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冒天啟:中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)布時間:2020-05-25 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  投資、消費(fèi),還有外貿(mào),是我國近年來國民經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)高速增長的三駕馬車。就外貿(mào)來說,2004年,中國與主要貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口增長速度都保持在 26%以上,其中,與韓國、澳大利亞和加拿大的雙邊貿(mào)易的增幅分別達(dá) 47%、50% 和 56%。前三大貿(mào)易伙伴即歐盟、美國、日本在中國外貿(mào)總額中的比重合計為 45%。歐盟東擴(kuò)后,首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴,雙邊貿(mào)易額達(dá) 1280億多美元;
美國取代日本成為中國第二大貿(mào)易伙伴,雙邊貿(mào)易額 1222億多美元,其中對美國出口 885億多美元,美國仍是中國最大的出口市場;
與日本貿(mào)易額 1218 億多美元,其中自日本進(jìn)口 698億多美元,日本仍是中國第一大進(jìn)口來源地。

  

  在中國整個對外貿(mào)易的大格局中,與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易所占的份額還不是很大。2003年,中國與俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的總額是1192743萬美元,從俄羅斯進(jìn)口846669萬美元,向俄羅斯出口352074萬美元,在中國對外貿(mào)易總額中的比重不到2%。2004年10月,兩國元首正式批準(zhǔn)了中俄睦鄰友好合作條約的實施綱要,同時,還確定到2005年,兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額要突破200億美元,到2010年達(dá)到600到800億美元。

因此,中國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系才得到了較大的發(fā)展。去年開始,俄羅斯成為中國的第八大貿(mào)易伙伴,中國也成了俄羅斯的第四大貿(mào)易伙伴。但是,這與中俄兩國所擁有的經(jīng)濟(jì)潛力還很不相稱 。

  

  加快、提升對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,應(yīng)該研究俄羅斯對外貿(mào)易的現(xiàn)狀。蘇聯(lián)解體、經(jīng)互會解散,俄羅斯的世界經(jīng)濟(jì)地位大大下降,國外貿(mào)易額急劇減少,上個世紀(jì)90年代前半期,俄羅斯每年對外貿(mào)易額在900-1000億美元之間浮動,到90年代后半期,俄羅斯對外貿(mào)易才開始呈現(xiàn)出增長的勢頭,對我們中國說,有三個問題值得關(guān)注。

  

  首先,俄羅斯進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的變化趨勢。

  

  在俄羅斯的商品出口結(jié)構(gòu)中,能源燃料、原材料占有很大的比重,雖然也有一部分機(jī)器、設(shè)備,但在近年來,這類產(chǎn)品的出口數(shù)量有所減少,其原因可能是在國際科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的浪潮中,俄羅斯傳統(tǒng)的機(jī)械技術(shù)產(chǎn)品失去了競爭優(yōu)勢,一些產(chǎn)品很難取得國際認(rèn)證和進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化的系列。而在俄羅斯的進(jìn)口商品中,食品與生產(chǎn)食品的原材料一直占有很大比重,比如:藥品、紡織品、針織服裝、鞋、新鮮冷凍食品等。俄羅斯的貿(mào)易伙伴主要是工業(yè)發(fā)達(dá)國家,這些國家是俄羅斯能源燃料、原材料貨物穩(wěn)定的需求用戶,特別是歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣進(jìn)入“歐元”時代后,隨著貿(mào)易障礙的消除,外匯風(fēng)險的減低,給俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展提供良好的契機(jī),俄羅斯與西歐一些國家,形成了相當(dāng)成熟和穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。

  

  俄羅斯有著非常豐富的自然資源儲備,其中礦產(chǎn)、木材占主要地位,而且開發(fā)量十分巨大。俄羅斯礦產(chǎn)種類多、儲備大,因此,礦產(chǎn)資源的開采利用,一直是俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)之一。俄羅斯的西北部以及西伯利亞地區(qū),保存有大量的森林資源,而這些地區(qū)的木材加工和紙漿生產(chǎn)企業(yè)也很發(fā)達(dá)。預(yù)測俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以斷定:俄羅斯在國際市場上,在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將扮演資源出口國的角色,能源燃料、礦產(chǎn)開采、木材采伐也仍將是俄羅斯對外貿(mào)易出口的主要商品,自然也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。

  

  其次,俄羅斯對外貿(mào)易管理體制的變化。

  

  俄羅斯還處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史進(jìn)程中,與國際接軌的對外貿(mào)易管理體制還很不完善,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策與措施經(jīng)常變化,經(jīng)常修改,這讓外國貿(mào)易伙伴無可適從。對外國投資者所征收的費(fèi)用種類多、稅率高,給雙邊貿(mào)易的發(fā)展帶來了不少困難。

  

  這里值得一提的是“灰色清關(guān)”問題。“灰色清關(guān)”是指中國商人的貨物通過在俄羅斯合法存在和經(jīng)營的俄羅斯清關(guān)公司過關(guān)的一種貿(mào)易形式。中國商人通過這類公司的幫助以包機(jī)包稅的方式,可以不在辦理有關(guān)手續(xù),直接將中國商品運(yùn)入俄羅斯市場。在一個時期內(nèi),俄羅斯政府允許這種貿(mào)易形式的存在,但有關(guān)具體部門又對這種商品通關(guān)形式毫無根據(jù)的懷疑是走私品,因而隨意查抄。所謂的“清關(guān)公司”,大都有官商勾結(jié)的背景。2004年2月,俄羅斯有關(guān)部門就以缺少清關(guān)單據(jù)為由,查抄了“艾米拉”批發(fā)市場里的中國3000 萬美元的貨物。這種灰色清關(guān)的貿(mào)易形式,約占中俄民間貿(mào)易的30%左右。“灰色清關(guān)”是建立中俄正常貿(mào)易秩序的絆腳石。

  

  俄羅斯的關(guān)稅有從量稅、從價稅和混合稅三種形式,對從中國進(jìn)口的大宗商品,俄羅斯海關(guān)在征收時,往往不按規(guī)定,而是按高的征收方式計收,致使中方企業(yè)往往高額繳納稅金。俄羅斯的銀行體制雖然進(jìn)行了改革,但遠(yuǎn)不適應(yīng)對外貿(mào)易的發(fā)展,而且缺乏信用,外商經(jīng)常受到傷害和掠奪。但這些問題,在兩國高層會晤中,已受到關(guān)注,加快了改革的近程。

  

  第三,俄羅斯自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和政策變化。

  

  早在1990年初,俄羅斯就建立了納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)區(qū),這些年來, 納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展比較穩(wěn)定,也積累了一些的建立自由關(guān)稅的經(jīng)驗,目前已有500多家外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊,韓國早就入住,租賃了330公頃土地,建設(shè)100家日用品生產(chǎn)企業(yè),期限為49年。按照協(xié)議,韓國保證土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而俄羅斯提供能源、通訊、交通等。

  

  中國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額雖然還不是很大,但是加快、提升對俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,對振興中國東北老工業(yè)基地具有戰(zhàn)略性的意義。因此,也應(yīng)該實事求是的研究中國特別是處在對俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易前沿省份自身存在的問題。

  

  首先,我國對俄羅斯出口的商品,長期以農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)品為主,不僅出口商品品種單一,貿(mào)易形式也比較落后。在上個世紀(jì)末,由于政府監(jiān)管的力度不夠,中國對俄羅斯出口的一部分商品中,存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題,嚴(yán)重敗壞了中國在俄羅斯居民心目中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的形象,比如:服裝紡織產(chǎn)品,由于俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重重輕輕,輕工業(yè)長期落后,中國的商人看中了這一點(diǎn),在蘇聯(lián)解體后的一段時期內(nèi),通過所謂的“倒?fàn)敗,將服裝紡織產(chǎn)品從中國倒進(jìn)俄羅斯,深受俄羅斯居民的歡迎,可以說,在一個時期,來自中國的服裝紡織產(chǎn)品占據(jù)了俄羅斯服裝紡織市場的主要部分。隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,社會逐步穩(wěn)定,人民生活水平提高,購買能力增強(qiáng),西方工業(yè)國家的高質(zhì)量的時尚服裝紡織品開始進(jìn)入俄羅斯市場,對中國服裝紡織品在俄羅斯市場的地位構(gòu)成了威脅,由于一些產(chǎn)品質(zhì)量的粗糙,甚至喪失了原有的市場份額。

  

  推進(jìn)對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,當(dāng)然需要中央政府的政策支持。據(jù)有關(guān)政策文獻(xiàn),2001 年 11 月全國對俄經(jīng)貿(mào)工作會議后,出臺了一系列鼓勵措施,推動企業(yè)開展對俄經(jīng)貿(mào)合作。但從實際情況看,并未完全達(dá)到預(yù)期效果,比如:為鼓勵企業(yè)開展對俄林業(yè)采伐項目,政府從中央外貿(mào)發(fā)展基金中撥出 5 億元人民幣作為貸款貼息,但是,我國的森工集團(tuán)經(jīng)營狀況普遍欠佳,在銀行的現(xiàn)行貸款條例下難以獲得商業(yè)貸款,因而無法開展森林采伐,貼息就失去了意義;
再比如:中國工商銀行規(guī)定,只要中方企業(yè)在俄羅斯有較大的采購商,便可從銀行 2 億美元的出口買方信貸中申請貸款。盡管這些措施巳推出近多年,但少有企業(yè)申請。主要原因是我國出口的商品,如服裝紡織品的貨值較低,且由大量中小企業(yè)從事經(jīng)營活動。在俄羅斯服裝紡織品的進(jìn)口商也以中小企業(yè)居多,他們采取多品種、小批量的進(jìn)貨,貿(mào)易額不大。在這種情況下,雙方企業(yè)都不具備使用貸款的條件。

  

  總體來看,我國對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,缺乏實力雄厚的大企業(yè),貿(mào)易形式也還比較單一。適應(yīng)俄羅斯對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu),特別需要加大對俄羅斯能源燃料、原材料投資合作、對俄羅斯科科學(xué)技術(shù)合作基地建設(shè),從而提升對俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的水平。

  

  其次,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場微觀基礎(chǔ)的培育滯后。

  

  這里首先有一個理論問題:要不要跨越所有制的界限對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革!對國有經(jīng)濟(jì)改革,我們已有了一套比較成熟的思路:從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局,對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)占支配地位,加強(qiáng)重點(diǎn),提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量;
在其它領(lǐng)域,通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,讓那些不適宜國家所有的或國家繼續(xù)直接經(jīng)營的企業(yè)“有序退出”,縮短國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線。這實際上就是對某些行業(yè)、部門實施“非國有化”的改革,培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

  

  在實施國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退,有所為有所不為”的改革中,我國的各種不同經(jīng)濟(jì)成分結(jié)構(gòu)在發(fā)生著動態(tài)的變化。就全國來說,在工業(yè)領(lǐng)域中,目前個體私營工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值40%左右,加上外資企業(yè),非公有制工業(yè)的增加值占一半以上。如果將國家統(tǒng)計局發(fā)布的2004年《統(tǒng)計公報》中提供的工業(yè)部門“規(guī)模以上”各種所有制企業(yè)增加值的數(shù)字加以必要調(diào)整,在全國工業(yè)增加值中,私有經(jīng)濟(jì)大體占62%,其中個體私營占38%,外資占24%;
公有經(jīng)濟(jì)大體占38%,其中國有經(jīng)濟(jì)占32%,集體經(jīng)濟(jì)占6%。而在整個國民經(jīng)濟(jì)中,公私經(jīng)濟(jì)的比重,非國有經(jīng)濟(jì)大致占我國國民經(jīng)濟(jì)的2/3,已初步形成了國有經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的格局。更值得注意的是:近年來私有經(jīng)濟(jì)的增長速度明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的增長速度,2004年,全國“規(guī)模以上”工業(yè)企業(yè)的增加值比上年增長17%,其中國有及國有控股企業(yè)增長14%,集體企業(yè)增長10%,私營企業(yè)增長23%,外資企業(yè)增長19%,私有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,每年大體以2個百分點(diǎn)的速度遞增,這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的微觀基礎(chǔ)。

  

  但與全國市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)構(gòu)建相比較,黑龍江省的工業(yè)總產(chǎn)值中,國有及國有控股企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值仍然占全部國有及非國有企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值的79%(2004年2311.94億元/2909.98億元),而且有相當(dāng)部分是科技含量不高的資產(chǎn)。據(jù)報道,黑龍江省,連同東北其它幾個省份,目前大約還有20%的國有企業(yè)沒有改制,30%以上的國有企業(yè)的出資人沒有到位,60%以上的國有企業(yè)沒有形成多元化的投資主體。因此,要提升加快對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來,必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的培育擺在首要位置。加速國有企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移、重組和破產(chǎn)清理;
同時要為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,創(chuàng)造良好的政治、社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境;
借鑒國內(nèi)已有的國有企業(yè)改革的經(jīng)驗,建立科學(xué)的投融資金融體系和完善的社會保障體系,配育在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中實力雄厚的大型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立實體。在大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革中,政府應(yīng)該多一些責(zé)任,公民多一些權(quán)力,保持社會的穩(wěn)定。國有資產(chǎn)的存量越大,其中所包含的勞動者的勞動積累也就越多,政府承擔(dān)更多一些的國有經(jīng)濟(jì)的改革成本,也是必要的。

  

  根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,在世界GDP總量中,美國約占32%、日本約占15%、德國、英國、法國分別約占6%、4%、4%。而俄羅斯所占的比重還不到1%,中國大陸所占比重也不到4%。坦率講,無論是俄羅斯,還是中國,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,都會把首要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴盯在美國、歐洲、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家。在短期內(nèi),中國與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的總額還不大可能做大做強(qiáng)。但黑龍江省由于地域優(yōu)勢,卻能把中國與俄羅斯國家層次上的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易作為拉動全省經(jīng)濟(jì)起飛的第一駕馬車。

  

  中國與俄羅斯都位處東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi),在這個區(qū)域內(nèi),日本是工業(yè)發(fā)達(dá)國家,韓國是新興的工業(yè)國,中國的東三省是傳統(tǒng)工業(yè)基地,朝鮮、蒙古和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對落后,要積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,分享經(jīng)濟(jì)增長的效益,不可忽視這個區(qū)域中國家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。事實上,國際社會早就已經(jīng)開始推動?xùn)|北亞區(qū)域一體化的進(jìn)程,由于圖們江三角地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,早在1991年底,聯(lián)合國開發(fā)計劃署就倡導(dǎo)并提供300億美元的貸款,進(jìn)行整體開發(fā)。不久前,世界銀行發(fā)表了題為《東亞一體化:共享增長的貿(mào)易政策》的研究報告,促使東亞地區(qū)能加快貿(mào)易一體化的進(jìn)程,其中有一些具體政策,是提請東亞國家要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長后所出現(xiàn)的新問題。

  

  另外,也要看到除中國經(jīng)濟(jì)增長給這個地區(qū)發(fā)展帶來的新因素外,還有俄羅斯與日本之間的糾葛。最近幾年,日本向俄羅斯強(qiáng)烈的提出了歸還北方四島(國后、擇捉、齒舞、色丹四島)和其他北方領(lǐng)土(千島群島主島)的領(lǐng)土要求,但俄羅斯卻不認(rèn)可日方的領(lǐng)土要求,把發(fā)展與日本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來放在首位,力圖吸引更多日本的資金和技術(shù),對經(jīng)濟(jì)滯后的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。但日本卻把領(lǐng)土問題與經(jīng)濟(jì)合作掛鉤,向俄俄羅斯施壓。日本正在滋長著的右翼軍國主義思潮、朝鮮虛虛實實的核問題等一些國際性政治問題,影響著這個區(qū)域的國家關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  

  這一點(diǎn),無論是俄羅斯,還是中國,在加快、提升兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中都需要關(guān)注。

  

 。▽懗捎2005年5月30日)

  

  注:這是在第16屆哈爾濱國際貿(mào)易洽談會期間所舉辦的一次中國與俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的論壇,6月13-17日在哈爾濱舉行,主要討論中國的東北工業(yè)基地與俄羅斯西伯利亞之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這兩個區(qū)域,實際上還都處在兩個大國整體不同方式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的拉動、推動下向市場經(jīng)濟(jì)過渡的緩慢進(jìn)程中。在這區(qū)域中,兩國之間的人文親情極為濃烈、經(jīng)濟(jì)合作的比較優(yōu)勢極為鮮明、但各自不同的市場模式對接也極為艱難。就中國的黑龍江來說,曾是我國的重工業(yè)基地,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重要的貢獻(xiàn);
現(xiàn)在也依然是我國能源供應(yīng)、糧食生產(chǎn)的重要基地,中央政府主導(dǎo)的國有經(jīng)濟(jì)占有很大比重,由于稅種的設(shè)置,地方獲利不多。對中國的這個地區(qū)來說,社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的培育很艱難。這是“大國政府競爭轉(zhuǎn)型理論”中如何理順中央和地方關(guān)系的一個值得深入研究的重要案例。

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