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中部復興:中國第五增長極

發(fā)布時間:2020-05-20 來源: 感恩親情 點擊:

  

  2003年黨中央提出了振興東北,構建中國經(jīng)濟第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略,以中央政府的決心和東北地區(qū)良好的發(fā)展條件,東北騰飛應指日可待。同時,大家都在思考,東北起飛后,下一個開發(fā)重點在哪里?第五增長極什么時候啟動?要解決什么問題?從哪里著手?我們認為,下一個開發(fā)重點或者說第五增長極,應該是以中部為主體的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),重點是解決農(nóng)民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業(yè)基地和下崗職工的問題,那么第五增長極就是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題(“三農(nóng)”問題)。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路,拋磚引玉,供各位參考。

  

  一、第五增長極提出的戰(zhàn)略背景

  

  建國以來,我國堅持實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和趕超戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略的指導思想是節(jié)衣縮食,以農(nóng)補工,促進農(nóng)村資源向城市和工業(yè)轉移,農(nóng)民和農(nóng)業(yè)剩余向國家集中,不惜一切代價完成工商資本的原始積累,快速實現(xiàn)富國強民的戰(zhàn)略目標。在實施以農(nóng)補工、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略過程中,60年代還同步實施過西線開發(fā)戰(zhàn)略。改革開放后,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略推向了極端,70年代末期集中全國的資源重點發(fā)展珠江三角洲,80年代末期傾力打造長江三角洲,90年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶,90年代末期實施西部大開發(fā),2003年又提出了振興東北的規(guī)劃。多年的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,成績斐然,構筑了中國四大增長極,即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三。ㄕ跇嬛校。

  

  第一增長極:珠三角。開發(fā)珠三角的目的是為中國經(jīng)濟的發(fā)展尋找出路,尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”,國家給予珠三角一系列配套的特殊優(yōu)惠政策,珠三角不負眾望,先聲奪人,取得了巨大的成功,形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端,難以“達則兼濟天下”,撬動規(guī)模龐大的國民經(jīng)濟。直到現(xiàn)在,以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中,對外的擴散效應尚不明顯,暫時只能對全國各地的經(jīng)濟發(fā)展提供學習和示范作用,提供對外交流的窗口。要促進中國經(jīng)濟的全面起飛,必須在其他地區(qū)構建輻射能力更強的新增長極。

  

  第二增長極:長三角。打造長三角是對珠三角反思的結果。鄧小平同志認為,沒有同步開發(fā)上海是最大的失誤。痛定思痛,中央政府 決定通過發(fā)展以上海為中心的長三角,構建中部增長極,帶動整個長江經(jīng)濟帶的起飛,彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看,第二增長極是對第一增長極不足的補充和協(xié)調(diào),從增長極的類型看,第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優(yōu)惠的發(fā)展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌,長三角經(jīng)濟一日千里,很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發(fā)展、日新月異的長三角對長江經(jīng)濟帶的擴散效應遠小于極化效應,第二增長極暫時還難以舞活長江經(jīng)濟帶,對全國經(jīng)濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況,就必須構建新的增長極,促進更多地區(qū)經(jīng)濟起飛。

  

  第三增長極:京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看,開發(fā)珠三角、長三角是一種被迫的選擇,是一種轉型戰(zhàn)略,開發(fā)京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊,是一種提升戰(zhàn)略。這一極也是對長三角、珠三角發(fā)展模式的復制,其目標是通過構建北部增長極,輻射和驅動中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,解決南北經(jīng)濟發(fā)展差距問題。經(jīng)過幾年的努力,第三增長極已初具規(guī)模,域內(nèi)經(jīng)濟活躍,顯示出勃勃生機,但是對中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的輻射帶動作用,仍然是“小馬拉大車”,力所不逮。總體而言,東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足,中西部地區(qū)難以共享東部繁榮。要推動國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,亟需培育新的區(qū)域增長極,1998年中央政府提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,就是基于這個考慮。

  

  第四增長極:東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發(fā)的反思。西部地區(qū)先天不足,地廣人稀、環(huán)境惡劣,國家龐大的投資難以產(chǎn)生立竿見影的效果。西部地區(qū)今后在很長一段時間內(nèi)都處于打基礎的階段,暫時還難以成為帶動經(jīng)濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯(lián)動,帶動中部發(fā)展的戰(zhàn)略預期難以實現(xiàn)。其次是對京津唐及渤海三角地區(qū)輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區(qū)嚴峻的形勢所迫。東北地區(qū)是中國的老工業(yè)基地,問題比較多,矛盾非常尖銳,解決東北問題刻不容緩;谏鲜隹紤],中央第四代領導集體審時度勢,提出了振興東北,構建中國第四增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

  

  四大經(jīng)濟增長極都處在中國的最東部,通過四個極點構建增長軸心,帶動整個東部地區(qū)經(jīng)濟整體起飛的態(tài)勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區(qū)仍處于極化過程中,生產(chǎn)要素還在大量地向東部地區(qū)轉移。指望東部地區(qū)累積因果過程自然結束后,以擴散效應帶動中西部地區(qū)發(fā)展是遠水難解近渴,一是時間不允許,二是問題和矛盾將會激化,最終將影響東部的穩(wěn)定持續(xù)增長,甚至影響全國經(jīng)濟發(fā)展。“牽牛要牽牛鼻子”,解決矛盾要解決主要矛盾,隨著東部“四極”的進一步發(fā)展,以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)的矛盾將會成為主要矛盾,要縮小東、中、西部差距,協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展水平,遏制極化過程,燙平回波效應,必須在以中部為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)構建新的增長極--第五增長極。

  

  二、第五增長極的戰(zhàn)略定位

  

  所謂第五增長極,泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地區(qū),通過引入新的生產(chǎn)要素,挖掘新的動力、構建新的增長模型,促進經(jīng)濟增長、社會進步、生態(tài)改善、群眾安居樂業(yè),實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一地區(qū)主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西,也包括東北三省的農(nóng)業(yè)地區(qū),西部的川西平原、渝東山地、陜南地區(qū),甚至包括東部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。第五增長極(第五增長極所輻射帶動的地區(qū)簡稱第五增長區(qū)域,下同)既不是一個單純的經(jīng)濟概念,也不是一個純粹的地理概念,它是一個地理、人文與產(chǎn)業(yè)融合的社會概念。第五增長極既與東部增長極有交集,也與西部大開發(fā)地區(qū)有交集。

  

 。ㄒ唬┑谖逶鲩L極的增長動力

  

  東部“四極”增長的主要動力是先入為主的時序優(yōu)勢、制度安排的特許權、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、龐大的國家投資、廉價的土地資源、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)成熟的競爭優(yōu)勢。這些增長因素,第五增長極望塵莫及,不敢奢求。第五增長區(qū)域要崛起,不能模仿東部“四極”的增長模式,不能照搬發(fā)達國家的增長理論,必須解放思想,開拓創(chuàng)新,構建新的增長理論和新的發(fā)展模式。

  

  直從亞當•斯密以分工增長論研究國家財富的增長以后,經(jīng)濟學成為顯學,經(jīng)濟學家對經(jīng)濟增長的解釋也不斷豐富和完善,馬克思的勞動增長論,馬爾薩斯的人口增長論,熊彼德的創(chuàng)新增長論,哈德羅--多馬的資本積累增長論,索洛的技術增長論,羅默、盧卡斯以知識積累和人力資本積累為主的內(nèi)生性增長論,科斯、諾斯的制度增長論,等等!八街梢怨ビ瘛,這些研究范式,對于我們尋找、挖掘第五極的增長動力具有重要的參考價值。但是我們必須走出經(jīng)典增長范式的樊籬,另辟蹊徑,根據(jù)第五增長極的實際情況,建立具有區(qū)域特色的新經(jīng)濟增長理論和新的發(fā)展模式。

  

  “為有源頭活水來”。探尋和挖掘第五極的增長動力,要取長補短,兼容并蓄,不僅要充分利用已有的研究范式為我們提供的增長動力,更要用積極的眼光看待過去被經(jīng)典增長范式所拋棄、忽視的因素,辯證地看待過去被視為包袱的資源和不利的條件,如比較優(yōu)勢低的精耕細作農(nóng)業(yè),過剩的農(nóng)村勞動力,龐大的消費人口,中部、中南部的水情條件,中北部的干旱條件,“不東不西”的區(qū)位條件,良好且未被利用的生態(tài)環(huán)境,勤勞善良誠實的人民,等等,要通過構建新的增長理論和新的發(fā)展模式將這些消極因素轉換成新的增長動力。

  

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。美國經(jīng)濟學家熊彼德認為,企業(yè)家的職能就是引進“新組合”,實現(xiàn)創(chuàng)新,而所謂的經(jīng)濟發(fā)展,就是不斷實現(xiàn)“新組合”的過程,“新組合”的創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要源泉。實質上,“新組合”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。不過他的“新組合”增長理論主要指微觀層面的企業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。我們可以將結構優(yōu)化增長范式進一步提升到宏觀層面,即宏觀層次的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)同樣是經(jīng)濟增長的動力。宏觀層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)不僅包括經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌,還包括社會統(tǒng)籌,經(jīng)濟與社會、環(huán)境的統(tǒng)籌,人與自然的協(xié)調(diào),等等。按照經(jīng)濟系統(tǒng)理論,產(chǎn)業(yè)之間,地區(qū)之間,經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境之間是相互聯(lián)系的,各對關系之間有一個最合理的組合,處于最合理組合點上的經(jīng)濟增長率就是最佳的經(jīng)濟增長率,也稱之為潛在增長率。實際增長率往往低于最佳增長率,但是通過政府或者其他行為主體的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),實際增長率能夠不斷提高,無限接近最佳增長率。這一過程就是經(jīng)濟增長,其動力來源于政府或者行為主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量。對于第五增長區(qū)域來說,目前產(chǎn)業(yè)之間,區(qū)域之間,城鄉(xiāng)之間,經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間還存在諸多不協(xié)調(diào)因素,使得該區(qū)域的實際增長率遠遠小于最佳增長率,在一般人看來,這些不協(xié)調(diào)是經(jīng)濟增長的絆腳石,但是從積極的角度看,這些不協(xié)調(diào)表明,該區(qū)域還有很大的增長潛力可以挖掘,挖掘這些潛力就有賴于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力量。

  

  資源整合力。如果說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是宏觀層面的增長動力,資源整合則是微觀層面的增長源泉(資源整合的外延大于熊彼德的企業(yè)家的“新組合”)。資源整合也有二個層次,一是橫向整合,即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會經(jīng)營的主體和最應該得到的主體,讓資源發(fā)揮更大的生產(chǎn)作用,或者通過整合形成規(guī)模經(jīng)營,包括個體規(guī)模經(jīng)營和整體規(guī)模經(jīng)營(即許多個體通過生產(chǎn)相同的產(chǎn)品形成整體上規(guī)模生產(chǎn)),實現(xiàn)規(guī)模效應。資源的整合帶來了經(jīng)濟的增長和效益的提高。不容置疑,整合是經(jīng)濟增長的源泉。二是縱向整合,即將資源整合為資產(chǎn),將資產(chǎn)整合為資本。資源變成資產(chǎn)是將沒有創(chuàng)造財富的要素,變成創(chuàng)造財富的手段或者實現(xiàn)財富的途徑,將資源變成生產(chǎn)要素,擴大了生產(chǎn)規(guī)模,直接促進經(jīng)濟增長。資產(chǎn)變資本是將只能作為生產(chǎn)手段或者生產(chǎn)對象的資產(chǎn),通過資本市場變成能夠獲取“價值的價值”,用西方經(jīng)濟學的理論解釋就是“資產(chǎn)資本化”,資產(chǎn)通過所有權與經(jīng)營權的分離促進經(jīng)濟增長和社會繁榮。可見整合也是一種促進經(jīng)濟增長的重要力量。第五增長區(qū)域內(nèi)有豐富的資源,土地、湖泊、河流、森林、丘崗山地,等等,但是大多“養(yǎng)在深閨人不知”,沒有被整合利用。以農(nóng)民的房產(chǎn)為例,改革開放以來,農(nóng)民形成了數(shù)以萬億元的財產(chǎn),但是由于房產(chǎn)無法資本化,農(nóng)民不能通過抵押融資,籌措生產(chǎn)經(jīng)營資金,房產(chǎn)潛在的生產(chǎn)效應無法通過資本途徑轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力。如果通過橫向整合,房產(chǎn)就能釋放出巨大的生產(chǎn)能力,促進經(jīng)濟增長。

  

政策矯治力。長期以來,第五增長區(qū)域受到國家政策和制度的歧視,不僅無法與其他增長極公平、公正的競爭,而且還被迫為國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略無償奉獻。這無異于抽肥補瘦、抑弱扶強。這種歧視性的政策破壞了第五增長區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟自我循環(huán)能力,抑制了域內(nèi)經(jīng)濟增長。諾斯教授認為,制度變遷是西方大國興起的重要源泉,是經(jīng)濟增長的重要動力。第五增長區(qū)域也要充分利用制度變遷促進經(jīng)濟增長。第五增長區(qū)域的制度變遷其實是一種政策矯治力,即調(diào)整強加給第五增長區(qū)域不公平的政策和制度,(點擊此處閱讀下一頁)使第五增長區(qū)域能夠與其他增長極平等競爭。從這個意義來看,調(diào)整不公平的政策和制度也是經(jīng)濟增長動力,這種力量比諾斯教授的制度變遷動力更加直接,更加富有成效,對經(jīng)濟增長能夠產(chǎn)生立竿見影的作用。由于長期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,以中部為主的第五增長區(qū)域還有許多政策和制度亟待調(diào)整和矯治,第五增長區(qū)域通過政策矯治推動經(jīng)濟增長還有很大的潛力。

  

  生態(tài)支撐力。經(jīng)濟學一直假定生態(tài)條件是既定的,沒有將生態(tài)環(huán)境的影響納入經(jīng)濟增長理論的分析框架。實際上,生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響舉足輕重。對于生態(tài)災害比較多的國家尤其如此。我國每年僅氣象災害造成的直接經(jīng)濟損失就占GDP的3%至6%。氣象災害主要源于自然條件的破壞,生態(tài)承載能力下降,環(huán)境自我調(diào)節(jié)機制失靈。第五增長區(qū)域是主要的災害損失區(qū),也是維護全國生態(tài)平衡的關鍵區(qū)域。研究第五極的增長動力,必須將生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響納入分析框架。生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟增長的支撐主要體現(xiàn)在四個方面:一是良好的生態(tài)條件能減少生態(tài)損失。災害損失與經(jīng)濟增長是此消彼長的關系,改善生態(tài)條件,能夠提高經(jīng)濟的邊際增長率,生態(tài)條件惡化,能夠降低經(jīng)濟的邊際增長率,災害損失每降低或者增加一個百分點,經(jīng)濟就能增長或者降低一個百分點。二是生態(tài)損失、災害補償和治理費用的機會成本。全國每年的生態(tài)災害損失與抗災補損的支出,按最低數(shù)字估計,大約是4000億元,如果再考慮生態(tài)治理費用,生態(tài)損失和治理的機會成本將是一個天文數(shù)字,每年的機會成本比1998年以來累計發(fā)行國債還要多。我國大部分的生態(tài)損失或者災害補償、生態(tài)治理發(fā)生在第五增長區(qū)域。如果將災害損失、抗災補損費和生態(tài)治理費用來發(fā)展生產(chǎn),對經(jīng)濟增長的影響將不可估量。三是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)支撐力還表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保本身就是一個新型產(chǎn)業(yè),將廢舊資源、殘余物質變廢為寶,能夠創(chuàng)造財富,促進經(jīng)濟增長。以農(nóng)村沼氣為例,如果每個農(nóng)戶安裝一個沼氣池,將會帶來巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,加速經(jīng)濟增長,提高農(nóng)民的生活質量。四是改善生態(tài)環(huán)境能夠提高社會總的福利。維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),除了能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益外,還能夠提高人們的生活質量,促進人與自然的協(xié)調(diào),實現(xiàn)古人所追求的“天人合一”的理想。生態(tài)支撐力所產(chǎn)生的社會福利的增長,雖然不能量化為GDP,但是它是我們所倡導的新經(jīng)濟增長理論的重要內(nèi)容,也是目前GDP核算所漏掉的財富。

  

  人文保障力。羅伯特J•巴羅在《民主與增長》中指出,民主、政治穩(wěn)定與經(jīng)濟增長之間存在正相關的關系。發(fā)展經(jīng)濟學家在解釋20世紀80年代以來中國和印度的增長差異時,認為政治社會穩(wěn)定的中國是經(jīng)濟增長的源泉。這些研究對于將政治社會穩(wěn)定因素納入增長的分析框架做出了巨大的貢獻。但是我們認為,政治社會穩(wěn)定因素可以拓寬內(nèi)涵,細化分解,比較全面的解釋是良好的人為環(huán)境是增長的重要保障,部分人文指標本身就是經(jīng)濟增長的因素。第五增長區(qū)域最豐富的資源就是良好的人文環(huán)境,它是該區(qū)域起飛的重要動力。第五增長區(qū)域的人們受商業(yè)文化的影響并不深,相反傳統(tǒng)的儒家文明主導著他們的價值觀,該區(qū)域民風淳樸,人們吃苦耐勞、誠實守信、與人為善、尊師重教、奉公守法,擁護政府。這些人文指標對經(jīng)濟增長都有正向作用,吃苦耐勞能夠直接推動經(jīng)濟發(fā)展;
誠實守信、與人為善本身就是一筆無形資產(chǎn),適當挖掘就能夠變成生產(chǎn)力;
尊師重教能夠積累人力資本,培育經(jīng)濟增長的潛力;
奉公守法,擁護政府則是羅伯特J•巴羅所推崇的增長保障。所以第五增長區(qū)域淳樸的民風、良好的人文環(huán)境不僅不是發(fā)展的障礙,反而是增長的源泉,發(fā)展的保障。

  

 。ǘ┑谖逶鲩L極與前四個增長極的區(qū)別

  

  增長的目的不同。珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地區(qū)是改革型、外向型、突破型、示范型的增長極,構建的主要目的是解決中國經(jīng)濟發(fā)展的道路問題,解決中國在世界上地位問題。第四個增長極是解決工業(yè)問題和下崗職工的就業(yè)問題。我們認為,第五增長極的任務是解決中國的“三農(nóng)”問題和解決地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。前三個增長極是解決“有沒有”發(fā)展的問題,后二個增長極是解決發(fā)展“好不好”的問題。從這個意義上看,第五增長極是一個“協(xié)調(diào)極”。

  

  增長的質量不同。東部地區(qū)四大增長極,偏好GDP的增長,倚重工業(yè)動力,追求的是突破效應,擴大了地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,帶來了環(huán)境污染和資源的過度耗損。從經(jīng)濟學的角度看,東部“四極”只能稱之為增長極,從社會學的角度看,它是一個非穩(wěn)定極,從生態(tài)學的角度看,它是一個破壞極。我們提出的第五增長極不是盲目照搬東部“四極”的GDP增長模式,將突出均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、突出人文指標的提升、突出生態(tài)條件的改善。東部“四極”是名符其實的增長極,第五極則是“發(fā)展極”。

  

  增長的內(nèi)容不同。東部“四極”都是以工業(yè)為主導、以投資為動力的經(jīng)濟增長模式,是一個以工業(yè)文明為主導的增長極。西部地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)比較弱,面臨的最大問題就是生態(tài)改善和環(huán)境保護,如果今后西部成為一個獨立的增長極,應該是以生態(tài)文明為主導的增長極。第五增長極與東、西部地區(qū)都不同,所覆蓋的地區(qū),既有較好的工業(yè)基礎,也有發(fā)達的農(nóng)耕文明,而且山川秀美,生態(tài)環(huán)境比較好,根據(jù)第五增長區(qū)域的資源條件和生態(tài)基礎,第五極增長極應該是一個工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明并存的“共生極”。

  

  增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發(fā)展壓力功不可沒,但是東部“四極”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和點軸線極化效應擴大了地區(qū)發(fā)展差距,加大了東、中、西部增長的“馬太效應”。東部“四極”高速增長的同時,埋下了許多不穩(wěn)定因素。第五增長極卻與此不同,本身就能夠帶來社會政治的穩(wěn)定。農(nóng)民占總人口的70%,第五增長區(qū)域的農(nóng)民又占全國農(nóng)民總數(shù)的70%,“兩個70%”就是全國總人口的50%。中國能否持續(xù)穩(wěn)定增長,關鍵在于能否穩(wěn)定“兩個70%”的農(nóng)民。第五增長極的起飛能夠惠及全國50%的農(nóng)民。從這個角度看,第五增長極是一個“穩(wěn)定極”、“基礎極”,是東部“四極”乃至中國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎和前提。

  

  增長的前提不同。自古以來,第五增長區(qū)域就是經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū),曾經(jīng)創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明,中部地區(qū)作為中國能源重化工業(yè)的主要基地,在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前,中部地區(qū)與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移,中部地區(qū)在工業(yè)化的過程中逐漸邊緣化了,在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區(qū)地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰(zhàn)略息息相關,其衰落和邊緣化有其內(nèi)在邏輯性,在所難免?梢娭艿谖逶鲩L極不是開發(fā),而是文明和經(jīng)濟的復興,是鳳凰涅槃,重獲新生。從某種程度上,第五增長極是一個“復興極”。

  

  (三)第五增長極的主要特點

  

  通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析,我們可以歸納出第五增長極的主要特點:它是以均衡增長理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎的增長模式,是一種全新的、全面的、動態(tài)的、均衡的永續(xù)增長范式。具體來說有以下幾方面的特點:

  

  全面增長。它不是單純的經(jīng)濟增長,更不是GDP的簡單增加,而是經(jīng)濟與社會、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的全方位提升,是人與自然,經(jīng)濟、社會和生態(tài)和諧共存條件下的全面增長,它注重生態(tài)環(huán)境的改善和人文環(huán)境的提升,它追求速度與結構、質量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第五增長極的起始速度可能不會太快,暫時也難以見大成效,但是“疾風知勁草,路遙識馬力”,第五增長極的后續(xù)增長效應不可估量。

  

  全新增長。第五增長極所依賴的增長動力,不僅僅是有形產(chǎn)業(yè)和物質投入,它主要依靠產(chǎn)業(yè)與區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量,資源的整合力量,人文環(huán)境的促進力量,生態(tài)環(huán)保的支撐力量,制度變遷的矯治力量。在經(jīng)典增長范式中,這些因素都是既定的、不變的、外生的,沒有被納入經(jīng)濟增長分析框架。我們認為,它們在第五增長極的增長范式中是內(nèi)生的,是增長的重要源泉。

  

  動態(tài)均衡增長。傳統(tǒng)的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式,指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態(tài)均衡增長,不同于哈德羅的需求增長,也不同于區(qū)域經(jīng)濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長,它是與非均衡增長理論相對應的增長,是指產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間具有良性循環(huán)機理的協(xié)調(diào)增長,各產(chǎn)業(yè)之間、各區(qū)域之間增長率可能有高有低,但是它們的增長是協(xié)調(diào)的、和諧的、相互促進的。

  

  可持續(xù)增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同,它沒有衰竭性,使之不盡,用之不竭。與經(jīng)典增長范式相比(人力資本與知識資本除外),第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點,不存在資源的約束問題和增長極限問題,也不存在增長收斂或者趨同問題,如果整合得當、保護得當,完全能夠實現(xiàn)可持續(xù)增長。

  

  三、第五增長極的戰(zhàn)略作用

  

  第五增長區(qū)域歷來是中國富庶繁華之地,是兵家必爭的戰(zhàn)略要地,俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來,以中部為主體的第五增長區(qū)域為新中國的工業(yè)化和城市化立下了汗馬功勞,一直是新中國發(fā)展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭,西部地區(qū)視為龍尾,以中部為主的第五增長區(qū)域則是龍身、龍體。中部復興,引跑第五增長極,在經(jīng)濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰(zhàn)略作用,意義非同凡響。

  

  第五增長極是全面激活中國經(jīng)濟的引擎。東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,在地理位置上都處于邊陲,是一種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略。這種邊疆發(fā)展戰(zhàn)略有很大的局限性,對全國經(jīng)濟的影響總是局部的、區(qū)域性的,距離極點和極軸越遠,擴散效應越小,拉動作用越弱,這些增長極無法承擔全面激活中國經(jīng)濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,地處中部腹地,既承東又啟西,既照南又顧北,能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。。第五增長極的每一個發(fā)展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部,南部和北部,第五增長極每一個發(fā)展步伐的收益都會落在國境內(nèi),真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發(fā),只有部分收益惠及國內(nèi)。助跑第五增長極投入產(chǎn)出最大,同一單位的投資,第五增長極對全國經(jīng)濟的帶動和乘數(shù)作用要大于西部大開發(fā)和東北振興,如果將解決社會問題和生態(tài)問題、人文問題所帶來的效應考慮進來,第五增長極投入產(chǎn)出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶,能夠帶動東南西北各個區(qū)域的經(jīng)濟增長。第五增長極在中國經(jīng)濟發(fā)展中,具有“四兩拔千斤”、“牽一發(fā)而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果,能夠全面激活中國經(jīng)濟。構建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發(fā)動機。

  

第五增長極是實現(xiàn)可持續(xù)增長的保障。國民經(jīng)濟就象一臺復雜的機器,所有的部件都必須良好且配套協(xié)調(diào),否則就難以持續(xù)增長。第五增長區(qū)域對于國民經(jīng)濟持續(xù)增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經(jīng)濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠,廉價的勞動力功不可沒。第五增長區(qū)域是中國勞動力最豐富的地區(qū),能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經(jīng)濟發(fā)展提供廉價的勞動力,(點擊此處閱讀下一頁)正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”,今后很長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟增長都要依靠第五增長區(qū)域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎,既為工業(yè)提供原材料,又為工業(yè)提供市場。第五增長區(qū)域是中國主要的農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū),為全國提供70%以上的農(nóng)產(chǎn)品,在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰(zhàn)略重點以外,第五增長區(qū)域目前出現(xiàn)了前所未有的困難,農(nóng)民增收難,結構調(diào)整難,基層政府運轉難,農(nóng)業(yè)的發(fā)展難,如果任其發(fā)展,勢必威脅國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。三是第五增長極是國家糧食安全的保障!笆碁檎住,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,糧食則是基礎的基礎。第五增長區(qū)域是國家主要的糧食生產(chǎn)基地,是國家糧食安全的重要保障。2003年出現(xiàn)的糧食價格異常上漲,就源于第五增長區(qū)域連續(xù)五年減少糧食種植面積。如果第五增長區(qū)域不能盡快復興,失望失落失魄的農(nóng)民還會繼續(xù)減少糧食種植面積,糧食安全問題將會更加突出。試想,如果第五增長極不能為工業(yè)提供原材料和市場,不能保障國家糧食安全,不能充分挖掘廉價勞動力的潛力,又如何能夠維持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長?建國以來,每一次經(jīng)濟增長的大滑坡都是產(chǎn)業(yè)基礎和糧食安全出了問題。以史為鑒,可知興替。小平同志也曾經(jīng)精辟指出“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。第五增長區(qū)域的基礎性作用、安全保障作用是不可替代的,不能忽視的。要想將中國持續(xù)了25年的增長神話延續(xù)下去,必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。

  

  第五增長極是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。發(fā)展第五增長區(qū)域,助跑第五增長極是一項統(tǒng)攬全局,促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革改革以來,以中部為主的第五增長區(qū)域面臨東部大發(fā)展和西部大開發(fā)的雙重“夾擊”,已經(jīng)深深塌陷下去了,區(qū)域差距進一步拉大,抑制了全國產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢分工協(xié)作,障礙了資源在各個地區(qū)的順暢流動和合理配置。第五增長區(qū)域的塌陷已經(jīng)拖累了全國經(jīng)濟增長,影響了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。另外如果只有東部“四極”的快速發(fā)展,中西部長期停滯不前,2020年實現(xiàn)全面小康社會只不過是海市唇樓,南柯一夢。相反,第五增長極的崛起能夠實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在五大增長極之間合理流動、優(yōu)化配置,使五大增長極連成一體,合理分工,優(yōu)勢互補,協(xié)調(diào)發(fā)展,促進我國國民經(jīng)濟在新世紀持續(xù)增長。所以,助跑第五增長極是縮小區(qū)域發(fā)展差距,清除發(fā)展障礙,實現(xiàn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)全面小康社會的重大舉措。

  

  第五增長極是破解“三農(nóng)”問題的關鍵!白愫畟,民寒傷國”!叭r(nóng)”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農(nóng)”問題最嚴重的地區(qū)就在以中部為主的第五增長區(qū)域。林毅夫教授認為,在未來30至50年,中部和傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀況,直接決定整個中國經(jīng)濟發(fā)展的道路和格局。他主張,中國經(jīng)濟發(fā)展要以中部地區(qū)為突破口。還有專家也曾經(jīng)說過,解決了中部的農(nóng)業(yè)問題,中國的農(nóng)業(yè)問題就解決了。因為東部地區(qū)有四大增長極,經(jīng)濟也比較發(fā)達,“三農(nóng)”問題不成為問題,而且有解決“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)基礎,假以時日,必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農(nóng)”問題。西部地區(qū)地廣人稀,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在全國占的比例較小,“三農(nóng)”問題比較容易解決!叭r(nóng)”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區(qū)域,該區(qū)域的農(nóng)民占全國農(nóng)民總數(shù)的70%,提供全國70%的農(nóng)產(chǎn)品,第五增長區(qū)域是“三農(nóng)”的主體部分,也是矛盾和問題的集中地區(qū)。只有將以中部為主的第五增長區(qū)域的“三農(nóng)”問題解決了,中國的“三農(nóng)”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在2020年全面實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖,實現(xiàn)小康社會的重點和難點在農(nóng)村,而農(nóng)村又在以中部為主的第五增長區(qū)域的農(nóng)村,“一榮俱榮,一損俱損”,只有破解了中部的“三農(nóng)”問題,促進各個地區(qū)齊頭并進的發(fā)展,才有可能在預定的時間內(nèi)實現(xiàn)全面小康社會?梢,復興中部,構建中國第五增長極不僅是破解“三農(nóng)”的關鍵,還是建設全面小康社會的關鍵。

  

  第五增長極是拓寬戰(zhàn)略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復興中華、統(tǒng)一祖國的重大任務。雖然我國本著共同協(xié)商、和平解決的統(tǒng)一原則,但是不能排除武力統(tǒng)一的可能,特別是臺灣執(zhí)政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表,加快了分裂祖國的步伐,我國面臨著更加現(xiàn)實的戰(zhàn)爭危機。與此同時,我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰(zhàn)爭危機要求我國必須有廣闊的經(jīng)濟縱深和戰(zhàn)略腹地,但是我國所有的經(jīng)濟增長極都在東部地區(qū),戰(zhàn)略經(jīng)濟異常脆弱,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭,經(jīng)濟將會受到致命的打擊,更重要的是脆弱的經(jīng)濟將會束縛決策,使我國在使用武力統(tǒng)一祖國,維護國家和民族利益時瞻前顧后,放不開手腳。第五增長極卻與此不同,在中國的腹地,不管是從東部往中西部走,還是從西部向中東部走,都有層層保護屏障,是我國的戰(zhàn)略大后方,能夠避免和減少戰(zhàn)爭對經(jīng)濟的沖擊。“工欲善其事,必先利其器”。我們要在復興中華、統(tǒng)一祖國的大業(yè)中,贏得主動,就必須象六十年代西線開發(fā)一樣,未雨綢繆,重視第五增長極的發(fā)展,拓寬中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略腹地,增強我國承受戰(zhàn)爭的能力。

  

  第五增長極是維護社會政治穩(wěn)定的基礎。第五增長區(qū)域是中華文明的發(fā)源地,是中華民族的“圣地”!爸性ǎ煜掳病,逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事家關注的重點。只要以中部為主的第五增長區(qū)域能夠穩(wěn)定,全國就有穩(wěn)定的基礎。而今時過境遷,現(xiàn)在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩(wěn)定問題。第五增長區(qū)域長期為國家非均衡戰(zhàn)略邊緣化,許多問題和矛盾積重難返,農(nóng)民負擔問題集中在中部,貧困人口集中在中部,涉農(nóng)案件集中在中部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權危機也表現(xiàn)在中部,連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權益問題,中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看,第五增長區(qū)域是穩(wěn)定的基礎,從不穩(wěn)定的誘因看,第五增長區(qū)域現(xiàn)在潛伏著許多不穩(wěn)定因素。復興中部、助跑第五增長極時不待我,必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極,能夠促進中部的復興,增強中華兒女的自豪感,增強中華民族的凝聚力,中部的復興能夠消除我國社會政治的不穩(wěn)定因素,實現(xiàn)國家的長治久安。所以構建第五增長極實乃維護社會政治穩(wěn)定、富國安邦的根本。

  

  四、實施第五增長極戰(zhàn)略的可行性

  

  實施第五增長極戰(zhàn)略具有重大的戰(zhàn)略意義,但是大家也許會問,是否具有可能性呢?我們認為,構建第五增長極,不僅具有必要性,而且具有可能性。

  

 。ㄒ唬┌凑仗荻劝l(fā)展理論應該輪到了助跑第五增長極

  

  改革開放以來,東部地區(qū)從南到北,先后培育了四大增長極,發(fā)展的框架基本完成,發(fā)展基礎基本夯實。西部經(jīng)過幾年的大開發(fā),隨著基礎設施的進一步完善,不久的將來也會步入發(fā)展的快車道。現(xiàn)在只有以中部為主的第五增長區(qū)域是一塊國家戰(zhàn)略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區(qū)域經(jīng)濟學的梯度推移理論,東部極點和軸線的形成,就應該著手培育中部極點和中部發(fā)展軸線,但是我們放棄了梯度開發(fā)理論,實施“跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”,從東部發(fā)展極直接跳躍到西部,實施西部大開發(fā),使中部地區(qū)失去了寶貴的起飛時機,F(xiàn)在東部大發(fā)展、西部大開發(fā),東北大振興,無論是按照從東向西的梯度,還是按照從西向東的梯度,還是從北向南的梯度,都該重視以中部為主的第五增長區(qū)域了。特別是東北增長極形成后,以中部為主的第五增長區(qū)域便成了矛盾和問題最集中的地區(qū),中部的矛盾,特別是“三農(nóng)”問題成了我國的主要矛盾,按照解決矛盾的優(yōu)先序,也必須啟動第五增長極戰(zhàn)略。退一步講,既使不按照梯度發(fā)展理論,而是按照“排排坐,吃果果”的分配順序,現(xiàn)在也輪到發(fā)展中部,助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關注,也是東部增長極地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的一種自然延伸,是東部“四極”持續(xù)增長的客觀要求。

  

 。ǘ﹪液暧^戰(zhàn)略的調(diào)整為助跑第五增長極創(chuàng)造了條件

  

  建國以來,我國奉行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,不管是過去的西線開發(fā)戰(zhàn)略,以農(nóng)補工戰(zhàn)略,還是改革開放以后的東部“四極”發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略,都是以犧牲其他地區(qū)利益為代價的非帕累托發(fā)展戰(zhàn)略。第五增長區(qū)域是歷次非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的受害者、奉獻者和旁觀者。2003年第四代中央領導集體提出了統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路,要求城鄉(xiāng)、東中西地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會自然、重視區(qū)域協(xié)調(diào)就意味著放棄非均衡增長戰(zhàn)略,意味著要逐步縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差距,全面建設小康社會也要求中部崛起,它表明國家地區(qū)政策的指導思想已經(jīng)發(fā)生了根本變化,強調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略將使第五增長區(qū)域首次獲得公平競爭、公平發(fā)展的機會,為中部起飛和復興創(chuàng)造了宏觀條件。

  

  (三)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢降低了助跑第五增長極的成本

  

  第五增長極位于中國的地理核心,是東西南北的交匯點,經(jīng)濟溝通、輻射、互動能力強,便于東引西進,雙向開拓。第五增長極處于沿海高經(jīng)濟梯度向西部低經(jīng)濟梯度之間的過渡地帶,在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移方面處于有利位置,在利用西部資源,進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優(yōu)勢。第五增長極得“中”獨厚,具有對東對西的雙低成本優(yōu)勢和條件(資源成本低、采購銷售成本低),在市場競爭和資源的吸納中,具有強有力的競爭優(yōu)勢。東部和西部對中部地區(qū)在時間上和空間上都有所依賴,以中部為主的第五增長區(qū)域是東部地區(qū)向內(nèi)陸擴張的支撐基地,是西部地區(qū)走向全球市場的必經(jīng)之地。第五增長極將以獨特的區(qū)位條件,從東西交流發(fā)展中獲得巨大的收益。中部地區(qū)在人流、物流、資金流、技術流、信息流低成本的流動和優(yōu)化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢能夠降低起飛的成本,加快第五增長極的成長速度。

  

  (四)良好的發(fā)展條件是第五增長極起飛的物質基礎

  

  第五增長區(qū)域市場觀念較為深入人心,多種所有制的經(jīng)濟體系已經(jīng)基本形成,自然條件比較好,經(jīng)濟發(fā)展基礎也相當不錯,具有起飛要求的條件,一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區(qū)域屬于資源較豐富的綜合經(jīng)濟體,既有礦產(chǎn)資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富,還有大量的其他經(jīng)濟生產(chǎn)要素。二是具有較完整的產(chǎn)業(yè)體系。第五增長區(qū)域已經(jīng)建立起比較完整且有一部分比較先進的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,既有比較優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè),也有輕紡工業(yè)、重工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)基礎和物質技術條件比較好。三是具有良好生態(tài)條件。雖然最近幾年,中部地區(qū)的生態(tài)條件急劇惡化,但是從總體上看,第五增長區(qū)域仍然是全國生態(tài)基礎最好的地區(qū)。四是教育比較發(fā)達。雖然第五增長區(qū)域經(jīng)濟較落后,但是比較重視教育,科技勢力雄厚,僅中部五省就集中全國20%的科技人員和21%的高等院校,還有一大批科研機構。五是人力資源豐富。第五增長區(qū)域是主要的勞動力輸出地區(qū),全國剩余勞動力大部分集中在該區(qū)域,能夠為中部復興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區(qū)域人口眾多,自身市場容量大,經(jīng)濟自我消化和循環(huán)能力強,又靠近東部和西部兩個市場,市場優(yōu)勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區(qū)域已經(jīng)形成了立體交通網(wǎng)絡,鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等;
高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速,等等;
還有密集的航空網(wǎng)絡、方便快捷的長江、黃河航運。

  

“萬事俱備,(點擊此處閱讀下一頁)只欠東風”。第五增長區(qū)域具備經(jīng)濟起飛的一切條件,缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為,適當引導,就能促進中部地區(qū)復興,構建中國經(jīng)濟的第五增長極。

  

  五、構建第五增長極的戰(zhàn)略思路

  

  第五增長極必須以均衡發(fā)展理論和新經(jīng)濟增長理論為基礎構建,注重人文特色,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重社會總福利最大化,注重解決基礎性問題。它是一種全新的發(fā)展思路和務實的增長戰(zhàn)略,不能盲目推崇西方發(fā)達國家的增長范式,不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型,也不能沿襲西部大開發(fā)戰(zhàn)略,要走自己的路,建立具有區(qū)域特色的增長模型。

  

 。ㄒ唬┲艿谖逶鲩L極的原則

  

  以人為本的原則。第五增長極發(fā)展的終極目的,不是追求物質增長,不是追求GDP的增長,而是以人為本。發(fā)展手段要考慮人的需要,發(fā)展目的是為了人,即為了提高人的生活質量,改善人的生活環(huán)境、工作環(huán)境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應遵循這一原則,助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

  

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。中部復興,構建第五增長極,所依據(jù)的一個重要理論就是均衡發(fā)展理論,再就是胡錦濤總書記提出的“五統(tǒng)籌”要求。統(tǒng)籌原則要成為構建第五增長極的首要工作目標和指導思想,不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展,還要統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟與社會、統(tǒng)籌短期利益與長遠利益。

  

  帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發(fā)展戰(zhàn)略一脈相存,都是以犧牲其他地區(qū)利益、犧牲農(nóng)民利益的為代價的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它是一種非帕累托改進的增長原則,是一種非“雙贏”戰(zhàn)略。構建第五增長極,不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰(zhàn)略,要遵循帕托改進原則,在不損害其他地區(qū)、其他群體利益的前提下穩(wěn)定增長。

  

  因地制宜的原則。第五增長區(qū)域有自己的優(yōu)勢,有自己的特點,如生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境較好,農(nóng)業(yè)比較發(fā)達,勞動力資源豐富,等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型,必須揚長避短,趨利避害,立足于已有優(yōu)勢和條件,因地制宜的發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè),尋求具有地區(qū)特色的增長路徑和發(fā)展模型。

  

 。ǘ┲艿谖逶鲩L極的基本思路

  

  求木之長,必固其根;
欲流之遠,必浚其泉。中部復興,引跑第五增長極,不能矯枉過正,指望國家給資金、給項目,也不能指望中央政府安排一系列特殊的優(yōu)惠政策,要通過調(diào)整戰(zhàn)略,創(chuàng)造公平發(fā)展的制度環(huán)境,要立足于盤活區(qū)域內(nèi)部資源,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)內(nèi)生增長和良性循環(huán)。

  

  調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)造公平發(fā)展的條件。首先要調(diào)整非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,矯治因非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而強加給第五增長區(qū)域的歧視性政策,實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,為第五增長極提供公平、公正的發(fā)展機會。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略主要有四個方面:一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復興的政策;
二是中央政府要承擔起自己應盡的責任,特別是要承擔起第五增長區(qū)域內(nèi)全國性公共產(chǎn)品的供給責任。三是按照帕累托改進原則,對于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源,按照均衡、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則,安排國家重點建設投資。

  

  整合資產(chǎn)資源,推進經(jīng)濟結構革命。第五增長區(qū)域最突出的問題是結構問題和體制問題,體制問題歸根結底也是結構問題。如產(chǎn)業(yè)結構與市場需求結構、資源結構、生態(tài)要求脫節(jié);
所有制結構與市場結構、工業(yè)結構與農(nóng)產(chǎn)品供給結構不一致;
社會分工不明確,產(chǎn)品結構與東部地區(qū)趨同;
組織結構偏小、技術結構偏低。在這種結構狀態(tài)下,資源資產(chǎn)所提供的增長潛力,市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此,助跑第五增長極必須大力整合資產(chǎn)資源,挖掘結構優(yōu)化的潛力,推進結構革命。一是收縮國有戰(zhàn)線,將國有資源集中投向公共產(chǎn)品和基礎性產(chǎn)業(yè);
二是根據(jù)資源結構發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),如壟斷性的特色農(nóng)業(yè)、技術型農(nóng)業(yè)、勞動密集型農(nóng)業(yè);
三是根據(jù)生態(tài)資源和生態(tài)要求發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè);
四是根據(jù)勞動力資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢,大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。

  

  加強域內(nèi)分工協(xié)作,提高區(qū)域競爭能力。長期以來,第五增長區(qū)域的政府各自為政,分頭突圍,如湖南省、江西省向珠三角靠攏,安徽省向長三角靠攏,河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏,湖北省力求自保,可以說第五增長區(qū)域的力量、資源從來沒有整合和協(xié)調(diào),從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區(qū)的分工。分頭突圍,掛靠東部增長極,使第五增長區(qū)域失去區(qū)域特色,無法形成區(qū)域合力,無法建立次級增長中心和增長極。區(qū)域內(nèi)部缺乏分工,反而加劇了區(qū)域內(nèi)部的無序競爭,抵銷各自的努力程度。要構建第五增長極,使之成為中國的次級增長中心,必須強化第五增長區(qū)域力量的整合,各個地區(qū)既需要相互競爭,也需要強化合作,既需要區(qū)域內(nèi)各地創(chuàng)造發(fā)展條件,也需要區(qū)域內(nèi)省與省、地區(qū)與地區(qū)之間協(xié)作與聯(lián)合,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化,增強和放大國民經(jīng)濟的整體功能,提高區(qū)域整體競爭力,贏得區(qū)域競爭的主動權,實現(xiàn)第五增長區(qū)域的整體起飛。

  

  優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,增強資源吸納力。環(huán)境也是生產(chǎn)力。良好的發(fā)展環(huán)境,能夠降低發(fā)展成本,吸引較多的投資者。第五增長區(qū)域經(jīng)濟落后,與較差的發(fā)展環(huán)境有很大的關系。助跑第五增長極,要全面提高對內(nèi)對外開放水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進人流、物流、商流、資金流、技術流、信息流在第五增長區(qū)域有效集聚。一是完善區(qū)域內(nèi)部的市場建設。為了促進第五增長極的快速成長,可以考慮將武漢市確定為第五增長極的資本交易中心、金融證券處理中心。各地區(qū)要降低物流經(jīng)營的門檻,引進發(fā)達國家的現(xiàn)代物流公司,加速第五增長極市場體系的建設,促使物盡其流。二是建立與國際接軌的管理制度。要清除積弊,按照WTO的要求,規(guī)范行政行為,簡化審批手續(xù),提高服務質量和辦事效率,建立與國際接軌的行政管理制度。三是加快基礎設施建設。近幾年,第五增長區(qū)域的基礎設施有所改進,但是與東部相比、與經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大的差距。要不斷加強基礎設施建設,形成以鐵路、高速公路、航空港為主的立體交通網(wǎng)絡,加快信息網(wǎng)絡的建設,構建信息收集處理運轉平臺。

  

  推進新鄉(xiāng)村運動,建設新農(nóng)村。新農(nóng)村運動是上世紀六十年代,韓國為解決當時城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)發(fā)展脫節(jié)、農(nóng)民增收困難等問題提出并成功實踐的一種發(fā)展戰(zhàn)略。我們可以借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動的經(jīng)驗,以建設全面小康社會為目標,發(fā)動一場新鄉(xiāng)村運動,建設社會主義新農(nóng)村。新鄉(xiāng)村運動應主要解決農(nóng)村最難的問題和最突出的矛盾為目標。一是村莊建設運動。要利用現(xiàn)在普通工業(yè)產(chǎn)品過剩的機會,采取國家資助建材,農(nóng)民出工出力的原則,或者國家資助啟動資金,或者采取財政貼息的方式,大力興建農(nóng)村道路、能源、飲水設施。同時實施村莊整治,遷村移民工程,促進農(nóng)民集中,降低村莊建設成本。農(nóng)民都進城,在我國是不現(xiàn)實的,當務之急是要加強村莊整治,促進農(nóng)民集中居住,降低鄉(xiāng)村建設成本。鄉(xiāng)村建設能夠讓不能進城的農(nóng)民安心舒適的生活在農(nóng)村。這也是穩(wěn)定農(nóng)民,提高農(nóng)民社會福利的重要途徑。二是人文環(huán)境建設運動。鄉(xiāng)村的人文環(huán)境建設,改革前是依靠意識形態(tài)宣傳,改革后是聽之任之,導致了不少農(nóng)民價值觀的扭曲,誠信失落、道德淪喪,封建迷信、家族活動、黑惡勢力又沉渣泛起,人文環(huán)境惡化。我們在湖北洪湖地區(qū)領辦的老人協(xié)會,維護老人的權利,幫助老人們安度晚年,成效相當不錯。人文環(huán)境建設就是要通過組建老人協(xié)會、婦女協(xié)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、銷售協(xié)會等經(jīng)濟組織這些載體,開展更多有意義的活動,引導人們形成良好的人文環(huán)境。

  

 。ㄈ┲艿谖逶鲩L極的政策建議

  

  構建第五增長極的目標就是要解決“三農(nóng)”問題。助跑第五增長極與破解“三農(nóng)”難題是一個硬幣的兩面,解決了“三農(nóng)”問題,中部就起飛了,中部起飛了,第五增長極就形成了。中部復興,構建第五增長極要從調(diào)整農(nóng)業(yè)制度安排著手。

  

  優(yōu)先安排基礎設施建設項目。要本著“還帳”的原則,在全國一盤棋的基礎上,適當優(yōu)先安排第五增長區(qū)域的基礎設施建設,允許基礎設施建設按照市場方式融資,加速第五增長極基礎設施建設步伐,為第五增長極起飛提供更好的硬環(huán)境。一是大力建設第五增長極的交通干線,打通第五增長區(qū)域內(nèi)部交通瓶頸,建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的交通線路。二是大力建設能源項目。要利用中部地區(qū)水利資源豐富的優(yōu)勢,大力開發(fā)水利資源,提高水利資源在能源結構中的比重。三是要更多的安排大江、大河、大河的治理項目。大江、大河、大湖的治理要與流域的生態(tài)保護結合起來,支持退耕還林、退田還湖、退耕還草;
搞好河道的疏浚,擴大行洪量;
完善流域的綠化體系,建設綠色屏障;
要采取生物措施和工程措施,搞好小流域治理,遏制水土流失,改善第五增長區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

  

  改革農(nóng)村稅費制度,免征農(nóng)業(yè)稅。我國農(nóng)民是世界上收入最低的納稅人,是稅費負擔最重的群體。幾十年來,農(nóng)民特別是第五增長區(qū)域的農(nóng)民已經(jīng)為新中國的建設做出了巨大的奉獻,于情于理都應讓其休養(yǎng)生息了。我們認為,休養(yǎng)生息首先要減征農(nóng)業(yè)稅和免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2002年農(nóng)業(yè)各稅只有717.85億元,只占全國財政收入總額的4.07%,中央政府完全有承受能力。另外,中央政府要加大對第五增長極的轉移支付力度,并出臺相關政策協(xié)助第五增長極化解鄉(xiāng)村財政危機和債務危機。

  

  改革農(nóng)村教育籌集制度,義務教育由中央政府承擔成本。基礎教育是一項公共產(chǎn)品,必須由政府承擔?梢钥紤]農(nóng)村九年制義務教育經(jīng)費由地市級以上政府為主負擔(因為中西部大部分的縣都是農(nóng)業(yè)財政,縣級政府承擔也是農(nóng)民承擔)。并在此基礎上逐步實行二年制農(nóng)民義務職業(yè)教育,如果不讀高中,可以免費接受二年的職業(yè)教育,未讀完高中的,可以免費接受一年的職業(yè)教育。

  

  農(nóng)村公共品供給由縣級以上政府負責供給?紤]到第五增長極的產(chǎn)業(yè)基礎作用和糧食安全作用,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應以縣級以上財政為主來承擔。全國性的農(nóng)業(yè)基礎設施工程國家要全額投資;
區(qū)域的基礎工程可以由國家和地方共同負擔;
區(qū)域性的小型水利設施,地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民共同負擔。同時應積極引進外資,按照“誰引進,誰收費”,“誰投資,誰受益”的原則,大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品,通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化,減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設施等基本建設的壓力,也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費用。

  

建立直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支持保護制度。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農(nóng)民,也不符合WTO精神的要求。我們認為,當前建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,首先必須按照《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定,保證各級政府財政投入到位。同時,要趁此機會建立規(guī)范的、農(nóng)民能夠直接受益的、符合WTO貿(mào)易協(xié)定的農(nóng)業(yè)支持保護制度?梢詤⒄瞻l(fā)達國家的經(jīng)驗,建立農(nóng)業(yè)科研、技術推廣、土地休耕、基礎設施建設、糧食安全儲備、農(nóng)作物保險、貧民救濟、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度,讓農(nóng)民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰(zhàn)略商品,(點擊此處閱讀下一頁)要將普惠式的支持改為區(qū)域性支持,而且要將補貼金直接交給農(nóng)民,提高支持保護區(qū)農(nóng)民種糧的積極性,增強糧食的綜合生產(chǎn)能力。如果不能建立起對所有農(nóng)民的直接支持保護制度,可以先從第五增長區(qū)域的糧食生產(chǎn)者開始,然后逐步推向所有的農(nóng)民。

  

  建立具有中國特色的農(nóng)村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度,這個決策是英明的。建立農(nóng)村社會保障制度是全面小康建設的重要內(nèi)容,也是解決“三農(nóng)”問題不可回避的重要制度。首先建立起農(nóng)民最低生活保障制度,解決農(nóng)村特困群體的生存問題。其次要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生制度,解決農(nóng)民的大病醫(yī)療問題。最后要建立社會養(yǎng)老保障制度,解決農(nóng)民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢?我們認為,可以從三個方面想辦法:一是從土地流轉和非農(nóng)使用中籌集資金。城鎮(zhèn)職工能夠從國有產(chǎn)權置換中解決部分社會保障經(jīng)費,農(nóng)民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產(chǎn)的減持中提取部分資金。因為現(xiàn)在的國有資產(chǎn)也有農(nóng)民兄弟的一份子。三是農(nóng)民自己要承擔一部分?梢钥紤]將減免的農(nóng)業(yè)稅或者特產(chǎn)稅的1/3作為社保稅來交納。

  

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 。ㄕf明:本文的基本構想和總體思路由徐勇教授提出。徐勇教授和賀雪峰教授討論確定了本文的具體思路。鄧大才副研究員參與討論,并執(zhí)筆寫作本文的初稿。)

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