本文從政治哲學(xué)的角度論述了美國(guó)憲法第一修正案的意義，指出美國(guó)憲法第一修正案所確立的基本原則，可以說(shuō)是人類(lèi)歷史上第一次以一種憲法的形式解決了政治與宗教或社會(huì)治理與精神治理的關(guān)系，從而為人類(lèi)歷史展開(kāi)了一個(gè)新的方向。從政治哲學(xué)的角度看，它已經(jīng)超越了狹隘的宗教與政治的關(guān)系，而觸及人類(lèi)社會(huì)乃至人類(lèi)文明的一些根本性的問(wèn)題，如人權(quán)問(wèn)題，政治制度問(wèn)題。美國(guó)憲法第一修正案所確立的宗教自由原則和政教分離原則使得美國(guó)在政治制度上有效地解決了歐洲歷史傳統(tǒng)上的重大問(wèn)題，是美國(guó)憲政帶給人類(lèi)文明世界的一個(gè)最重要的和最偉大的禮物，這一點(diǎn)不但對(duì)于西方社會(huì)具有著重大的意義，而且對(duì)于我們今天的中國(guó)社會(huì)，對(duì)于我們?nèi)绾螌徱暫徒鉀Q中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中的政教關(guān)系問(wèn)題以及宗教自由問(wèn)題，都具有著借鑒作用。

　　關(guān)于美國(guó)憲法的第一修正案產(chǎn)生的歷史背景及其多方面的意義，關(guān)于基于第一修正案美國(guó)法院所做的一系列司法判例，以及圍繞著它們進(jìn)行的各種研究分析，可謂汗牛充棟，對(duì)此我并不準(zhǔn)備多說(shuō)，我想談的一個(gè)主要問(wèn)題是第一修正案所具有的政治哲學(xué)意義，或者說(shuō)從政治哲學(xué)的角度來(lái)看美國(guó)憲法第一修正案。我認(rèn)為第一修正案所具有的政治哲學(xué)的意義，大致集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　第一，第一修正案在人類(lèi)政治制度史上第一次以明文憲法的形式確立了政教分離的政治原則。

　　我們知道，政教關(guān)系是西方乃至人類(lèi)文明史上一個(gè)及其復(fù)雜而又重要的關(guān)系，從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生之日起，就必然面臨這個(gè)關(guān)系問(wèn)題，而如何解決它們之間的張力關(guān)系，實(shí)際上也構(gòu)成了人類(lèi)社會(huì)得以存續(xù)的一個(gè)重要的制度標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫@里涉及兩個(gè)重要的方面：一方面是人作為靈性的動(dòng)物，有著某種精神上的追求與寄托，其核心的支撐便是宗教信仰，這就構(gòu)成了所謂政教關(guān)系中的宗教的維度；
另一方面，人又是一個(gè)政治性的動(dòng)物，或社會(huì)的動(dòng)物，從一開(kāi)始就是以參與社會(huì)或以某種社會(huì)共同體的組織方式而存在的，這種社會(huì)構(gòu)成形態(tài)也就成為政教關(guān)系中的政治的維度。在人類(lèi)歷史上，嚴(yán)峻的問(wèn)題在于宗教與政治或者人的精神治理與人的社會(huì)治理，并不是完全一致的，那種政教合一的人類(lèi)生活形態(tài)雖然在歷史上曾經(jīng)存在了相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間，但隨著歷史的變化時(shí)至今日已成為過(guò)去。宗教與政治的分離，甚至相互矛盾與沖突，這是近代民族國(guó)家興起以來(lái)的一個(gè)重要主題，也是所謂現(xiàn)代性的一個(gè)突出標(biāo)志。我們看到，人類(lèi)歷史上的一些重大社會(huì)沖突，乃至戰(zhàn)爭(zhēng)都是因?yàn)檫@個(gè)關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題而引起的，無(wú)論是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，政教關(guān)系都是其最重要的一個(gè)因素。美國(guó)憲法第一修正案所確立的基本原則，可以說(shuō)是人類(lèi)歷史上第一次以一種憲法的形式解決了政治與宗教或社會(huì)治理與精神治理的關(guān)系，從而為人類(lèi)歷史展開(kāi)了一個(gè)新的方向。所以，我認(rèn)為這是美國(guó)憲法第一修正案所具有的政治哲學(xué)的首要意義。

　　第二，政教如何分離？這是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，其實(shí)早在古代和中世紀(jì)關(guān)于政教分離也都有過(guò)大量的論述，所謂耶穌的歸耶穌，凱撒的歸凱撒，所說(shuō)的也是分離。但是，我們看到，美國(guó)憲法第一修正案所確立的政教分離原則，與它們不同，它是以一種完全新的方式解決了這個(gè)復(fù)雜而又及其困難的政教關(guān)系問(wèn)題，具有著三層政治哲學(xué)的含義。

　　第一層，它所確立的政教分離原則，是一種基于公共政治領(lǐng)域的分離。也就是說(shuō)第一修正案所說(shuō)的政教分離并不是絕對(duì)的無(wú)條件的分離，也并不追求這個(gè)不可能達(dá)到的人類(lèi)社會(huì)的深層問(wèn)題，或許政教從根本上來(lái)說(shuō)是無(wú)法分離的。在此所說(shuō)的分離只是在一種公共政治的層面上，在一種憲法所調(diào)整的國(guó)家治理的制度框架內(nèi)的分離，所以這種分離是一種有限的分離，一種消極性的分離，一種通過(guò)分離而把人類(lèi)社會(huì)的巨大的矛盾和沖突限定在一個(gè)范圍內(nèi)加以消減和彌合的政治策略。所以，對(duì)于這種政教分離我們應(yīng)該意識(shí)到它的公共政治層面的基礎(chǔ)平臺(tái)這一根本特性，否則的話(huà)就是對(duì)于政教分離原則的誤解。

　　第二層，有限的分離，或者說(shuō)公共政治層面上的政教分離之所以能夠成為可能，而且從歷史上看它確實(shí)在美國(guó)乃至在整個(gè)近現(xiàn)代的人類(lèi)政治文化中實(shí)現(xiàn)了，我們看到，時(shí)至今日世界范圍內(nèi)，真正行憲的社會(huì)體制中均有效地解決了政治與宗教的大規(guī)模的沖突，避免了可怕的災(zāi)難，主要的是依賴(lài)于政教分離的兩個(gè)基本原則，而這兩個(gè)原則恰恰是美國(guó)憲法第一修正案中所體現(xiàn)出來(lái)的兩個(gè)原則。

　　我們知道，就是美國(guó)憲法修正案中的全文是“國(guó)會(huì)不得制訂設(shè)立宗教或者限制其自由實(shí)踐的法律。”這句話(huà)實(shí)質(zhì)上包含兩層含義，又稱(chēng)兩個(gè)分句。第一個(gè)是設(shè)立分句，指的是國(guó)家不得制定設(shè)立宗教的法律這一層意義，或者說(shuō)，不得設(shè)立國(guó)教；
另外一個(gè)分句是自由實(shí)踐分句，指的是國(guó)家不得設(shè)立限制宗教自由實(shí)踐的法律，或者說(shuō)，宗教自由。第一修正案的這兩個(gè)分句實(shí)際上包含著兩個(gè)基本的原則，第一個(gè)是國(guó)家不得設(shè)立國(guó)教的原則，或者說(shuō)它拋棄了西方傳統(tǒng)中的那種政教合一的國(guó)家制度，確立了國(guó)家作為一個(gè)公共政治的治理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該與宗教分離，對(duì)宗教采取不實(shí)質(zhì)介入的方式，也就是說(shuō)國(guó)家沒(méi)有權(quán)利或資格在宗教事務(wù)中擔(dān)當(dāng)仲裁者的地位，它所治理的只是社會(huì)公共事務(wù)。第二個(gè)原則是宗教自由的原則，也就是說(shuō)第一修正案確保了宗教機(jī)構(gòu)或信眾在不違犯法律的前提下，可以自由的實(shí)踐，公共權(quán)力不能加以限制。在此，關(guān)于人的信仰自由、結(jié)社自由的基本的權(quán)利又得到了新的落實(shí)。

　　總的來(lái)說(shuō)，第一修正案的兩個(gè)分句表現(xiàn)為一個(gè)完整語(yǔ)句，其兩個(gè)原則即不得確立國(guó)教的原則和宗教自由的原則，對(duì)于政治權(quán)力和宗教兩個(gè)方面，都具有限制的意義。一方面它是對(duì)宗教的限制，要求宗教不得僭越，成為國(guó)教，另一方面它更是對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制，即不得限制宗教自由，進(jìn)入人們的信仰領(lǐng)域。所以說(shuō)，第一修正案的政治哲學(xué)前提是人權(quán)原則，它的政治制度前提是憲政原則。

　　第三層，第一憲法修正案的兩個(gè)原則又不是截然對(duì)立的，它是一種新的綜合，也就是說(shuō)第一修正案的兩個(gè)原則相輔相成，兩個(gè)原則的平衡與協(xié)調(diào)，構(gòu)成了憲法修正案的完整性，而正是這種完整性及其內(nèi)在的張力使得美國(guó)在處理政教關(guān)系中能夠靈活地根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況而加以處理。歷史的實(shí)踐證明，美國(guó)二百年來(lái)政教關(guān)系一直能夠健康的發(fā)展而沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，其關(guān)鍵也正在于這個(gè)修正案所包含的兩個(gè)原則的豐富性以及內(nèi)在的張力所構(gòu)成的一個(gè)完整性。

　　對(duì)于第一修正案，在美國(guó)的司法歷史上來(lái)看有著不同的理解，對(duì)此，有學(xué)者歸納為分離派、協(xié)調(diào)派和中立派三種。也可以分為保守派、改革派和綜合派三種，保守派以嚴(yán)格遵守憲法第一修正案的兩個(gè)原則的具體條文為特征，改革派則力求在兩個(gè)原則中分清主次，而區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問(wèn)題互動(dòng)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，綜合派是美國(guó)憲法實(shí)踐的主流，從美國(guó)建國(guó)初期到本世紀(jì)以來(lái)幾次著名的涉及宗教自由和政教分離的司法案例來(lái)看，基本上是一種綜合派占據(jù)著主導(dǎo)地位的態(tài)勢(shì)。總的來(lái)說(shuō)，第一修正案是一個(gè)在兩個(gè)原則的張力下保持著平衡并在現(xiàn)實(shí)的背景下隨時(shí)可以調(diào)整的一個(gè)完整性的法律體系，從某種意義說(shuō)，理解這個(gè)完整性是美國(guó)司法實(shí)踐的最高智慧。

　　第三，第一憲法修正案通過(guò)不得設(shè)立國(guó)教和宗教自由這兩個(gè)原則對(duì)于政教關(guān)系的解決方式，具有著深遠(yuǎn)的意義，從政治哲學(xué)的角度看，它已經(jīng)超越了狹隘的宗教與政治的關(guān)系，而觸及人類(lèi)社會(huì)乃至人類(lèi)文明的一些根本性的問(wèn)題，如人權(quán)問(wèn)題，政治制度問(wèn)題。而其中說(shuō)到底，最關(guān)鍵的是觸及有關(guān)人的社會(huì)治理與精神治理的方式問(wèn)題。美國(guó)憲法第一修正案所確立的宗教自由原則和政教分離原則使得美國(guó)在政治制度上有效地解決了歐洲歷史傳統(tǒng)上的重大問(wèn)題，是美國(guó)憲政帶給人類(lèi)文明世界的一個(gè)最重要的和最偉大的禮物，這一點(diǎn)不但對(duì)于西方社會(huì)具有著重大的意義，而且對(duì)于我們今天的中國(guó)社會(huì)，對(duì)于我們?nèi)绾螌徱暫徒鉀Q中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中的政教關(guān)系問(wèn)題以及宗教自由問(wèn)題，都具有著借鑒作用。

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