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李路路:社會變遷:風(fēng)險與社會控制

發(fā)布時間:2020-05-22 來源: 感恩親情 點擊:

  

  當(dāng)“風(fēng)險社會”成為一個日益流行的概念,并通過例如“9·11”恐怖襲擊事件和SARS流行為社會大眾所切實感受到后,說當(dāng)代中國社會因巨大的社會變遷已經(jīng)進(jìn)入一個“風(fēng)險社會”,甚至是“高風(fēng)險社會”,絕對不是危言聳聽。

    

  社會變遷所帶來的風(fēng)險來自各個方面,“社會控制”是其中最為重要的方面,對于變遷中的中國社會來說更是如此。從社會學(xué)的視角看,社會控制意味著社會通過各種機(jī)制或手段對個人和集團(tuán)的行為進(jìn)行約束,從而達(dá)到維持社會秩序、保持社會和諧穩(wěn)定、避免社會解體危險的目的。最初美國社會學(xué)家羅斯(EdwardA.Ross)提出社會控制的概念,就是面對美國社會19世紀(jì)末20世紀(jì)初出現(xiàn)的大規(guī)模工業(yè)化、城市化和移民浪潮所引發(fā)的社會解體和社會混亂的危險。

    

  社會控制的實質(zhì)是維持社會秩序。社會控制的主要工具和手段是共享的價值觀、有效的制度和組織、統(tǒng)一的行為規(guī)范(包括法律、規(guī)則、習(xí)慣、傳統(tǒng)等),通過外在的強(qiáng)制和內(nèi)在的認(rèn)同兩個主要機(jī)制,達(dá)到約束行為、維持相互依賴、保持溝通、推進(jìn)不同社會群體和社會成員相互合作的目的,從而實現(xiàn)社會秩序的維持和有序的變遷。一般來說,社會控制的過程實質(zhì)上就是一個對社會各個部分和社會成員進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范的過程。

  

  一、變遷與風(fēng)險  

  

  20世紀(jì)80年代以來,中國社會的變遷可以歸結(jié)為兩個基本過程,即現(xiàn)代化過程和體制改革過程,或現(xiàn)代化的變遷與體制的轉(zhuǎn)型! 

  

 。ㄒ唬┈F(xiàn)代化  

  

  現(xiàn)代性以及現(xiàn)代化的趨勢,對于中國社會來說并不陌生。但是,基于現(xiàn)代化進(jìn)程的社會風(fēng)險卻是擺在當(dāng)代中國面前的一個新的問題。

  

  德國著名社會學(xué)家烏爾利!へ惪撕陀鐣䦟W(xué)家安東尼·吉登斯最早系統(tǒng)地討論了現(xiàn)代性或現(xiàn)代化社會所面臨的風(fēng)險。貝克指出,現(xiàn)代社會的高速發(fā)展和日益復(fù)雜化,特別是全球化過程和信息化的發(fā)展,給人類社會帶來了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性,F(xiàn)代化的發(fā)展提供了無數(shù)的機(jī)會,但也制造著無數(shù)的風(fēng)險。貝克以及之后的吉登斯從各個方面指出了風(fēng)險社會的特征,如技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險、環(huán)境的損害、金融和投資、知識和生活狀況的差距與分裂,以及各種可能的突發(fā)事件,這些突發(fā)事件正是在現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)上以前所未有的速度和規(guī)模擴(kuò)散到整個社會的。我們已經(jīng)看到了近期這些突發(fā)風(fēng)險事件的實例,“9·11”恐怖主義襲擊、SARS的流行、美國和意大利的大面積停電等。

    

  吉登斯關(guān)于“時—空延伸”的分析揭示了現(xiàn)代性向社會控制提出的更為深層的風(fēng)險基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)。他分析了現(xiàn)代性與傳統(tǒng)社會的區(qū)別,認(rèn)為現(xiàn)代性的一個不同于傳統(tǒng)社會的本質(zhì)特征在于:現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)社會的時一空結(jié)構(gòu),即現(xiàn)代化的擴(kuò)散已經(jīng)使得越來越多的社會過程和事件超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時同地”的范圍,在越來越大的程度上將時間和空間分離開來,F(xiàn)代社會的風(fēng)險就產(chǎn)生于:現(xiàn)代性下的時—空聯(lián)系由傳統(tǒng)的“在場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭眻觥,社會活動的方式越來越依賴于人們在時—空“缺場”情況下的互動。現(xiàn)代社會在“時—空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延,是通過兩種“脫出”機(jī)制實現(xiàn)的:一是象征符號系統(tǒng),二是專家系統(tǒng)。處于分離和缺場狀態(tài)下的人們依靠符號系統(tǒng)和專家系統(tǒng)獲得信息,達(dá)成共識,形成共同行為,從而維持相互依賴。但問題在于,如果提供信息和解釋信息的符號系統(tǒng)和專家系統(tǒng)出現(xiàn)問題,現(xiàn)代社會在時—空結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會受到極大損害,現(xiàn)代社會就有可能陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來的混亂的風(fēng)險之中。因此,現(xiàn)代社會中存在一種“時—空”斷裂的潛在危險,社會秩序的問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌⒏叨壬煅雍头蛛x的時—空系統(tǒng)整合在一起。

  

  在傳統(tǒng)社會里,由于社會的各個部分是分散和孤立的,信息和變遷是緩慢的,因此,應(yīng)對即使是大規(guī)模的社會危機(jī),也主要是在危機(jī)爆發(fā)后,依靠國家暴力與行政機(jī)器的力量,強(qiáng)制性地恢復(fù)或維持秩序。但是,現(xiàn)代社會的復(fù)雜性和脆弱性,則更多地需要國家的協(xié)調(diào)能力、動員能力和快速反應(yīng)能力,依賴組織化的體制和共享的價值觀及行為規(guī)范,借助于現(xiàn)代技術(shù)特別是信息技術(shù)的支持,從整體上應(yīng)對可能的社會風(fēng)險,包括建立控制風(fēng)險的預(yù)警體系。

    

 。ǘw制轉(zhuǎn)型

    

  幾乎所有“風(fēng)險社會”理論所討論到的、緣于現(xiàn)代性的社會控制的風(fēng)險,在當(dāng)代中國都或多或少地顯現(xiàn)出來。但是,對于當(dāng)代中國社會控制的風(fēng)險來說更為重要的是,這種風(fēng)險可能是疊加的或者是雙重的,因為當(dāng)代中國社會除了正在經(jīng)歷一個現(xiàn)代化的變遷外,還在經(jīng)歷一個巨大的體制轉(zhuǎn)型變遷。相對于現(xiàn)代化過程中的工具性、物質(zhì)性的變遷來說,體制、制度和社會結(jié)構(gòu)的變革是更為根本的變革。中國社會正在經(jīng)歷的體制轉(zhuǎn)型使得體制、制度和社會結(jié)構(gòu)的變遷處于一種迅疾的變革之中。

    

  如果說原有的社會控制體系是建立在以傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的,那么,主要是以分化、多元化和復(fù)雜化為標(biāo)志的體制轉(zhuǎn)型,就是疊加在現(xiàn)代化的變遷上,因而向中國的社會控制體系提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    

  在任何一個社會中,包括前現(xiàn)代社會和現(xiàn)代社會中,都存在一些共同的社會控制體系或手段,例如,法律、國家暴力機(jī)器、組織制度、具有主導(dǎo)地位的價值觀,以及習(xí)慣和傳統(tǒng),它們都是維持秩序、防止社會解體的基本手段。但是,在中國傳統(tǒng)社會主義社會中,一些特殊的社會控制體制具有獨特性,這些特殊的社會控制體制在劇烈的政治變革或動蕩中,在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,較為成功地抵御了變遷所帶來的風(fēng)險。其中,最具有特色且發(fā)揮巨大作用的社會控制體系,就是為人們所熟悉的所謂“單位體制”。

    

  單位體制就其本質(zhì)來說,是一種統(tǒng)治的形式和工具,即一種組織化的國家統(tǒng)治體制。借用韋伯的話來說,是一種“組織化”的統(tǒng)治。因而,單位組織具有社會結(jié)構(gòu)的意義。

    

  在單位體制下,社會各階層人們的社會行為被逐一整合到一個個具體的“單位”中,單位賦予社會成員社會行為的權(quán)利、身份和合法性,滿足他們的各種需求,代表和維護(hù)他們的利益,控制他們的行為。個人歸屬于單位,而單位成為國家對社會進(jìn)行直接行政管理的組織手段和基本環(huán)節(jié)。單位組織同時也成為社會成員參與政治過程的主要場所。社會成員對工作場所的全面依附實質(zhì)上是個人對國家的依附。因此,整個單位體制是一種向上依賴、向下控制的體制,是一種資源分配、社會控制和社會整合的體制。

    

  但是,自從中國社會在20世紀(jì)80年代開始進(jìn)入改革開放的新時期后,情況發(fā)生了巨大的變化。

    

  二、體制變革和社會結(jié)構(gòu)變革

    

  對中國社會二十多年發(fā)生的變革,人們已經(jīng)從不同方面進(jìn)行了深入探討。但是,這些討論大多僅僅限于這些變革本身。社會風(fēng)險的視角促使我們從社會控制或國家控制的角度對這些變革進(jìn)行新的反思。從社會控制風(fēng)險的角度看體制變革,下述變革具有特殊的意義。

    

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  中國體制轉(zhuǎn)型最重要的結(jié)果之一,也是人們能夠直接感受到的最顯著的變革之一,就是整個社會在眾多方面的多元化。其中最重要的多元化至少包括:第一,體制和制度的多元化。第二,利益多元化或利益分化。

    

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  市場化的變革眾所周知,過去人們更多地討論市場的完善和國家基于市場的宏觀調(diào)控。然而,市場化向社會控制同樣提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    

  (三)非集中化

    

  相對于多元化和市場化來說,非集中化特征往往被市場化所掩蓋,為人們所忽視。這里,“非集中化”主要是指相對于傳統(tǒng)體制中中央政府高度集權(quán)的體制來說,體制轉(zhuǎn)型中國家或政府的權(quán)力,特別是動員和調(diào)動資源的權(quán)力,由中央政府向下分散和轉(zhuǎn)移。

    

  (四)流動性

    

  在傳統(tǒng)的控制體制下,對于絕大多數(shù)人來說,自由流動的空間是不存在的,無論是地理上的流動,還是社會空間意義上的流動。社會成員有控制的流動構(gòu)成了傳統(tǒng)體制下控制有效性的基本前提。體制轉(zhuǎn)型以來最為引人注意的問題之一,莫過于大規(guī)模的人口流動,人口流動的范圍已經(jīng)從國內(nèi)不同地區(qū)擴(kuò)展到不同國家之間。在常態(tài)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中如何控制人口流動就是一個巨大的問題,當(dāng)這一人口流動的過程發(fā)生在一個急劇變遷的時期時,就更成為一個新的問題! 母鼜V泛的范圍看,“流動性”不僅僅是人員的流動,而且是資本、技術(shù)、觀念的全范圍的流動;
不僅是在一國內(nèi)的流動問題,而且是在全球范圍內(nèi)的流動過程。各種社會資源,包括人力資源的自由的、大規(guī)模的流動,是一個不可避免的趨勢,這已經(jīng)成為人們的共識。社會資源的大規(guī)模流動已經(jīng)蘊涵了巨大的風(fēng)險,而且會強(qiáng)化由其他原因產(chǎn)生的各種社會風(fēng)險。

  

  三、重建社會控制體系

  

  在任何一個社會中,社會控制所面臨的上述風(fēng)險都存在。當(dāng)代中國的現(xiàn)代化,特別是當(dāng)代中國的體制轉(zhuǎn)型,使得社會控制所面臨的風(fēng)險更高,面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。借助于單位體制這種組織化方式和其他的控制手段,中國社會曾經(jīng)在各種各樣的變遷甚至混亂之中保持了必需的社會秩序。在一定程度上借助于傳統(tǒng)的體制和控制手段,我們戰(zhàn)勝了SARS這樣的突發(fā)性公共事件。但是,我們必須清醒地看到,中國的現(xiàn)代化還在繼續(xù),而且將進(jìn)入“第二次現(xiàn)代化”的高潮;
中國的體制轉(zhuǎn)型還在繼續(xù),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將在未來進(jìn)一步完善成形;
單位體制正在弱化和解體,多元化、市場化、非集中化及流動性在日益增強(qiáng)。面對變遷的趨勢和潛在的風(fēng)險,我們必須調(diào)整乃至重建新的社會控制體系:①共享價值觀體系;
②彈性社會結(jié)構(gòu);
③組織化體系;
④法治;
⑤溝通。

  

  文章來源:《新華文摘》2004年第12期

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