竟如何治理國家，在歷史和現(xiàn)實(shí)中，存在著兩種基本形式。一種是以黨治國，一種是以法治國。以黨治國實(shí)際上是封建社會人治的延續(xù)和變種。在人治的情況下，不是沒有法律，而是個人的意志可以凌駕于法律之上，一言可以立法，一言可以廢法。在舊中國，國民黨就是以黨治國的典型。建國后，鄧小平就認(rèn)真思考執(zhí)政黨的建設(shè)問題，早在1956年黨的八大上，鄧小平就提出了“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)”的歷史性課題。我們黨從革命黨到成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨，黨的地位、身份、環(huán)境和歷史任務(wù)都發(fā)生了根本性的變化，黨如何加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)由以黨治國向以法治國的轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移等等，就成為擺在我們黨面前的重大課題。鄧小平同志以馬克思主義的理論勇氣和求實(shí)精神，對如何處理黨政關(guān)系，進(jìn)行了長時(shí)間的深入思考，提出了一系列重要的思想。

　　要處理好黨政關(guān)系，首先需要弄清兩個常用概念的科學(xué)內(nèi)涵。一個是黨組織的性質(zhì)，另一個是黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于黨是什么性質(zhì)的組織，鄧小平在1956年《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確指出：“同資產(chǎn)階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具�！盵5]他還強(qiáng)調(diào)“確認(rèn)這個關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力�！盵6]黨的十二大更是明確提出“黨不是向群眾發(fā)號施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織。”[7]這就充分說明，任何執(zhí)政黨都沒有權(quán)力直接向國家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和人民群眾發(fā)號施令，以黨治國缺乏最基本的法理依據(jù)。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，鄧小平也作了科學(xué)的闡述，早在建國初期的1950年6月，鄧小平在《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》的報(bào)告中指出共產(chǎn)黨員在自己工作中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“首先要堅(jiān)決地執(zhí)行由我黨提出的為人民政協(xié)所通過的共同綱領(lǐng)和中央人民政府發(fā)布的每一項(xiàng)法令、文告。其次要善于團(tuán)結(jié)黨外人士去實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)和執(zhí)行法令�！盵8]鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，我們黨已經(jīng)在國家工作和社會活動的各個方面，起著領(lǐng)導(dǎo)作用，“這當(dāng)然不是說，黨可以直接去指揮國家機(jī)關(guān)的工作，或者是把各種純粹行政性質(zhì)的問題提到黨內(nèi)來討論，混淆黨的工作和國家機(jī)關(guān)工作所應(yīng)有的界限。”[9]十一屆三中全會以后，鄧小平同志明確提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵，決定了黨不能對政權(quán)機(jī)關(guān)直接指揮和管理。

　　因此，對于如何在法律范圍內(nèi)規(guī)范黨組織和黨員個人的行為，就成為鄧小平在新時(shí)期認(rèn)真思考的重大問題。在鄧小平的倡導(dǎo)下，1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》首次明確提出了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則。黨的十二大通過的黨章和1982年憲法都正式規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的各政黨，都必須“以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”。這就為正確處理黨政關(guān)系提供了最高最權(quán)威的法律依據(jù)。鄧小平的上述思想為第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在十五大上最終提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略提供了直接的思想源頭。

　　四、改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行黨政分開

　　鄧小平同志雖然一貫反對以黨治國，并為解決以黨治國作了多方面的論述和積極的探討，但由于多方面的原因，現(xiàn)實(shí)生活中黨政不分、以黨代政、權(quán)力高度集中的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重地存在著。可以這么說，在認(rèn)識層面和法律層面上，憲法是國家的根本大法，黨只能在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這一條已經(jīng)成為上上下下的普遍共識。但在國家政治體制和政治生活層面上，黨又是最高權(quán)威的，執(zhí)政黨居于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這也是毫無疑問的。因而在現(xiàn)實(shí)生活中，黨政關(guān)系的處理仍然是一個十分棘手的大問題。

　　基于這樣的實(shí)際狀況，鄧小平同志開始從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的層面進(jìn)行思考。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　他率先提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要論斷。1980年8月18日，在中共政治局?jǐn)U大會議上他發(fā)表了 《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，一針見血地提出了黨和國家現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過分集中和黨政不分、以黨代政的嚴(yán)重弊端，提出要著手改革過分集中的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，“著力解決黨政不分、以黨代政的問題�！盵10]黨和政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體之間要明確、合理地劃分職權(quán)，使黨“可以集中精力管黨，管路線、方針、政策，”[11]

　　1986年9月至11月，鄧小平在談及有關(guān)政治體制改革問題時(shí)，又多次強(qiáng)調(diào)，高度集權(quán)、黨政不分的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后形勢與任務(wù)的要求，是滋長官僚主義，導(dǎo)致工作效率低下的主要根源。因此，鄧小平提出政治體制改革的內(nèi)容，“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”[12]為什么要把解決黨政分開放在政治體制改革的第一位，鄧小平解釋說，一是實(shí)行黨政分開，能有效地克服官僚主義，提高工作效率。因?yàn)檎�府機(jī)關(guān)“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)。”[13]二是實(shí)行黨政分開有利于社會主義民主和法制建設(shè)。長期以來，在黨和國家政治生活中，封建主義的殘余影響難以根除，集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主遭到破壞，其根本原因就在于黨政不分、以黨代政的高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。三是實(shí)行黨政分開有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的歷史上，高度集權(quán)、黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)體制由來已久，積習(xí)很深，人們常常把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于以黨代政，等同于黨組織直接包辦干預(yù)。不破除和改革這種觀念和體制，其他方面的改革就不可能深入，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就無法真正得到加強(qiáng)和改善。

　　根據(jù)鄧小平實(shí)行黨政分開、推進(jìn)政治體制改革的思想，黨的十三大在我們黨的歷史上第一次把政治體制改革提上了全黨的日程，明確提出政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開，并詳盡地闡述了黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，指出“黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。”[14]

　　鄧小平還一直認(rèn)為，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行黨政分開，既要積極、大膽、堅(jiān)決，又要循序漸進(jìn)，不能操之過急。一方面，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨政分開，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是建設(shè)社會主義民主政治的需要，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，必須積極、大膽、堅(jiān)決地推進(jìn)政治體制改革。另一方面，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨政分開，又是一項(xiàng)十分復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，“這個任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確定正確的方向�！盵15]由于這一任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，鄧小平強(qiáng)調(diào)在具體實(shí)施步驟上，一定要審慎從事，穩(wěn)妥可靠，不能急于求成，要保證黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用的鞏固。

　　從整個國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的歷史來看，如何正確處理好黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開，迄今仍是一個十分敏感和難以解決的現(xiàn)實(shí)難題。馬克思、恩格斯由于實(shí)踐的局限，未能對黨政關(guān)系作出論述；
列寧在社會主義建設(shè)實(shí)踐中曾提出過一些正確的思想主張，但來不及深入展開和付諸實(shí)踐；
在斯大林、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期形成和發(fā)展的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制被實(shí)踐證明是不成功的。二十世紀(jì)五十年代以來，蘇聯(lián)和東歐社會主義國家也都為改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了多方面的探索，但到八十年代末九十年代初，發(fā)生了震驚世界的東歐劇變和蘇聯(lián)解體，執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛喪失了國家政權(quán)。在這種嚴(yán)峻的國際大變局中，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制又面臨著新的考驗(yàn)。鄧小平關(guān)于處理黨政關(guān)系的一系列正確思想，需要我們當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，在新的歷史條件下，拿出更大的創(chuàng)新勇氣和政治智慧，不斷進(jìn)行豐富、完善和發(fā)展，以便成功地構(gòu)建起有中國特色的黨政關(guān)系新體制，促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。

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　　[4]《毛澤東著作選讀》下冊[M].北京：人民出版社.1986.第832頁

　　[7]十一屆三中全會以來黨的歷次全國人民代表大會中央全會重要文件選編（上）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社.1997.第272頁

　　[10][11][15]鄧小平文選第二卷[M].北京：人民出版社.1994.第321、343頁

　　[12][13]鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社.1994.第177、179頁

　　[14]中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社.1987.第37頁

　　(原載《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年6期)

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