經(jīng)濟增長的狀況和社會發(fā)展的狀況是密切相關的。根據(jù)一般的發(fā)展經(jīng)驗，如果經(jīng)濟增長的狀況情況不好，社會發(fā)展的狀況也不會好，但即便經(jīng)濟增長的狀況較好，社會發(fā)展的狀況也未必就好。從這種意義上說，社會發(fā)展的狀況是衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量和社會福利增量的基本方面。

　　對于中國目前所處的發(fā)展階段，有學者引用當年梁啟超在“五四”時期的提法，認為目前中國正面臨“千年未有之變局”。在中國的近代史上，推翻帝制和新中國的成立，可以說是政治上的“千年未有之變局”，而“五四運動”，可以說是文化上的“千年未有之變局”，我們１９７８年開始的改革開放，可以說是經(jīng)濟上的“千年未有之變局”。對于這個大轉(zhuǎn)變時期，經(jīng)濟學的概括是從計劃經(jīng)濟或再分配經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，法學的概括是從禮俗到法理或從人治到法治的轉(zhuǎn)型，社會學的概括是從鄉(xiāng)村的農(nóng)耕的社會向城市的工業(yè)的社會轉(zhuǎn)型，總的來說，就是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。在中共十六大報告中，對于中國在經(jīng)濟全球化趨勢下所處的階段特征，又有了新的提法，即我們面臨著一個“重要戰(zhàn)略機遇期”。我的理解是，今后的２０－３０年，是一個關鍵時期，能否在各種危機中保持發(fā)展的主線，使人民生活不斷提高，在經(jīng)濟快速增長的同時，社會發(fā)展也能保持較好的局面，這的確關系到國家的興衰。

　　城市化的瓶頸是什么﹖

　　從經(jīng)濟產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，我們的工業(yè)化速度很快，ＧＤＰ中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占的比重，從１９７８年的２８％下降到目前的約１５％，但從就業(yè)來看，還有５０％的從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)，而如果從居住地來看，還有６２％的人生活在鄉(xiāng)村。社會結(jié)構(gòu)變動的速度還是大大落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動。但近幾年這方面已經(jīng)有了較好的發(fā)展，成果是突出的。社會結(jié)構(gòu)的變動對經(jīng)濟增長的貢獻還比較少有人測算，其實從長遠來看，中國農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是中國經(jīng)濟持續(xù)增長的非常重要的推動力量。

　　中國農(nóng)村３ ４億農(nóng)戶，正在經(jīng)歷從家族社會網(wǎng)絡到核心家庭社會網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)變，全國３人戶的比例已經(jīng)超過３０％，再加上１人戶和２人戶，其比例達到總戶數(shù)的５６％。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的核心化趨勢，需要更強大的個人自養(yǎng)能力抵御市場風險的能力，才能保持社會的穩(wěn)定�，F(xiàn)在農(nóng)村和城市的聯(lián)系越來越密切，農(nóng)民的生活半徑擴大了，從自給自足發(fā)展到越來越依賴于貨幣經(jīng)濟，農(nóng)民的貨幣性消費比例從１９９５年的６５％提高到現(xiàn)在的７８％，而實物性消費降到２２％。

　　隨著信息傳遞速度的加快，在城鄉(xiāng)存在巨大生活差距的情況下，越來越多的農(nóng)村青年，希望走出鄉(xiāng)村。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，全國現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的有１４４３９萬人，扣除市區(qū)內(nèi)人戶分離的２３３２萬人，全國流動人口12107萬人。其中從鄉(xiāng)村流出的8840萬人，占73%，從城鎮(zhèn)流出的3267萬人，占27%。流入城鎮(zhèn)的9012萬人，占74.4%，流入鄉(xiāng)村的3095萬人，占25.6%。

　　在１．２億流動人口中，跨省流動的占３５％，約４０００多萬人，省內(nèi)流動的６５％�？缡×鲃拥牧鞒龅刂饕�是：四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北；
流入地主要是：廣東?３５．５％，浙江、上海、江蘇、北京、福建。

　　在跨省流動的４０００多萬人中：男性占５２．８％；
多是青壯年，１６－４５歲的占８２．７％，青壯年的外出使農(nóng)村勞動力平均年齡老化，由１０年前的３６．８歲上升到目前的４０歲；
初中文化程度的是主體，占５０％以上；
外出的目的主要是非農(nóng)就業(yè)；
務工經(jīng)商的占７５％以上；
而且他們的就業(yè)情況比我們預想的好，就業(yè)率為９８％。

　　現(xiàn)在很多人認為，我國目前城市化的主要瓶頸是戶籍制度，一旦戶籍制度放開，城市化的速度會大大加快。戶籍制度應當說只是問題的一個方面，但即便是戶籍制度放開了，也仍然不能從根本上解決城市化的瓶頸問題。近兩年的實踐表明，很多城市戶籍放開以后，能夠進城的農(nóng)民比原來預想的要少得多。其實農(nóng)民進城存在兩大瓶頸：一是遷移成本，進城的并不都是農(nóng)村最貧苦的，而是能夠承擔遷移成本的和具有遷移網(wǎng)絡的；
二是城市就業(yè)機會，能否在城市就業(yè)是農(nóng)民能否在城市生存下去的關鍵因素。而這兩個方面又決定于城市經(jīng)濟增長的狀況和模式以及農(nóng)村本身生活狀況的改善。

　　如何面對就業(yè)問題的困擾？

　　從生活的基本需求來看，中國在解決了吃飯問題以后，就業(yè)成為最大的困擾問題，這也是全面建設小康社會的一個關節(jié)點。目前，中國的失業(yè)問題，進入建國以來的第五次高峰。雖然統(tǒng)計的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有３－４％，但實際的失業(yè)率在８－９％。失業(yè)人員中，包括７００萬左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，１０００多萬下崗失業(yè)人員，１２０－１５０萬城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)人員，７０萬待業(yè)的大學和�？飘厴I(yè)生。

　　經(jīng)濟增長速度的放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)彈性系數(shù)降低，資本和技術的增密對勞動的替代，勞動力供給的持續(xù)增長等等，都使就業(yè)機會變得空前緊張起來。到２００２年６月，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員１１００７萬人，比上年同期減少３９７萬人，其中國有單位就業(yè)人員７５２４萬人，同比減少４５７萬人；
集體單位就業(yè)１２５９萬人，同比減少１８４萬人，其他單位２２２３萬人，同比增加２４３萬人。與上年末相比，國有和集體單位分別減少１１６萬人和３２萬人，其他單位也減少１２萬人。

　　城鎮(zhèn)就業(yè)人員減少較多的省有：遼寧、江蘇、湖南、湖北、黑龍江、安徽。終止勞動合同和市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革是就業(yè)減少的一個重要因素。到２００２年６月底，全國不在崗職工２０３５萬人，同比減少１２７萬人。主要原因是失業(yè)下崗并軌、解除勞動合同以及下崗到期辦理退休。１－６月，全國累計發(fā)放的不在崗職工生活費２２３億元，同比增長１２．２％。全國不在崗職工平均生活費１０７９元，同比增長１８．６％。２００２年，高等院校擴招后的第一批大學生進入就業(yè)市場，共有１５０００高校畢業(yè)生待崗，２００３年北京高校畢業(yè)生１１．２萬人，增加２６％，其中本�？疲叮�４萬人，研究生２．３萬人，預計２００３年北京待崗高校畢業(yè)生將達到２萬人。

　　每年新增的勞動年齡人口仍保持在２０００萬左右，其中城市是新增８００萬勞動年齡人口，加上１２００多萬失業(yè)和下崗無業(yè)人員，現(xiàn)在是城市有２０００萬需要找工作的人，但每年新增的就業(yè)機會只有８００萬個。在相當長一個時期，勞動力供給仍保持持續(xù)增長，到２０１０年，我國勞動力人口將達到１０．６億人左右，與２０００年相比，將增加１．２億人，增長１３％，盡管增速比２０世紀９０年代會有所放緩。

　�。玻埃埃材晗聧徍褪�業(yè)并軌的工作加快，再就業(yè)中心將逐步撤消，下崗也將逐步成為一個歷史概念，失業(yè)問題會更加凸顯，過去在下崗職工中隱含的失業(yè)問題將完全顯化，統(tǒng)計的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也會較大幅度提高。我們已經(jīng)在千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，包括發(fā)展非公制有經(jīng)濟、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低能耗、少污染的勞動密集性產(chǎn)業(yè)、增加社區(qū)就業(yè)、實行各種靈活的就業(yè)方式等等；
我們也在提高勞動力素質(zhì)、減少當期的勞動力供給，這包括擴大教育、進行各種就業(yè)培訓，推遲就業(yè)。但這些仍不足以扭轉(zhuǎn)目前的就業(yè)緊張局面。所以，目前除了完善失業(yè)保險、完善城鎮(zhèn)最低生活保障體制，宏觀調(diào)控上應當有針對解決就業(yè)問題的新舉措。目前中國的菲利普斯曲線效應明顯，即失業(yè)率與通貨膨脹率的反比關系明顯，失業(yè)率高而通脹率是負數(shù)，這種情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年。因此，如果把就業(yè)作為社會發(fā)展的重要目標，就應當宏觀調(diào)控的手段從依賴財政擴張政策向輔之以貨幣政策轉(zhuǎn)變，即適度放松銀根，分配政策向低收人群體傾斜，刺激消費市場。

　　人口結(jié)構(gòu)的某些比例失調(diào)要引起重視

　　隨著就業(yè)形勢的緊張和人口的老齡化趨勢，目前人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個很大變化，就是勞動就業(yè)的人口比例在下降，而社會受養(yǎng)人口的比例在上升。

　　目前我國的勞動力參與率呈下降趨勢，已經(jīng)從２０世紀９０年代初的８０％以上下降到７７％以下，從業(yè)人員占人口的比例約５７％，受養(yǎng)人口的比例約４３％。但在受養(yǎng)人口中，少年兒童的比例在下降，老年人的比例在顯著上升。根據(jù)聯(lián)合國公布的資料，２０００年０－１４歲少年兒童占總?cè)丝诘谋戎�，發(fā)達國家１８％，較不發(fā)達國家３３％，最不發(fā)達國家４３％。根據(jù)中國第五次人口普查，我國０－１４歲少年兒童占總?cè)丝诘谋戎丶s２３％，共２．９億人，與１９９０年第四次人口普查的約２８％相比，下降５個百分點。同期，勞動力對少年兒童的少兒撫養(yǎng)比?指０－１４歲人口與１５ ６４歲人口的比率?也由約４２％下降到３３％，但城鄉(xiāng)差別很大，如雖然全國少年兒童比例約２３％，但城鎮(zhèn)少年兒童比例平均為約１８％，農(nóng)村平均為約２６％，上海只有約１２％，北京約１４％，天津約１７％，但西藏３１％多，貴州高達３０％多，寧夏２８％多，新疆和海南２７％多，甘肅、青海、廣西、云南也都２６％以上。小學生的減少比較突出，２００１年減少４６９萬人。全國的小學數(shù)量，從１９９５年的６７萬所減少到目前的４９萬所。

　　受養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)的變化帶來一些新問題。一方面，城鎮(zhèn)老年人比重的增多，使社會保障的壓力很大，社會保障的資金存在很大缺口，社會保障基金中個人賬戶空轉(zhuǎn)的問題突出；
另一方面，少年兒童比例的減少，使生育性別選擇的問題變得嚴重。根據(jù)第五次人口普查，目前全國出生嬰兒性別比為約１１７?平均每１００個活產(chǎn)女嬰對應的活產(chǎn)男嬰?，比２０世紀８０年代初的１０８大幅度增高。國際上正常的出生嬰兒性別比一般比較穩(wěn)定，在１０３１０７之間。城鄉(xiāng)差別大，城市為約１１３，鎮(zhèn)為約１１６，農(nóng)村為約１１８；
性別比小的一些城市，如上海和北京都是１１０．５左右，二是生育控制松的貧困和少數(shù)民族地區(qū)，如西藏１０２，新疆１０６，貴州１０７，內(nèi)蒙古和寧夏１０８，而性別比高的生育控制嚴而又重男輕女觀念深的地方，如海南高達１３６，廣東高達１３０。目前嬰兒死亡率為２８．３８‰，比１９９０年的３２．８９‰顯著下降，但這種下降主要是男嬰死亡率大幅度下降，達到２３．９０‰，而女嬰不降反升了，達到３３．７２‰。嬰兒性別比失調(diào)的問題應當引起重視，否則將來會成為影響家庭、婚姻、職業(yè)、教育的一個特殊因素。

　　綠色ＧＤＰ的概念應盡快建立

　　盡管近幾年在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中和投資環(huán)境的改善中，生態(tài)環(huán)境越來越成為一個重要的議題，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢并未從根本上扭轉(zhuǎn)，有些問題甚至有演化成社會問題的苗頭。北京的沙塵暴，包頭的氟污染，貴州的排硫超標……都在嚴重影響著人們的生活質(zhì)量。近幾年，特別是水資源緊張、水質(zhì)污染的問題越來越突出�，F(xiàn)在全國各地都在跨流域調(diào)水，說明很多地方一方水已經(jīng)養(yǎng)活不了一方人。北方的河流都有干斷的危險，而南方的河流則普遍污染。全國６００多個城市，有３００多個城市缺水，日缺水量達１６００多萬立方米，９０％以上的城市水域污染嚴重，４０％的水源已不能飲用，農(nóng)村有６５００萬人飲水困難。發(fā)展和水資源的矛盾越來越突出，快速的城市發(fā)展使城市用水量大量增加，而土地的過度開發(fā)也使土地出現(xiàn)沙化越來越嚴重。土地沙化使１．７億人受到荒漠化危害，２１００萬公頃農(nóng)田受到侵襲，３９３萬公頃草場受到威脅。發(fā)展與水資源的這種矛盾，在其它自然資源方面也都表現(xiàn)的越來越突出。

　　目前生態(tài)污染損害多數(shù)不計入成本，這是最大的問題。生態(tài)成本將成為影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。中國的人口密度是世界平均值的３倍，國土嚴重超載；
人均自然資源是世界平均值的約１／２；
其中人均水資源量只有２５００立方米，是世界人均水量的１／４；
而單位產(chǎn)值的礦產(chǎn)資源與能源消耗是世界平均值的３倍；
單位產(chǎn)值的的廢物排放量是世界平均值的數(shù)倍，而單位面積的污水負荷量是世界平均數(shù)的１６倍多；
中國工人的勞動生產(chǎn)率約為發(fā)達國家的１／３５。從這方面測算，中國的綠色ＧＤＰ增長是負數(shù)。所以中國應盡快建立綠色ＧＤＰ的概念，進行綠色ＧＤＰ的統(tǒng)計，這對于中國的長期持續(xù)發(fā)展至關重要。

　　來源：中國社會學網(wǎng)

相關熱詞搜索：社會 變局 中國 發(fā)展狀況 李培林