由京城里的拆遷想到的一道上諭
發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
這一向從京城里的朋友那里得到的消息大多都是關(guān)于拆遷的。某條胡同扒了,某座院落鏟平了,某地起了高樓,某個(gè)建筑公司與當(dāng)?shù)氐木用衿鹆藳_突,等等,等等。
平心而論,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,文化昌明了,幾代王朝的都城,幾百年的風(fēng)水寶地,京城趁著這股氣勢大興土木原不足怪。其實(shí)在歷史上,大凡一個(gè)政權(quán)的建立,或是一個(gè)朝代的中興,只要是政治或者經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有了變化,就都會(huì)反映到城市格局的更動(dòng)上,尤其是都城,臉面上的事情更是要緊。蒙古人殺進(jìn)北京城,一把火燒掉了金中都,但立刻就建起了元大都。永樂皇帝從侄子手中奪來皇位,將國都遷到北京,馬上著手重新翻蓋北京城。就是抗戰(zhàn)時(shí)期,日本人占了北京,盡管此時(shí)的北京已經(jīng)不是國都,早已改了名字叫北平,但他們也在京西公主墳一帶大張旗鼓地建起了“新北京”。我小的時(shí)候,從西單向西,出復(fù)興門,在汽車局、社會(huì)路一帶還能看到一幢幢日本式樣的東洋小樓。當(dāng)然如今這些建筑的地基遺存早已掩埋在通衢大道之下了。
如若建設(shè),拆遷必不可免,而且拆遷一定要在建設(shè)之先。一代偉人毛澤東就曾說過,“破字當(dāng)頭,立在其中”,說的就是這個(gè)道理。除舊布新,呈現(xiàn)新朝氣象之外,搬遷改建也還有著另外一層重新布局城市人口的道理在內(nèi)。這就是說,隨著政治和經(jīng)濟(jì)的變化,社會(huì)階層難免發(fā)生變動(dòng),原來的人口分布就不再適應(yīng)新形勢下的標(biāo)準(zhǔn),于是需要趁著城市的改造,重新調(diào)整人口布局。例如前朝的顯貴如今可能已是流民,而眼下的暴富需要更大的場面炫耀威風(fēng),這些都是不一而足的搬遷理由所在。通過拆遷,無錢弱勢的自然尋到價(jià)格便宜的社區(qū),有錢有勢的可以在豪華地段大蓋豪宅,經(jīng)過這樣一番披沙瀝金的淘換,重新洗牌,按照新的社會(huì)價(jià)值取向構(gòu)筑的新社區(qū),物以類聚,人以群分,自然相安無事,相處融洽。這就是拆遷運(yùn)動(dòng)里或許不怎么上得臺面的第二個(gè)理由。當(dāng)然,舉家搬遷是件大事,少不得要影響到各人的利益,于是還應(yīng)該采取補(bǔ)償?shù)拇胧,以及安撫的手段。凡此種種,牽一發(fā)而動(dòng)全身,使拆遷一案非常復(fù)雜和棘手。如果再加入大小官員的上下其手,風(fēng)聞?dòng)斜瞥鐾逗雍妥苑俚倪^激行為,最后鬧出幾樁命案,這就使得河清海晏的盛世圖景多少黯然失色,致使國體蒙羞。有鑒于此,不妨翻檢一回京城里過往的拆遷事件,看看前人治世的法子,倒不失為今天搬遷運(yùn)動(dòng)可以借鑒的案例。
如果說到京城里距今最近一次規(guī)模巨大的拆遷,應(yīng)該是非清順治五年的京畿內(nèi)外城滿漢分居一事莫屬?v然那次的房屋拆建工程規(guī)模遠(yuǎn)遜于當(dāng)下,但由此而引起的人口流動(dòng)規(guī)模,應(yīng)該說是甚于今日。
翻開《順治實(shí)錄》卷四十,有順治五年八月十九日的一道上諭,從中不難發(fā)現(xiàn)那次搬遷的真正原因,以及對搬遷具體實(shí)施所做的明確細(xì)致規(guī)定,可資借鑒。這里姑且不論此諭是出自黃口小兒的順治皇帝,還是出自攝政王多爾袞之手,現(xiàn)抄錄如下:
辛亥,諭戶部等衙門:京城漢官漢民原與滿洲共處,近聞爭端日起,劫殺搶奪,而滿漢人等彼此推諉,竟無已時(shí),似此何日清寧,此實(shí)參居雜處之所致也。朕反復(fù)思維,遷移雖勞一時(shí),然滿漢各安,不相擾害,實(shí)為永便。除八旗充投漢人不令遷移外,凡漢官及商民等,盡徙南城居住,其原房或拆去另蓋,或質(zhì)賣取價(jià),各從其便。朕重念遷移累民,著戶工二部詳查房屋間數(shù),每間給銀四兩。此銀不可發(fā)與該管官員人等給散,令各親自赴戶部衙門,當(dāng)堂領(lǐng)取,務(wù)使遷徙之人得蒙實(shí)惠。六部、都察院、翰林院、順天府及大小各衙門書辦吏役人等,若系看守倉庫原住衙門內(nèi)者,勿動(dòng);
另住者,盡行搬移。寺院廟宇居住僧道,勿動(dòng);
寺外居住者,盡行搬移;
若俗人焚香往來,日間不禁,不許留宿過夜。如有違犯,其該寺廟僧道盡視輕重問罪。著禮部詳細(xì)稽察,凡應(yīng)遷徙之人,先給賞銀,聽其擇便,定限半歲,歲終搬盡。著該部傳諭通知。
其中有以下幾點(diǎn)大可值得注意:
其一:朝廷頒下諭旨的原因是因?yàn)樾鲁α,因(yàn)樯鐣?huì)地位的變動(dòng),終于導(dǎo)致了原先滿漢雜處的京城社區(qū)內(nèi)部不能和諧共處的矛盾,甚至出現(xiàn)了不少的命案。經(jīng)過“反復(fù)思維”,得出“遷移雖勞一時(shí),然滿漢各安,不相擾害,實(shí)為永便”的結(jié)論,乃是不得已而為之,并非好大喜功,逞一時(shí)之快;
其二:在具體實(shí)施上慎之又慎,調(diào)動(dòng)了中央最高行政部門的介入,財(cái)政(戶部)、建設(shè)(工部),以及負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的禮部共同監(jiān)督執(zhí)行;
其三:規(guī)定了細(xì)致的操作規(guī)程,詳查房屋間數(shù),公開宣布補(bǔ)償金額的數(shù)目,以防止各級官員的腐敗,從中漁利貪污。而且為了進(jìn)一步杜絕漏洞,明確規(guī)定了房屋補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)由財(cái)政部門直接發(fā)放,有關(guān)人員親自到戶部衙門當(dāng)堂領(lǐng)取,“務(wù)使遷徙之人得蒙實(shí)惠”,而且償銀在先,“聽其擇便”;
其四:對于搬遷的時(shí)間也作了規(guī)定,為期半年,讓搬遷者得以從容遷居。
由于有了以上這些嚴(yán)密得當(dāng)?shù)拇胧,使得這次處于清人入關(guān)不久,滿漢矛盾尖銳緊張局面下的大規(guī)模搬遷活動(dòng)沒有出現(xiàn)太大的差池和動(dòng)亂,影響到國本。
實(shí)際上,清人一入關(guān)就侵占了京城里不少的大小好宅子,將漢人驅(qū)到外城。平心而論,前朝遺民和當(dāng)朝顯貴共處一地本來就是魚龍混雜,少不得生出許多是非,這道上諭只不過是企圖利用皇權(quán)的力量,快刀斬亂麻,息事寧人,盡快恢復(fù)京城的太平。但是即便如此,也還是需要一些必要的措施才能奏效。治大國如烹小鮮,任由不逞之徒亂來的舉動(dòng),皇帝老子也不干。隨著滿漢居民的逐漸融合,社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化,到了雍乾嘉時(shí)期,內(nèi)城也漸漸允許漢人達(dá)官居住。例如大學(xué)士裘曰修賜第在石虎胡同(西單牌樓路東),軍機(jī)大臣劉統(tǒng)勛有宅在驢市胡同(今東城禮士胡同)。再到后來,滿漢通婚,清廷式微,內(nèi)城的漢人宅第更是比比皆是,反倒是身無一技的八旗貴胄子弟要出售祖宅賴以維持生計(jì),這些也都是“君子之澤,五世而斬”的后話了。
有鑒于此,我倒是覺得,對于眼下的拆遷,順治五年的上諭應(yīng)該還是有些值得借鑒的地方罷。
二閑堂,二OO三年,孟冬日。
附新聞一則:北京六名居民被逼遷恐嚇致死
天子腳下的北京近來發(fā)生多宗暴力拆遷事件,其中涉及北京國貿(mào)三期工程的拆遷行動(dòng),至少有六名居民被恐嚇致死。一般認(rèn)為,拆遷已成為許多地方官員勾結(jié)發(fā)展商掠奪弱勢平民的「肥肉」,官方對因走投無路而「制造事端」的拆遷戶祭出嚴(yán)刑峻法。目前北京拆遷存仍在以強(qiáng)凌弱、致人死地等違法現(xiàn)象。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道說,北京西城區(qū)機(jī)織衛(wèi)胡同三號是個(gè)近千平方米的四合院,為一處機(jī)關(guān)宿舍。一名男戶主說,一家人在那里住了廿多年,但現(xiàn)在一圈地就得拆,所有條件是發(fā)展商單方面說了算。作為公民,他沒有一點(diǎn)平等談判的權(quán)利,完全是逼遷。因?yàn)椴疬w事件,他已經(jīng)一年多沒有睡好覺。有居民說:規(guī)劃是人家定的、房屋價(jià)格是人家定的、搬遷日期也是人家定的,居民的權(quán)利在哪兒?
據(jù)了解,不管屋主有多高的社會(huì)地位,在巨大的利益面前,拆遷辦公室都不會(huì)客氣的。拆遷方式往往是先拆樓、再一口定價(jià);
拆遷通知發(fā)出后,一個(gè)月內(nèi)就要搬走,過程充斥以強(qiáng)凌弱的野蠻色彩。
住在北京崇文區(qū)花市上頭條三十三號的一名年近六十的老婦人,從工廠退休已十一年,每月領(lǐng)五百元退休金。她的父親二OO二年癱瘓,躺在床上三年,一片藥就得三元人民幣,僅看病吃藥就花了十九萬元。她說實(shí)在沒錢買樓,拆遷辦公室卻天天逼她走。
老婦人說一見拆遷辦的人就嚇得直哭!冈刍炝艘惠呑,怎么晚年這樣慘呀?」她邊說邊流淚,眼睛都腫了;ㄊ猩项^條五十九號住著一對六十多歲老夫婦。有一天清晨,睡房一面墻突然被拆遷人員鑿出一個(gè)洞,老翁嚇病了,老婆婆如今要每日帶老伴兒去看病。婆婆說,她已經(jīng)把房產(chǎn)證正本放到別的地方,家里只留下復(fù)印件,因?yàn)榍靶┤兆佑腥巳胛輷尫慨a(chǎn)證。
花市上三條的居民說,幾乎天天有拆遷隊(duì)和居民打架,有居民被打傷。一名老人家說,有一天他正在做飯,隔壁一聲巨響,墻被推倒,他嚇得心臟病發(fā)作。另一名老人家則說,他帶□氧氣瓶,被拆遷辦的人員從早上八時(shí)到晚上六時(shí)一直逼□簽署拆遷協(xié)議。
因?yàn)榘茨壳暗牟疬w政策,居民得到的補(bǔ)償款相對幾年前要少得多,無力另置物業(yè)者比比皆是。特別是在舊房改造區(qū)中,有大量低收入居民,其中極少人能憑拆遷補(bǔ)償款另買物業(yè)。拆遷使城市草根階層失去唯一的棲身之所,許多家庭被迫把孩子的學(xué)費(fèi)、老人家的救命錢拿來買屋自住,大多還得背負(fù)一身債,有些人因此被逼上絕路。
新華社報(bào)導(dǎo)說,從一九九一年至今年三季度,北京市共完成拆遷居民一百五十萬人,拆除住宅房屋一千七百多萬平方米。近年來,隨著北京市城市建設(shè)發(fā)展速度的加快,房屋拆遷量劇增,從二OOO年到二OO二年,共拆遷居民二十三萬戶,今年一至三季度拆遷居民四點(diǎn)七萬戶。
報(bào)導(dǎo)坦承,拆遷工作中仍存在工作方式簡單、態(tài)度生硬的情況,一些項(xiàng)目拆遷急于求成,手續(xù)不全就啟動(dòng)拆遷,給拆遷人的搬遷期限過短,過多借助經(jīng)濟(jì)刺激,政策把握隨意;
依法拆遷工作不到位,強(qiáng)制拆遷等行為需要進(jìn)一步規(guī)范,拆遷行政監(jiān)督管理等工作存在差距;
拆遷人員良莠不齊,拆遷公司轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)、臨時(shí)拼湊隊(duì)伍干拆遷等情況仍有發(fā)生。
據(jù)有關(guān)部門的資料顯示,今年以來,中國各地因?yàn)椴疬w糾紛而引發(fā)的暴力、自殺及示威事件已逾一千五百宗,顯示拆遷戶與發(fā)展商和地方政府的矛盾愈演愈烈。由上海富商周正毅與拆遷戶的糾紛,到北京上月底首次按刑案逮捕兩宗逼遷事件的疑犯,顯示中央政府對拆遷問題高度重視。據(jù)悉,中央關(guān)注拆遷問題的程度已與一九九八年處理下崗工人問題時(shí)相近。
九月十五日,安徽男子朱正亮因不滿逼遷而到北京天安門金水橋前自焚,引起國內(nèi)外注目。其后,天安門地區(qū)屢次發(fā)生自殺、自焚未遂事件,大多由拆遷問題引發(fā)。如十月一日國慶當(dāng)天,北京人葉國強(qiáng)因拆遷補(bǔ)償要求被拒,跳入金水河企圖自盡。北京市公安局長馬振川十月中披露,十月從一日到十六日,天安門地區(qū)連續(xù)發(fā)生多宗自殺、自焚未遂及其他不法事件。北京警方先后拘捕十多名「制造事端者」。
明報(bào)報(bào)導(dǎo)說,天安門廣場成為自焚之地,引起中南海震動(dòng)。兩名政治局委員──公安部長周永康、北京市委書記劉淇都曾親赴天安門地區(qū)部署,要求確保該區(qū)安全。國務(wù)院日前也專門召開會(huì)議,研究如何杜絕暴力拆遷,解決城市拆遷戶與農(nóng)民失去居所的問題。中央政府決定必須妥善安置拆遷戶,落實(shí)中共總書記胡錦濤提出的立黨為公、執(zhí)政為民承諾,把問題提升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的層面,規(guī)范拆遷行為、堅(jiān)決杜絕各種暴力拆遷。
拆遷已成為許多地方官員勾結(jié)發(fā)展商掠奪弱勢平民的「肥肉」,官方對因走投無路而「制造事端」的拆遷戶祭出嚴(yán)刑峻法,而對官員則曉之以義,到底能否杜絕暴力拆遷糾紛,人們拭目以待。
來源:二閑堂
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