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陸學(xué)藝:走出“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的困境

發(fā)布時間:2020-05-21 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  幾年來,我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了市場疲軟,增長速度下降,物價連續(xù)下跌,通貨緊縮。雖然已經(jīng)采取了積極的財(cái)政政策,降低存款利息,增發(fā)職工工資,提高城鎮(zhèn)居民收入,以求擴(kuò)大內(nèi)需,啟動經(jīng)濟(jì),但效果總不顯著,原因當(dāng)然是多方面的。但1997年以來占總?cè)丝?0%的農(nóng)民的購買力在逐年下降,農(nóng)村市場不僅沒有開拓,反而在逐年萎縮,使城市和工業(yè)的發(fā)展失去了基礎(chǔ),這乃是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到問題的主要癥結(jié)所在?梢哉f,我們現(xiàn)在患的是城鄉(xiāng)綜合癥,單就城市論城市,就工業(yè)論工業(yè),而且有些措施還損及農(nóng)村的發(fā)展,問題就更難以解決。

  

  目前在中國經(jīng)濟(jì)社會生活中有兩個非良性循環(huán)在困擾著我們:一是工農(nóng)業(yè)主要商品普遍過剩,銷售困難,市場疲軟,使企業(yè)投資積極性下降,不再上新的項(xiàng)目,加上銀行惜貸,國內(nèi)總投資減少;
企業(yè)不景氣,開工率不足,工資性支出減少,一部分企業(yè)不得不裁減職工甚至關(guān)廠停業(yè),使大量職工下崗,最終導(dǎo)致居民購買力下降,消費(fèi)減少,出現(xiàn)了生產(chǎn)與消費(fèi)之間的非良性循環(huán)。二是城市經(jīng)濟(jì)不景氣,商品積壓,企業(yè)壓縮生產(chǎn),工人下崗,當(dāng)?shù)卣懦馔獾孛窆せ剞r(nóng)村,好安排本地下崗者再就業(yè);
同時農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡,外出農(nóng)民工回流,稅負(fù)加重,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入困境。農(nóng)村不景氣,農(nóng)民沒有錢購買生產(chǎn)資料和生活用品,購買力下降,農(nóng)村市場萎縮,農(nóng)民無錢進(jìn)城購物消費(fèi),又使城市經(jīng)濟(jì)不景氣更加嚴(yán)重,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的非良性循環(huán)。

  

  當(dāng)然這兩個非良性循環(huán)是互相聯(lián)系的,本質(zhì)也可歸納為一個,就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)能力大量過剩,而城鄉(xiāng)的投資需求和居民消費(fèi)需求不足,形成了非良性循環(huán)的狀況;
這里要強(qiáng)調(diào)的是,我國因?yàn)殚L期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”,使農(nóng)村的剩余勞動力特別多,使農(nóng)村的資金特別短缺,使城鄉(xiāng)的差別特別大,在現(xiàn)階段,三個農(nóng)民的消費(fèi)只抵上一個市民。

  

  50年代以后,我國逐步建立了一套城鄉(xiāng)分割的二元體制。這一體制的理論基礎(chǔ)是所有制的不同:城市以全民所有制為主,農(nóng)村以集體所有制為主。這一體制的運(yùn)行,在諸多方面是兩套政策:對城市是一套政策,對農(nóng)村是另一套政策。幾十年下來,逐漸固定化,加上有戶籍、身份制作劃分標(biāo)準(zhǔn),就形成了“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的格局。

  

  在經(jīng)濟(jì)層面,在所有制及其流通一交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面,對城市居民和農(nóng)民的政策是不同的。例如就業(yè),政府對城市勞動力,在改革前是完全包下來統(tǒng)一分配和安排工作,而對農(nóng)村勞動力則認(rèn)為有地種自然就是就業(yè),政府就不作安排;
政府的勞動部門只管城市勞動力的就業(yè),而沒有管理和安排農(nóng)村勞力就業(yè)的職能。

  

  在社會層面,在教育、醫(yī)療、勞動保護(hù)、社會保障、養(yǎng)老、福利等方面,對城市居民和農(nóng)民的政策也是不同的。如教育,同是實(shí)行義務(wù)教育,城市中小學(xué)的教育設(shè)施是由政府撥款建設(shè)的,而農(nóng)村的中小學(xué)則要鄉(xiāng)村籌集資金來建設(shè),所以教育集資成為農(nóng)民的一大負(fù)擔(dān)。有一階段,考大中專學(xué)校城市居民子弟和農(nóng)民子弟的錄取分?jǐn)?shù)線都不同,城鄉(xiāng)居民子弟的錄取分?jǐn)?shù)線低,農(nóng)民子弟的錄取分?jǐn)?shù)線高,F(xiàn)在在校的大學(xué)生中,城鎮(zhèn)居民的子女約占70%,農(nóng)民子弟約占30%。這同全國總?cè)丝谥,農(nóng)民占70%、城市居民占30%的格局正好倒置。

  

  “城鄉(xiāng)分治,一國兩策”是在當(dāng)時實(shí)行集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的,當(dāng)時要集中力量進(jìn)行國家工業(yè)化建設(shè),是不得已而為之的,適應(yīng)當(dāng)時的短缺經(jīng)濟(jì),前提是犧牲了農(nóng)民的利益,把農(nóng)民限制在農(nóng)村,后果是壓抑打擊了農(nóng)民的積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊,“8億農(nóng)民搞飯吃,飯還不夠吃”,使短缺經(jīng)濟(jì)更加短缺,越短缺就越加強(qiáng)“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的體制,形成惡性循環(huán)。

  

  改革開放以后,農(nóng)村率先改革實(shí)行家庭承包責(zé)任制,解散人民公社,把土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民,使農(nóng)民得到了自主和實(shí)惠,調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展,農(nóng)業(yè)連年豐收,糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)樨S年有余,解決了農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)民生活有了極大改善。

  

  但是近幾年,農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢,市場疲軟,價格下跌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡。雖然1996年以來,農(nóng)業(yè)連年豐收,但農(nóng)民收入下降,農(nóng)村市場難以啟動。自1996年冬季以后,糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品就出現(xiàn)賣難,價格下降,到1999年夏季以后,不僅是糧棉,幾乎所有的主要農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了銷售困難,市場疲軟,價格連續(xù)下跌,由短缺變?yōu)檫^剩,由賣方市場變?yōu)橘I方市場。農(nóng)產(chǎn)品價格全面連續(xù)大幅度下跌,使農(nóng)民收入成了問題。農(nóng)民的年人均純收入中的糧食收入部分在1999年要比1996年下降300多元。同時棉花也連年降價。1996年農(nóng)民人均從棉花得到的收入為68.07元,1999年農(nóng)民從棉花得到的收入人均只有36.68元。當(dāng)今中國農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)收入還是主要來源。1996年,農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)牧業(yè)的收入占55%.而在農(nóng)牧業(yè)的收入中,糧棉收入又占絕對多數(shù),特別在中西部地區(qū),糧棉的收入更是主要的收入,有相當(dāng)多地區(qū),要占農(nóng)民人均純收入的60%以上。這三年,糧食棉花的價格下降30-40%,農(nóng)民的實(shí)際收入下降很多。

  

  1996-1999年這幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不景氣。在國內(nèi)市場競爭的壓力下,又受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊,出口下滑,產(chǎn)品銷售困難,貸款難度加大,發(fā)展相當(dāng)困難,并出現(xiàn)了吸納勞力能力減弱,速度回落,效益下降,約40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難,使整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙,使農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入大量減少。

  

  在城里國家機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革的同時,城市里大量辭退外地民工,有些城市還制定了不少限制外地民工就業(yè)的規(guī)定。農(nóng)民在城里打工越來越困難,許多已在城里工作多年的農(nóng)民也不得不又返回農(nóng)村。據(jù)有關(guān)部門測算,民工最多的年份為1995年,達(dá)8000多萬人,近幾年逐年減少。以平均每個農(nóng)民工一年在城里凈賺2000元計(jì),農(nóng)村就要減少600多億元的現(xiàn)金收入。

  

  從這幾個方面看,農(nóng)民,特別是以農(nóng)業(yè)收入為主的中西部地區(qū)的農(nóng)民,這三年實(shí)際收入不是增加,而是逐年減少。改革以來這樣的狀況還是第一次。政府從1997年就提出要開拓農(nóng)村市場,兩年過去了,農(nóng)村市場并沒有擴(kuò)大。據(jù)各部門多方調(diào)查,最重要的原因就是廣大農(nóng)民沒有錢,而不是農(nóng)民不需要這些商品。

  

  農(nóng)村發(fā)展遇到障礙,是農(nóng)村第二步改革沒有能進(jìn)一步?jīng)_破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)二元社會束縛的結(jié)果,90年代以來,城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大,農(nóng)村問題日益嚴(yán)重。本來農(nóng)村率先改革,實(shí)行家庭承包責(zé)任制,解散了人民公社,促進(jìn)了生產(chǎn)力大發(fā)展。與農(nóng)產(chǎn)品大量增產(chǎn)的同時,大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌現(xiàn)出來。迫于城鄉(xiāng)分隔戶口制度的限制,農(nóng)民創(chuàng)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),“離土不離鄉(xiāng)”。但中國的農(nóng)民數(shù)量巨大,農(nóng)村實(shí)在容納不了這么多勞動力。到80年代后期,就有大量的農(nóng)民工進(jìn)城打工,城市也需要他們,到90年代中期達(dá)到高峰,但因戶籍制度的限制,他們的職業(yè)改變了,農(nóng)民身份未改。所以,這許多民工有的已在城里工作了十多年,還是農(nóng)民戶口,眾多的農(nóng)民工像候鳥一樣,春來冬去,形成了所謂“民工潮”。實(shí)質(zhì)的問題在于,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)格局及其戶籍制度,至今沒有改革。于是出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象,20年來,我國進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè),經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。要換了別的國家,在工業(yè)化高速發(fā)展階段,必然是農(nóng)民大量進(jìn)城,農(nóng)民身份的人大量減少。我國則不然,1978年我國有農(nóng)業(yè)人口79014萬人,而到了1998年,農(nóng)業(yè)人口反而增為86868萬人。20年增加7854萬人,平均每年純增392.7萬人。據(jù)國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,1994-1998年我國城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝谥械谋戎刂辉黾恿艘粋多百分點(diǎn)!就工業(yè)產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中的比例來說,我國已是工業(yè)化國家,而從人口—勞力的比重看,卻還是農(nóng)民為主體的社會,以致于出現(xiàn)了城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)失衡局面。這是目前產(chǎn)生很多經(jīng)濟(jì)社會問題的重要原因。

  

  80年代中期以來,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級黨政機(jī)構(gòu)日益龐大,干部隊(duì)伍惡性膨脹,權(quán)力越來越大,但又沒有財(cái)政支撐,官多擾民,這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重,農(nóng)村社會沖突頻發(fā)的主要原因。人民公社時期,政社合一,一個公社黨委和管委會只有20多個干部,大一點(diǎn)的有30多人。每個大隊(duì)干部只4-5個人。實(shí)行家庭承包制后,解散人民公社,成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,大隊(duì)改為村委會,干部的名稱改了,人數(shù)并未變。農(nóng)村實(shí)行大包干以后,在大約5-6年的時間里,鄉(xiāng)村兩級干部(特別是村干部)原來組織集體生產(chǎn)經(jīng)營的職能沒有了,一時無所適從,村干部也多數(shù)回家種承包田去了!巴恋匕綉,還要什么村干部”是這一階段的寫照。上面縣(市)的干部下鄉(xiāng),很難找到村干部,農(nóng)村出現(xiàn)了所謂癱瘓、半癱瘓的問題。但恰恰是這段時間,農(nóng)民負(fù)擔(dān)是最輕的,農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒有成為農(nóng)村的社會問題。

  

  到了80年代中期以后,再次強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)。特別是在1985年取消統(tǒng)購實(shí)行合同定購之后,市場糧價猛漲,定購價低于市場價很多,政府通過鄉(xiāng)村干部動員農(nóng)民完成定購任務(wù)。農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)村兩級干部,又在新的形勢下逐步加強(qiáng),逐步增多。這一段時間,縣(市)以上領(lǐng)導(dǎo)的注意力都主要集中到發(fā)展工業(yè)化,發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),解決城市問題。對農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制之后,農(nóng)村基層政權(quán)應(yīng)該怎么建設(shè),機(jī)構(gòu)需怎樣配置,人員編制多大規(guī)模,編制外可以容納多少名額,等等,都沒有明確的安排和規(guī)定。在這樣的狀況下,就在10多年間,農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級干部隊(duì)伍迅速膨脹起來,機(jī)構(gòu)越來越大,達(dá)到了空前的規(guī)模。這幾年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級干部大量增加,黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長外,又增加了若干副書記、副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,增設(shè)人大主席(還有人大辦公室),F(xiàn)在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅副鄉(xiāng)級以上干部就有近10個或10多個。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賺了錢,有了財(cái)力支撐,機(jī)構(gòu)越設(shè)越多,例如設(shè)置了經(jīng)濟(jì)委員會、工業(yè)辦公室,等等。一些欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)也逐步仿效。還把原來鄉(xiāng)政府里的八個助理,逐個升格為七所八站,如財(cái)政助理升為財(cái)政所,公安助理升為派出所,水利助理升為水管站,文教助理升為文教辦公室,計(jì)劃生育助理升為計(jì)生辦,還新增了土地管理所,交通管理站,電力管理所,等等。由于任用農(nóng)民身份的干部和工作人員沒有編制限制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人可以任意安排和調(diào)用,所以這些年,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府里的各種辦公室人員、辦事人員以及司機(jī)、服務(wù)員、炊事員大量增加。現(xiàn)在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,少則數(shù)十個,多則百余人,甚至有200-300人的,超過正式編制幾倍乃至10多倍,比50年代一個縣政府的機(jī)構(gòu)還大。在村級組織,行政村里有黨支部、村委會,除幾個主要負(fù)責(zé)人外,還設(shè)有第一副村長,工業(yè)副村長,牧業(yè)副村長……還有人數(shù)不等的支委、村委、民兵連長、團(tuán)支部書記、婦聯(lián)主任、治保主任、調(diào)解主任,此外,還有計(jì)劃生育員、電工、水管員等等,一個村里,少則十多人,多則數(shù)十人。而凡是有個頭銜的,都要拿補(bǔ)貼,都比農(nóng)民有權(quán),都要比農(nóng)民生活好。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級有這么多官,有這么多管事的人,有這么多人拿錢,國家又沒有對這些人的財(cái)政開支,只能從農(nóng)民那里用各種名目收取,農(nóng)民負(fù)擔(dān)又怎么能減輕呢?

  

  90年代以后,各地陸續(xù)建起鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財(cái)政,普遍建立財(cái)政所。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所統(tǒng)管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、中小學(xué)教員、衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員,以及大群不在編人員的工資、醫(yī)療、旅差、福利以及日常經(jīng)費(fèi)等的開支。這類財(cái)政支出是剛性的,但財(cái)政收入?yún)s無固定來源和固定數(shù)量。特別是1994年財(cái)稅改革之后,實(shí)行分稅制,較穩(wěn)定和較好的稅收都由地(市)級以上一個一個逐個收上去了,所以,這些年,地(市)以上的財(cái)政狀況,一般都是很好和較好的。但縣以下多數(shù)不行,因?yàn)楹玫呢?cái)源、稅源,到縣(市)以下就所剩無幾,縣(市)再留下一些,到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級則多數(shù)財(cái)政困難,幾乎就沒有什么稅源和穩(wěn)定的收入。在這樣的條件下,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長們要維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的功能,日常開支,一是舉債渡日,向各方面、各渠道去借錢,有的是借銀行、信用社的,有的是挪用的,有的則是借高利貸;
二是用各種方式向農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派,亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資就這樣逼出來了。

  

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度,保留的時間太長了,幾乎很少改革。由此帶來兩個問題,一是阻礙了社會流動,使城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào);
二是阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的孕育和成長。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  20年來的實(shí)踐表明,把8億多農(nóng)民限制在農(nóng)村,農(nóng)民富不起來,農(nóng)村也現(xiàn)代化不了。農(nóng)業(yè)容納不了5億多勞動力,也不需要這么多勞動力,按我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,有1.5億勞動力就可以保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給,滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全社會的需求。辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是成功的,轉(zhuǎn)移了1億多勞動力,但完全靠“離土不離鄉(xiāng)”不行,長期搞亦工亦農(nóng)并不好,不利于專業(yè)化,不利于工人隊(duì)伍素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展到一定階段要向小城鎮(zhèn)乃至城市集中。

  

  打開鎮(zhèn)門、城門,放心大膽地讓農(nóng)民進(jìn)來,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然要求,現(xiàn)在的農(nóng)村不僅是農(nóng)產(chǎn)品全面過剩,主要是農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩,在農(nóng)村范圍里調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),怎么調(diào)整也不行。要跳出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域,進(jìn)行戰(zhàn)略性的社會結(jié)構(gòu)調(diào)整,讓相當(dāng)多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用,轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)的職工,改變目前我國工業(yè)化國家、農(nóng)民社會的現(xiàn)狀。

  

  80年代后期,特別是在1992年以后,經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的潮流下,為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時農(nóng)村的剩余勞力要求尋找出路,有大批農(nóng)民工涌進(jìn)城里來打工、拾荒、經(jīng)商,他們干的是最重最累最危險的活,而工資和勞保福利是很低的,為輸入地創(chuàng)造了大量的財(cái)富,為當(dāng)?shù)氐姆睒s作出了很大貢獻(xiàn)。但因?yàn)閼艏贫鹊南拗,在城里打?0多年工的民工,工作再努力,表現(xiàn)再好,也還是民工。他們得不到輸入地政府的認(rèn)同,打工多年,也融入不了當(dāng)?shù)氐纳鐣,付出了極高的代價,有些用民工單位,對他們進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)的剝奪,待遇非常苛刻。就整個國家來說,只要有政治上經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)吹草動,首先裁減的是外地民工,這幾年經(jīng)濟(jì)調(diào)整,全國的民工已降到5000萬人以下。這樣大的工人隊(duì)伍,因?yàn)槭沁@種用工方式,招之即來,揮之即去,培養(yǎng)不出訓(xùn)練有素的、有技術(shù)、有紀(jì)律的工人隊(duì)伍來,產(chǎn)生不出相應(yīng)的干部和管理人員來,而且由于民工過著候鳥式的生活,無序、無規(guī)則、無組織的流動,產(chǎn)生種種難免的社會問題,給交通運(yùn)輸、公安、民政等部門造成很大的壓力,付出了極高的社會成本。

  

  從民工潮的涌動這個側(cè)面,也說明戶籍制度是到了不改不可的時候了。

  

  有學(xué)者提出,現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題,在農(nóng)業(yè)以外;
現(xiàn)在的農(nóng)村問題,在農(nóng)村以外。要解決目前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題,必須跳出農(nóng)村農(nóng)業(yè)的圈子;
同樣,研究城市、工業(yè)發(fā)展,不能就城市論城市,就工業(yè)論工業(yè),而要考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的狀況和問題。

  

  現(xiàn)在,農(nóng)村發(fā)展到了一個新階段,需要深化改革,進(jìn)一步把農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解放出來,改革城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,形成城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞力到城鎮(zhèn)就業(yè),使農(nóng)民更加富裕起來。

  

  我們到了必須走出“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的格局的時候了。

  

  (原文題為“農(nóng)村發(fā)展新階段的新形勢和新任務(wù)——關(guān)于開展以發(fā)展小城鎮(zhèn)為中心的建設(shè)社會主義新農(nóng)村運(yùn)動的建議”,刊載于《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2000年第6期,原文約12000字;
2000年第6期《讀書》摘要轉(zhuǎn)載,改為現(xiàn)標(biāo)題。作者系中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員)

  

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