国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

陳志武:中國(guó)跨國(guó)公司如何“跨國(guó)”

發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  中國(guó)公司“走出去”一直是這幾年的熱門話題。特別是在中國(guó)成為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)之后,石油與能源公司如何調(diào)整其運(yùn)作策略并進(jìn)一步走出國(guó)門,這是涉及國(guó)家安全與根本利益的重大課題和挑戰(zhàn)。那么,中國(guó)應(yīng)如何開展海外石油戰(zhàn)略?我們的跨國(guó)公司到底如何“跨”出去?中國(guó)的石油公司在戰(zhàn)術(shù)上又有哪些選擇?

  

  從歷史上看,中國(guó)企業(yè)以往都是“內(nèi)向型”的,習(xí)慣于在本國(guó)統(tǒng)一的政府和統(tǒng)一的規(guī)則下運(yùn)作,既使發(fā)生糾紛、出現(xiàn)問題,差不多總可通過一層一層地向上“找領(lǐng)導(dǎo)”,最終能找到某個(gè)管轄糾紛雙方的“領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)威把問題解決。另一方面,我們以往也習(xí)慣性地認(rèn)為一國(guó)政府沒收外國(guó)公司的財(cái)產(chǎn)是理所當(dāng)然的事,那是國(guó)家主權(quán);
按我們過去的邏輯,當(dāng)外國(guó)公司在一國(guó)掙取利潤(rùn)或收購(gòu)資源時(shí),那種利潤(rùn)或者所獲取的資源肯定是“掠奪”性的,怎么樣也不會(huì)有什么“公平交易”。于是,我們總是籠統(tǒng)地得出結(jié)論:世界史是一部跨國(guó)資源掠奪的歷史—— 這些傳統(tǒng)思維在相當(dāng)程度上妨礙了我們從海外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)角度去理解、學(xué)習(xí)如何“走出去”作生意,使我們失去了領(lǐng)會(huì)海外經(jīng)營(yíng)技巧以及海外拓展所需要的國(guó)際制度環(huán)境的機(jī)會(huì)。換句話說,有關(guān)西方跨國(guó)公司的歷史,我們以往都是從跨國(guó)公司的受授方的角度來數(shù)落它們的不是,來批判它們的侵略與掠奪,而沒有從跨國(guó)公司方的角度來理解它們?cè)诤M饨?jīng)營(yíng)的艱難以及它們?yōu)槭裁床捎眠@樣那樣的運(yùn)作安排。

  

  當(dāng)?shù)亍懊褡逯髁x”威脅海外產(chǎn)權(quán)的安全

  

  今天好啦,因資源短缺和對(duì)外開放,先是石油公司在海外拓展,然后又有海爾、德隆等公司在外投資設(shè)廠、收購(gòu)企業(yè),把中國(guó)也逼到跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)者的位置。例如,自1997年開始,中石油進(jìn)入蘇丹的石油開采與煉油項(xiàng)目,并與蘇丹合資設(shè)立了煉油公司。1997年,中石油購(gòu)得哈薩克斯坦阿克糾賓油氣公司60.2%的股權(quán),并成立了“中油-阿克糾賓”油氣控股公司,隨后繼續(xù)購(gòu)入該公司股權(quán),持股總數(shù)現(xiàn)在達(dá)74.88%。2003年6月中石油又與哈薩克斯坦簽訂了共建輸油管道的協(xié)議。除這些成功項(xiàng)目外,也有幾次受挫的經(jīng)歷,一次是在2002年底中石油從俄羅斯第八大石油公司斯拉夫股權(quán)轉(zhuǎn)讓投標(biāo)中“主動(dòng)”退出競(jìng)標(biāo);
另一次是2003年3月中海油和中石化聯(lián)合收購(gòu)里海北部油田16.67%股份的失敗。隨著中國(guó)能源和其他資源危機(jī)的上升,中國(guó)企業(yè)的海外拓展只會(huì)與日俱增。

  

  走出國(guó)門后,中國(guó)企業(yè)面對(duì)的是什么呢?暫且不管他們面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)如何,我們首先看到,在它們的海外利益受侵犯時(shí),它們不再能一層一層地向上“找領(lǐng)導(dǎo)”了,因?yàn)樵趪?guó)際間不存在有真正“管轄權(quán)”的世界政府,每到一個(gè)國(guó)家就又面對(duì)一個(gè)不同的受主權(quán)保護(hù)的政府、一個(gè)不同的民族社會(huì)。這是“內(nèi)向型”企業(yè)所不用面對(duì)的“無序世界”。那么,出問題時(shí)找誰呢?

  

  上述海外拓展與石油投資項(xiàng)目,還有正在和可能修建的石油輸送管線工程,從表面上看可能加強(qiáng)了中國(guó)的能源與資源安全,但是這種安全是否真實(shí)呢?答案取決于簽約方國(guó)家是否真能遵守合約、是否真能保護(hù)外國(guó)企業(yè)的財(cái)產(chǎn),也取決于“國(guó)際秩序”對(duì)這些國(guó)家有無約束力。比如,中石油在蘇丹和哈薩克斯坦的石油股份對(duì)于所在國(guó)的公民來說,這些是讓“外國(guó)人”或“外國(guó)公司”控制的股份,相對(duì)應(yīng)的石油資產(chǎn)是被“外國(guó)人”占有的資產(chǎn)。既然如此,假如某日在這些國(guó)家發(fā)生“民族主義”運(yùn)動(dòng),中國(guó)在那里的產(chǎn)權(quán)就會(huì)隨時(shí)受到威脅。這種來自“民族主義”的威脅可能以多種形式表現(xiàn)出來。一種極端的形式是當(dāng)?shù)卣蛉嗣癯嗦懵愕亍皼]收”外國(guó)公司或外國(guó)公民在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)權(quán)。比如,伊朗于1951年沒收“英國(guó)-伊朗石油公司”(Anglo-Iranian Oil Company)在伊朗的全部石油資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn);
扎伊爾于1970年代沒收一個(gè)比利時(shí)公司價(jià)值為5億多美元的銅礦資產(chǎn)。聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)表明,在1970年代,非洲的贊比亞、烏干達(dá)和蘇丹三國(guó)家分別沒收過三十幾家外國(guó)公司的資產(chǎn)。世界近代史上充滿了這類故事。大規(guī)模沒收外國(guó)公司財(cái)產(chǎn)的“運(yùn)動(dòng)”往往發(fā)生在一場(chǎng)政變、革命或“民族主義”運(yùn)動(dòng)之后。

  

  當(dāng)?shù)亍懊褡逯髁x”對(duì)中國(guó)企業(yè)海外產(chǎn)權(quán)和合約利益的可能威脅當(dāng)然也不一定總像“沒收”那么赤裸裸,更經(jīng)常地是通過稅收歧視、政策歧視、立法歧視的形式表現(xiàn)出來。當(dāng)?shù)卣型ㄟ^立法或行政命令要求外資企業(yè)多交稅或者不讓其進(jìn)入某些項(xiàng)目的主權(quán)。比如,俄羅斯當(dāng)初邀請(qǐng)中石油于2002年12月參加斯拉夫石油公司股權(quán)的拍賣。但,在拍賣前的一個(gè)月里俄羅斯民意變得越來越反對(duì)由中國(guó)控股俄羅斯石油公司的前景,一時(shí)間民族主義意識(shí)大漲,迫使俄議會(huì)通過緊急立法,禁止任何國(guó)有股份超出25%的企業(yè)(包括外國(guó)企業(yè))參與俄羅斯國(guó)有股份的拍賣。這種立法當(dāng)然是俄羅斯的國(guó)家主權(quán)范圍,被排斥在外的中石油只好是啞巴吃黃連。但,對(duì)于要“走出去”的中國(guó)企業(yè)來講,這些都應(yīng)當(dāng)是意料之中的事,它們應(yīng)該有許多知識(shí)上與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的準(zhǔn)備。“內(nèi)向型”的企業(yè)自然不用太在乎其他國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史,但對(duì)于“走出去”的企業(yè)就另當(dāng)別論。而由于這些年對(duì)人文社會(huì)科學(xué)的輕視,中國(guó)對(duì)它國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史的研究又恰恰是目前極為不足的。

  

  還是以中國(guó)目前在海外的最大石油投資所在國(guó)蘇丹為例。蘇丹的領(lǐng)土居非洲之首,3000多萬人口中有600多個(gè)民族,70%以上人口信伊斯蘭教,其中北方阿拉伯人約占40%。黑人除少部分信仰基督教(約200萬)外,多數(shù)信伊斯蘭教和地方原始宗教。蘇丹與中國(guó)在過去多年是友好合作國(guó)家,這當(dāng)然是好事。但從中石油方面講,一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是自1956年蘇丹從英國(guó)殖民主義中獨(dú)立以來,除了從1972至1982年這十年之外,蘇丹的內(nèi)戰(zhàn)到今天還沒停過,包括1989年的軍事政變。2002年7月,伊斯蘭教政府已與“蘇南反抗組織”達(dá)成均分石油利益協(xié)議,并允許南方于2008年之前進(jìn)行投票以決定是否獨(dú)立。此后,既不歸南又不屬北的西方達(dá)爾富爾地區(qū)的黑人感到待遇不公,先后組織“蘇丹解放軍”和“正義與公平運(yùn)動(dòng)”,提出自決或獨(dú)立要求,于是,又與當(dāng)?shù)匕⒗癖蟠虺鍪。如今,阿拉伯民兵占?yōu)勢(shì),過去一年半里各方死亡人數(shù)約為1萬人,流亡人口超過100萬。我們當(dāng)然祝愿蘇丹能早日穩(wěn)定、國(guó)家繁榮?墒,從中國(guó)的石油戰(zhàn)略安全以及在蘇的投資安全角度講,我們不得不考慮、研究并想法規(guī)避這些政治不確定因素。

  

  通過結(jié)構(gòu)性安排規(guī)避海外產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

  

  如何保證中國(guó)企業(yè)的海外投資與海外經(jīng)營(yíng)安全?如何規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)呢?答案之一在于海外投資的結(jié)構(gòu)性安排上:全資(項(xiàng)目股權(quán)由中方100%持有)、合資(參股他國(guó)資源公司)、無股權(quán)但有長(zhǎng)期服務(wù)合同(通過參與開采從項(xiàng)目產(chǎn)出中提成),還是采用某種“曲線”投資(中方參股第三方國(guó)家的公司,再由后者到資源國(guó)直接投資)?對(duì)于走出了國(guó)門的企業(yè),這些不同的結(jié)構(gòu)性安排會(huì)帶來極為不同的海外投資風(fēng)險(xiǎn)。就這一點(diǎn),或許一個(gè)簡(jiǎn)單的歷史回顧能給我們一些啟示。首先,從最近幾年關(guān)于公司治理與股東權(quán)益保護(hù)的討論中,我們了解到,越是在法治不健全的國(guó)家里其對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)就越不可靠,于是投資者就越不放心把錢委托給上市公司或任何陌生人去經(jīng)營(yíng)管理。既然在同一個(gè)國(guó)家里投資者權(quán)益的保護(hù)都還這么困難,那么當(dāng)我們把資本從中國(guó)投到另一個(gè)受到同樣“主權(quán)”保護(hù)的國(guó)家時(shí),我們的權(quán)益的保護(hù)之難度就可想而知。

  

  19世紀(jì)中期之前,國(guó)際法還沒形成,更談不上有聯(lián)合國(guó)、世界銀行、WTO這樣的國(guó)際組織了。從1500年至1850年間,英國(guó)、法國(guó)、西班牙等國(guó)在海外的投資基本是以母國(guó)公司的全資分公司形式實(shí)現(xiàn),由母公司派自己人去經(jīng)營(yíng),極少以與當(dāng)?shù)厝藚⒐珊腺Y的形式到海外投資(因?yàn)闆]辦法對(duì)當(dāng)?shù)睾腺Y方放心)。當(dāng)時(shí),西歐公司的海外產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益靠母國(guó)的炮艦來直接保護(hù),或者由母國(guó)政府將那些外國(guó)變?yōu)槠渲趁竦夭⑼菩心竾?guó)的法律制度,以此強(qiáng)行保護(hù)其海外利益。比如,英國(guó)在南非與西非的金礦、在非洲與拉美的鐵礦銅礦、在馬來西亞與玻利維亞的錫礦、在印度、非洲以及拉美的茶場(chǎng)咖啡場(chǎng)、在南亞的橡膠廠、在中東、土耳其和俄羅斯的石油廠等都是由英國(guó)公司全資控制經(jīng)營(yíng)?傊,在十九世紀(jì)中葉之前,跨國(guó)公司一般都采用全資分公司的形式進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)。這實(shí)際上為許多年以后的“民族主義”運(yùn)動(dòng)埋下了種子。

  

  十九世紀(jì)中葉之后,國(guó)際法開始有所發(fā)展,英國(guó)的一些前殖民地和現(xiàn)殖民地(如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等)在法治與產(chǎn)權(quán)保護(hù)上已達(dá)到與英國(guó)相當(dāng)?shù)乃剑虼,英?guó)與其他西歐跨國(guó)公司開始以參股合資的形式在這些前殖民國(guó)家進(jìn)行投資拓展,海外直接投資(foreign direct investment, FDI)差不多是在此期間開始以較大規(guī)模出現(xiàn)。當(dāng)然,除了這些已發(fā)達(dá)的殖民地或前殖民地之外,西方跨國(guó)公司在那些法治仍不可靠的發(fā)展中國(guó)家還繼續(xù)沿用全資經(jīng)營(yíng)的海外拓展模式。

  

  到二戰(zhàn)之前,美國(guó)跨國(guó)公司在海外的投資項(xiàng)目有60%是全資所有,40%以參股合資的形式(與當(dāng)?shù)厝撕瞎桑?br>西歐跨國(guó)公司則有60%的海外投資采用參股合資形式(剩下的40%為全資),而日本只有16%的海外投資為合資經(jīng)營(yíng)。

  

  但是,二戰(zhàn)結(jié)束之后,隨著聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織的建立,在1945至1960年這15年里幾乎所有還沒獨(dú)立的殖民地國(guó)家都相繼獨(dú)立(比如,印度、埃及、蘇丹、巴基斯坦等),都在聯(lián)合國(guó)享有同樣發(fā)言權(quán)。在新的國(guó)際秩序下,不管是新獨(dú)立的還是此前早已獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家,各國(guó)的左傾“民族主義”運(yùn)動(dòng)潮流勢(shì)不可擋,幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家政府開始大舉沒收外國(guó)公司在本地的投資與資產(chǎn),其中尤以油田、礦物資源、鐵路、銀行、房產(chǎn)、電廠、工廠資產(chǎn)為主。這一潮流于1940年代從東歐開啟,于1950年代擴(kuò)展到伊朗、波利維亞、埃及、阿根廷、巴西和古巴。到1960至1970年代,非洲、拉美和亞洲國(guó)家(包括沙特和委內(nèi)瑞拉)差不多都相繼加入沒收外資企業(yè)財(cái)產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)。以美國(guó)跨國(guó)公司為例,它們的海外投資在1946至1960年間被沒收過12回,在1961至1971年間被沒收過101回,1972至1973年間被沒收過57回。其它國(guó)家的跨國(guó)公司經(jīng)歷基本類似。

  

  經(jīng)過那些年對(duì)外資企業(yè)的“清洗”之后,幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家都推出了限制外資的法律和法規(guī),要么設(shè)制外資持股比例上限,要么全面禁止外資進(jìn)入某些戰(zhàn)略性行業(yè)。各國(guó)“民族主義”熱潮加上對(duì)外資的歧視性立法,迫使跨國(guó)公司全面改變海外投資形式。結(jié)果,它們要么接受參股合資(成為非控股股東),要么選擇不持股但簽署長(zhǎng)期服務(wù)合同(從項(xiàng)目產(chǎn)出中分成)。在“民族主義”高漲的社會(huì)里,外國(guó)人全資擁有企業(yè)或控股本地企業(yè)只會(huì)給外資方帶來太高的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。外國(guó)人的持股比越高,其財(cái)產(chǎn)被沒收的風(fēng)險(xiǎn)也越高,可能隨時(shí)被侵占。與本地企業(yè)合資以及無股權(quán)的服務(wù)合同顯然風(fēng)險(xiǎn)更低,是上策。到了1970年代,日本80%以上的海外投資項(xiàng)目采用非控股股東的合資形式,只有不到6%的海外投資項(xiàng)目是日本公司全資擁有。其他發(fā)達(dá)國(guó)家在海外的情況也類似。這種新趨勢(shì)是二戰(zhàn)之后的國(guó)際秩序下從政治上更安全、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)更能接受的外資介入形式。

  

  有意思的是,1980年代后期冷戰(zhàn)結(jié)束之后,各發(fā)展中國(guó)家則都競(jìng)相逆轉(zhuǎn)當(dāng)年排斥外資的政策舉措、解除對(duì)外資的限制,代之以“吸引外資”競(jìng)賽,看誰能推出最受外資歡迎的法律與政策環(huán)境。各國(guó)一方面通過新的立法消除對(duì)外資持股比例的上限,全面或部分開放原來對(duì)外資不開放的行業(yè),另一方面競(jìng)相推出保護(hù)外資產(chǎn)權(quán)的法律。這種外資競(jìng)賽不只是在亞洲和拉美國(guó)家之間進(jìn)行,而是在世界各國(guó)間舉行。全資、合資與服務(wù)合同的介入形式都能接受。

  

  珍惜并改善現(xiàn)今世界秩序

  

  世界真是豐富多彩,但也變化莫測(cè)。中國(guó)企業(yè)今天“走出去”時(shí)所面對(duì)的世界,無論是與16至19世紀(jì)的西歐跨國(guó)公司所面對(duì)的“炮艦”維系的世界相比,還是與二戰(zhàn)后美國(guó)和日本跨國(guó)公司所面對(duì)的由“民族主義”左右的世界相比,我們不得不說今天的“中國(guó)企業(yè)真幸運(yùn)”,在中國(guó)企業(yè)起步“走出去”時(shí),世界正處于一個(gè)前所未有的全球化狀態(tài)。

  

  遺憾的是,歷史也告訴我們,世界的發(fā)展不可能是直線的。當(dāng)世界正處于19世紀(jì)末的第一輪全球化高峰期時(shí),有誰會(huì)想到全球化最黑暗的時(shí)代會(huì)近在1914至1945年間到來?后來又有誰能想到“民族主義”會(huì)在1950年之后在那么多國(guó)家達(dá)到高潮?讓今天的中國(guó)企業(yè)幸運(yùn)的是世界已有這么多國(guó)家建立了良好的法治秩序,主流世界秩序也是在國(guó)際法律規(guī)范之下,使中國(guó)企業(yè)能相對(duì)“輕松”地走出去。但是,我們必須認(rèn)識(shí)到,中國(guó)能源企業(yè)今天能找到的海外資源所在地往往是“高風(fēng)險(xiǎn)”的國(guó)家,那些法治秩序可靠的國(guó)家的資源已經(jīng)早就有主。因此,通過結(jié)構(gòu)性安排來規(guī)避產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)與海外資源風(fēng)險(xiǎn)乃是中國(guó)跨國(guó)公司最大的挑戰(zhàn),也是中國(guó)外交的熱點(diǎn)題目之一。比如,中石油現(xiàn)在持有哈薩克斯坦阿克糾賓油氣公司74.88%的股權(quán),這是否多到不太安全的水平了?

  

  了解歷史會(huì)讓我們懂得今天有利于中國(guó)企業(yè)“走出去”的國(guó)際秩序來之不易,讓我們更能以建設(shè)性的姿態(tài)參與維護(hù)并改善有利于中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)今世界秩序,保證中國(guó)跨國(guó)公司在海外的安全。解決中國(guó)資源危機(jī)的最安全方式恰恰不是去挑戰(zhàn)現(xiàn)今世界秩序(那樣只能使中國(guó)的資源供給更不安全),而是去維護(hù)并改善它。圍繞資源安全最近有不少正在談?wù)摰臒狳c(diǎn)項(xiàng)目,除了“中哈”管線、“安大”管線,還有建議參與修建泰國(guó)克拉地峽地區(qū)的石油管線或者開鑿橫貫泰南的克拉運(yùn)河。這些工程或許能增加中國(guó)的資源安全。但換個(gè)角度講,如果把資源安全集中在幾個(gè)容易攻擊、容易占領(lǐng)的工程上,那是不是反而降低了安全度?所以說,最高的安全還是來自“各國(guó)都合作、都遵守規(guī)范”的世界秩序。只要每個(gè)國(guó)家都只想到對(duì)抗,那只能是讓誰都沒有安全感的秩序。

  

  在微觀管理層面上,我們也要研究了解國(guó)際跨國(guó)公司方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)驗(yàn),讓中國(guó)企業(yè)能更穩(wěn)健地“走出去”。中國(guó)公司跨出去是近代中國(guó)的新鮮事,由此帶來的挑戰(zhàn)也是新鮮的。當(dāng)然,從另一方面這也給我們一個(gè)反思世界歷史的機(jī)會(huì)。

  

 。ㄔd《中國(guó)法律人》2004年第二期)

相關(guān)熱詞搜索:跨國(guó)公司 中國(guó) 跨國(guó) 陳志武

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com