吳毅:催收與拖欠
發(fā)布時間:2020-05-21 來源: 感恩親情 點擊:
征收農(nóng)業(yè)稅費是國家對村莊治權(quán)的體現(xiàn),也是國家汲取資源的基本方式,而稅費交納則既是作為公民的村民對國家治權(quán)的承認(rèn),也是這種承認(rèn)在經(jīng)濟上的體現(xiàn)。然而,在南方一個村莊調(diào)查的時候,我卻發(fā)現(xiàn)就是這么一樁天經(jīng)地義、從來如此的事情卻正在變得復(fù)雜起來,在村里,少數(shù)村民不是將上交稅費視為天然的義務(wù)和責(zé)任,而是將其當(dāng)作向鄉(xiāng)村公共權(quán)力表達(dá)意愿、要求服務(wù)和維護自身權(quán)益的工具,鄉(xiāng)村組織面對村民的拖欠,也變得束手無冊,缺少辦法。這究竟是乍回事兒?
原來,稅費收取的過程關(guān)系到了基層政府、村級組織和農(nóng)民三方利益的實現(xiàn)和表達(dá)。在像某村這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū),基層政府與普通農(nóng)民的制度性關(guān)聯(lián)較之于大集體時期大為減少,而村級組織受集體經(jīng)濟短缺因素的影響,也已經(jīng)很難向村民提供有效的服務(wù)。結(jié)果。在客觀上便出現(xiàn)了基層政府和村級組織只向村民索取,卻很少向村民提供服務(wù)的局面。由此一來,鄉(xiāng)村干部在村民眼里就成了“索討者”而非服務(wù)者。這種角色顯然很不受村民歡迎。我交了錢,你就應(yīng)該服務(wù),否則,你憑什么向我收錢?看來,村民已經(jīng)有了某種類似“社會契約”的意識。因此,當(dāng)他們感到鄉(xiāng)里和村里沒有提供服務(wù),或者損害了他們的利益,而自己又沒有更好的辦法來維護這一利益的時候,拒交或者拖欠除農(nóng)業(yè)稅之外的“雙提款”,就成了部分村民表達(dá)意愿和維護權(quán)益的基本工具,這就叫做“經(jīng)濟資源的非經(jīng)濟運用”。
這些以拖欠“鄉(xiāng)統(tǒng)村提”來表達(dá)意愿和維護權(quán)益的少數(shù)村民被干部們視為“大社員”,意為“蠻橫不講道理”的人,所謂大者,特殊者也。因此,“大社員”在實際上等同于“刁民”。但是,我發(fā)現(xiàn)這些所謂的“大社員”其實頗有見識,他們大都有一些文化,也懂得一些政策法規(guī)。正因為如此,他們知道國家高層近年來三令五申地強調(diào)不得以任何形式增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān),更不得以強制方式向農(nóng)民收取負(fù)擔(dān)。“大社員”在這種政策和新聞輿論的造勢之中發(fā)現(xiàn)了拒交與拖欠行為的“合理性”和可能性,所以,他們給自己找的拒交理由十分充足,行動的分寸感也把握得很好。首先,他們從來不拒交和拖欠農(nóng)業(yè)稅。他們說,“農(nóng)業(yè)稅是皇糧國稅,自古以來,農(nóng)民向國家完糧納稅,天經(jīng)地義,而且,國家的政策是好的,我也不會不交農(nóng)業(yè)稅,!逼浯,他們也知道自己這種相互拉扯的小道理抵不過應(yīng)該完糧納稅的大道理。所以,他們從來不表示不交“雙提款”,而是反復(fù)強調(diào),“不交是迫不得已,現(xiàn)在不交不等于以后不交,只要問題得到解決,損失得到彌補,馬上可以補齊歷年的欠款!北憩F(xiàn)出了一種弱者的以退為進(jìn)和“有理”、“有利“、“有節(jié)”的姿態(tài)。
但是,站在鄉(xiāng)村干部的角度看,以拒交和拖欠提留作為表達(dá)意愿或者與鄉(xiāng)村權(quán)威討價還價的做法顯然沒有道理!斑@完全是扯橫經(jīng),胡攪蠻纏!薄案鞣N稅費的數(shù)額是由政府統(tǒng)一規(guī)定,并不是由著誰想不交就可以不交的。”否則,政府的任務(wù)如何完成 ?鄉(xiāng)村干部的工資如何保障?政府的權(quán)威又往哪里放?但話雖然是這么說,對于少數(shù)“扯橫經(jīng)”的“大社員”,鄉(xiāng)村干部還真的有些沒有辦法。若是在前些年,他們完全可以憑借著權(quán)力強勢甚至是身體暴力,對這些“蠻不講理”、與政府和村里作對的人采取強制措施。但是,在現(xiàn)在這種大氣候下,大概沒有哪一個聰明的基層干部愿意冒險這樣干了,因為搞不好農(nóng)民就可能要上告,惹出大麻煩來。無奈之下,干部們開始向“大社員”學(xué)習(xí)了,你不是搞東拉西扯嗎?你搞得,我就搞不得?!于是,干部們以其人之道還治其人之身,運用手中的權(quán)力,在欠款村民要求政府或村里辦事的時候,也祭出“相互拉扯”的殺手锏,將補交提留作為辦事和解決問題的前提條件。
在村里,這種手法已經(jīng)成了如今的干部們在與“釘子戶”打交道時經(jīng)常采用的一種權(quán)力技術(shù),不管這樣做是否站得住腳,但有時候倒也的確管用。你不是要我為你辦事嗎?先補交欠款,否則沒得商量。結(jié)果,村里不少棘手的事情還都這么給解決掉了。
然而,如果說“相互拉扯”的民間權(quán)力技術(shù)成了如今一些地方鄉(xiāng)村干部的“殺手锏”,那么,它反過來也會傷害到鄉(xiāng)村自身。因為當(dāng)鄉(xiāng)村組織在舍棄(或者說喪失)正式的權(quán)威資源,轉(zhuǎn)而借用一種具有很強特殊主義色彩的民間權(quán)力技術(shù)的同時,它也就同時使自己的公共權(quán)威形象民間化了。這種公共權(quán)力形象的去公共性意味著公共組織所掌握的治理資源的喪失,意味著政府和鄉(xiāng)村組織被農(nóng)民牽著鼻子走,意味著公共權(quán)力的私化。這種局面對于政府和村莊利益的實現(xiàn)顯然十分不利,首先,拒交和拖欠這一不法運作的成功是具有擴散效應(yīng)的。因為拒交和拖欠款項的人不受懲罰,就會使循規(guī)蹈矩的人覺得吃虧了,于是,拒交和拖欠行為可能會像流行性感冒一樣傳染給其他循規(guī)蹈矩者,拒交和拖欠的面可能會擴大。實際上,這種推理已經(jīng)被更大范圍的觀察所證實。其次,如果催收與拖欠的博弈游戲按照農(nóng)民訂立的規(guī)則進(jìn)行,它也會損害到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村級組織的關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度看,它可能會誘使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在沒有其他更好解決辦法的情況下,以經(jīng)濟理性的原則來處理鄉(xiāng)村兩級的利益分配,即運用目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村實際上的領(lǐng)導(dǎo)與控制關(guān)系,以各種積極性的經(jīng)濟獎勵和消極性的經(jīng)濟懲罰措施(在這方面,對村干部工資發(fā)放的控制是一個十分重要的手段)督促村莊每年按時與政府結(jié)清各種統(tǒng)籌費用,以確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的利益不受損失,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力經(jīng)濟化。在現(xiàn)實的格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是完全有能力做到這一點的,這樣,農(nóng)民拒交和拖欠的后果就將全部或者主要由村里來承擔(dān),從而在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村之間造成一道利益不均衡的鴻溝,隨著拖欠數(shù)額的增加,這道鴻溝還可能進(jìn)一步加深。在現(xiàn)實中,這甚至也成了村級債務(wù)的一個重要原因。在一些地方,為了完成上級的稅費任務(wù),村干部不得不向民間高息借款,致使村級債務(wù)越背越重。從村的角度看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)濟理性和村干部自身利益的體制外身份,會不斷增強村干部的邊緣角色意識,使他們明顯地感受到自己的體制外身份,從而拉大政府與村干部之間的心理距離。這種心理距離拉大的后果,從理論上講,既可能使村干部很難認(rèn)真履行政府下達(dá)的任務(wù),尤其是征收任務(wù),也可能誘發(fā)其為維護自身利益而采取“搭便車”行為。在目前的村政結(jié)構(gòu)中,“搭便車”是極為方便的。結(jié)果,村干部既難履行好國家利益代理人的角色,也很難承擔(dān)起村莊事務(wù)當(dāng)家人的職責(zé),他們或者轉(zhuǎn)化為一種“贏利型經(jīng)紀(jì)”,或者因為既無法代理,又無法贏利而成為一個做一天和尚撞一天鐘的“撞鐘者”。而無論產(chǎn)生哪一種情況,都意味著村政的懈怠甚至是危機。
催收與拖欠的“游戲”意味著,在一些農(nóng)業(yè)型地區(qū),目前的鄉(xiāng)村組織也許正面臨著治理資源缺失的困境。
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