將國家安全列為全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)

　　布什政府全球戰(zhàn)略的調(diào)整，首先表現(xiàn)在戰(zhàn)略側(cè)重點的調(diào)整上。同克林頓把對外經(jīng)濟關(guān)系列為外交的首要支柱不同，布什政府把加強美國的國家安全列為其全球戰(zhàn)略的首要目標。“9·11”后布什政府發(fā)表的一系列政策報告和領(lǐng)導(dǎo)人講話，都深深刻上了右翼保守、單邊主義、追求絕對霸權(quán)的印記。在當前，美國要全力以赴打擊恐怖主義和伊斯蘭極端勢力；
而從長遠來看，還要阻止任何國家挑戰(zhàn)美國“領(lǐng)導(dǎo)地位”的企圖或努力。2002年9月發(fā)表的國家安全戰(zhàn)略報告，將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器及其技術(shù)的結(jié)合確定為美國面臨的“最嚴重威脅”，提出美國“最迫切的任務(wù)”是“摧毀全球范圍內(nèi)的恐怖主義組織以及任何試圖獲得或使用大規(guī)模毀滅性武器及其制造材料的恐怖主義分子或支持恐怖主義的國家”。

　　把國際恐怖主義和和所謂“邪惡軸心”掛鉤，是布什的國家安全政策的一個重要特征。2002年1月布什在國會發(fā)表的“國情咨文”提出，恐怖主義是美國國家安全的主要威脅，還指稱伊拉克、伊朗和朝鮮構(gòu)成了世界上的“邪惡軸心”，而且“他們可能向恐怖主義分子提供這些武器，讓他們得到發(fā)泄仇恨的手段”。

“事實證明，支持恐怖主義的國家與試圖開發(fā)或獲得大規(guī)模殺傷性武器的國家是同樣一些國家”，這樣，布什政府就更加明確地把大規(guī)模殺傷性武器的擴散、“邪惡國家”和恐怖主義聯(lián)系起來，提出要防止它們“聯(lián)姻”。后來美國還指責古巴、利比亞、敘利亞、蘇丹支持恐怖主義活動，把這些國家也列入“黑名單”。

　　美國用武力推翻了薩達姆政權(quán)以后，又把防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的目標鎖定在伊朗和朝鮮兩個國家身上。伊朗對聯(lián)合國核查機構(gòu)采取了較為合作的態(tài)度，而朝鮮則堅持要在美國提供安全保證和經(jīng)濟援助的前提下，才考慮放棄其核武計劃。因此，朝核問題在美國戰(zhàn)略中十分突出。

　　但是，朝核問題現(xiàn)在還不可能發(fā)展為美國對外戰(zhàn)略的中心問題�！�9·11”后的一系列事態(tài)，特別是美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，進一步激化了美國同伊斯蘭世界的矛盾。世界范圍內(nèi)的伊斯蘭教激進勢力，成為美國眼中的主要安全威脅。為了對付這一長期威脅，布什政府企圖通過一些阿拉伯國家的“重建”，在中東地區(qū)推動“民主化”，以“改造”伊斯蘭國家。

　　“9·11”之后，美國決策者在伊斯蘭世界和全球范圍推出“非友即敵”的“布什主義”。但出于策略考慮，避免打擊面過寬，美國未將恐怖主義同伊斯蘭直接掛鉤。它把朝鮮放在“邪惡軸心”中，后來又把古巴加進“支持恐怖活動”的“黑名單”里，既反映了對這兩個國家特別是對朝鮮的敵視和警惕，又有掩人耳目的考慮，即避免給人以美國僅僅以伊斯蘭世界為敵的印象。其實，無論從客觀上看，還是從美國戰(zhàn)略家的主觀意識上看，西方世界同伊斯蘭世界之間的“文明沖突”都是難以掩蓋的事實，是人們心中揮之不去的陰影和情結(jié)。當然，這種沖突不僅僅是長期的民族、宗教矛盾積累而成，而且有經(jīng)濟、社會矛盾的深厚基礎(chǔ)。但是，出于種種的政治和戰(zhàn)略考慮，這一層薄薄的窗戶紙，美國決策者是不能捅破的。因此，為打擊穆斯林激進勢力，美國人不惜編造伊拉克同本·拉登勾結(jié)的口實，并縱容以色列以暴易暴，軍事進攻巴解組織。然而只要美國堅持偏袒以色列的中東政策，它在伊斯蘭世界就會繼續(xù)觸犯眾怒，所謂“改造伊斯蘭”的目標就根本無法實現(xiàn)。

　　在單邊主義抬頭的同時

　　明確了同其他大國長期合作的意愿

　　布什政府在2002年9月的國家安全戰(zhàn)略報告中，首次提出了建立“有利于自由的權(quán)力平衡”的概念，作為大國合作的基礎(chǔ)。

　　西方傳統(tǒng)國際政治理論中的權(quán)力平衡概念，主要是指在各個強權(quán)之間，通過實力較量、縱橫捭闔形成的一種均勢狀態(tài)，或者追求這種狀態(tài)的一種政策，以圖維持和平與秩序。今天美國提出的權(quán)力平衡概念，是把“握有無可匹敵力量”的美國擺在這種平衡之外，即美國要高高在上，自己不需要受別國的制約，而其他國家必須受制于美國，并且它們之間還要相互制約。所謂“有利于自由”，說穿了，就是有利于美國的利益和價值觀。在這里，布什政府把意識形態(tài)引進了“權(quán)力平衡”的觀念之中。

　　“9·11”之后的形勢表明，世界主要大國之間雖然有分歧，但共同利益大于分歧。布什政府稱，大國不僅因共同面臨恐怖主義暴力和混亂的危險，而且“因擁有共同的價值觀”而站在美國一邊。布什政府認為，俄羅斯、中國正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。美國可以與俄羅斯、中國、印度和美國的傳統(tǒng)盟國共同努力，建立有利于美國、有利于“自由”的權(quán)力平衡，但“美國的國家利益不會由其他國家的立場來決定”。

　　美國在大國間玩的這種“平衡游戲”，具體做法體現(xiàn)在兩個方面。一是它要同時和中、俄、印、日、歐盟國家同時拉近關(guān)系，目的是不讓這些國家之間任何一對關(guān)系的緊密程度超過它們同美國的關(guān)系。這樣，就不會出現(xiàn)其他大國結(jié)成反美聯(lián)盟的情況。二是在地區(qū)內(nèi)部形成各國相互制約的局面，例如，企圖讓日本、中國、韓國和朝鮮在東北亞互相制衡，讓印度和巴基斯坦在南亞相互制衡，讓歐洲國家中獨立色彩較強的法國、德國和同美國緊密合作的英國、意大利相互制衡，美國從中漁利。雖不能說“權(quán)力平衡”思想里不包含美國需要同其他大國合作以共同維持國際秩序的含義，但更多地是體現(xiàn)了一種處于超強地位的謀略，是企圖把別的國家當成砝碼，由它去擺平，搞的是“單極霸權(quán)穩(wěn)定論”，或者叫“美國強權(quán)治下的和平”。

　　擴大美國軍事優(yōu)勢

　　企圖達到“絕對安全”

　　2002年的美國國家安全報告說，“我們的軍隊要強大到足以阻遏潛在的敵手，使它們不致在追求軍事力量增長時，抱有能夠超過美國力量或與其相匹敵的希望�！�

　　美國擴大軍事優(yōu)勢的政策，使同軍工有關(guān)的利益集團對美國政治、經(jīng)濟、外交、國防政策的影響進一步加大，反過來又促進美國的安全戰(zhàn)略向更強硬的方向轉(zhuǎn)變。在新武器的研發(fā)和購置、新的海外軍事部署（如在中亞）、電子戰(zhàn)等新的作戰(zhàn)手段等方面，美國也在加快步伐。美國增強軍事力量采取的具體步驟有：

　　——大幅度增加軍費，2002年2月，布什向國會提出2003年財政預(yù)算案，其中軍事預(yù)算增加到3790億美元，比2002年度增加2.7%，是20年來軍費的最大增幅。美國2004年度的軍事預(yù)算更高達4000億美元。到2006年，美國軍費可能達到世界上所有其他國家軍費的總和。

　　——調(diào)整核戰(zhàn)略和海外軍事部署，加快軍隊轉(zhuǎn)型的步伐。美國在東亞等地區(qū)的駐軍正在進行重新部署，以加強其機動性和從海上發(fā)動進攻的能力。

　　——退出可能束縛其手腳的“反導(dǎo)條約”，繼續(xù)推行導(dǎo)彈防御計劃的實驗和實施。以防止大規(guī)模殺傷性武器擴散為理由，限制其他國家發(fā)展軍備。以前所未有的速度和規(guī)模，將軍事存在擴展到中亞、南亞、東南亞等地區(qū)，蠶食俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，對中國形成戰(zhàn)略壓力。

　　——提出“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略思想。布什聲稱，冷戰(zhàn)時的威懾和遏制戰(zhàn)略已經(jīng)不完全適合“9·11”之后的形勢，美國必須準備對“恐怖分子和暴君”進行“先發(fā)制人”的打擊。提出先發(fā)制人戰(zhàn)略，并不說明說美國要放棄冷戰(zhàn)時期形成的對大國的威懾戰(zhàn)略。至于“先發(fā)制人”的對象是誰，美國在官方文件中指出了兩種敵人，一種是非國家的恐怖組織和恐怖分子，另一種是反美的所謂“無賴國家”。2003年發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，就是這種“先發(fā)制人”戰(zhàn)略思想提出后的第一次大規(guī)模軍事行動。

　　在對外經(jīng)濟和社會政策中

　　貿(mào)易保護主義和反移民情緒抬頭

　　近年來世界經(jīng)濟增長緩慢，南北關(guān)系和西方國家之間的經(jīng)濟關(guān)系都出現(xiàn)了比較嚴重的摩擦，經(jīng)濟全球化遇到了一定挫折。美國經(jīng)濟不景氣，失業(yè)現(xiàn)象嚴重，于是就尋找替罪羊，指控中國等發(fā)展中國家向美國“傾銷”勞動密集型產(chǎn)品，搶了美國人的飯碗。在2004年的美國大選爭奪戰(zhàn)中，布什政府為了國內(nèi)政治的目的，緩和對其外交政策的批評和壓力，會將公眾的注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)經(jīng)濟。這樣，美國國內(nèi)關(guān)于就業(yè)問題的爭論更為激烈，對外的貿(mào)易保護政策和措施也更加嚴厲。與此同時，美國的移民政策也進一步收緊。

　　來源: 學(xué)習(xí)時報 　

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