“陜北油田案”案情介紹

　�。� 郭海燕教授代宣讀）

　　“陜北民營(yíng)石油案”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜油案”）的近況令我們深感擔(dān)憂。如中央不能知曉?xún)?nèi)情，任由陜北地方政府官員胡作非為，事態(tài)發(fā)展可能不堪設(shè)想。

　　“陜油案”從2年前發(fā)生始，國(guó)內(nèi)學(xué)界、論界、輿論界都一直在關(guān)注它。在掌握大量材料和事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究分析，我們認(rèn)為“陜油案”是一起地方政府嚴(yán)重越權(quán)違法行政、粗暴踐踏憲法、侵犯投資者合法權(quán)益、侵犯人權(quán)的典型案件。

　　“陜油案”之所以轟動(dòng)海內(nèi)外并受到廣泛持續(xù)的關(guān)注：不僅因?yàn)檫@是發(fā)生在革命老區(qū)涉案地域廣闊（延安、榆林2市15縣）、涉案人數(shù)眾多（1000多家民企6萬(wàn)多投資人10多萬(wàn)利益相關(guān)人）、涉案資產(chǎn)龐大（2003年價(jià)值70多億，現(xiàn)值140億以上）和涉案行業(yè)高度壟斷（石油）的大案件；
更為嚴(yán)重的是，在我國(guó)經(jīng)26年改革開(kāi)放確立了依法治國(guó)、保護(hù)人權(quán)、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度的大背景下，陜西地方官員的所作所為與改革開(kāi)放的治國(guó)方針背道而馳，嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、改革與反改革、保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和侵犯私人財(cái)產(chǎn)、法律和長(zhǎng)官意志、真理和權(quán)力的較量，斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)都集中地濃縮地反映在陜北油田事件上。

　　“陜油案”貌似錯(cuò)綜復(fù)雜，但經(jīng)過(guò)2年多的論辯，事實(shí)已經(jīng)很清晰了。為此我們將已了解的真實(shí)情況做如下介紹：

　　民企開(kāi)發(fā)石油——起因、規(guī)模及貢獻(xiàn)

　　陜北民間參與石油開(kāi)采已經(jīng)10年了。當(dāng)初陜北油田向民間開(kāi)放，是在當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)支持下，由中國(guó)石油天然氣總公司和陜西省政府于1994年4月13日簽訂協(xié)議，“劃出1080平方公里委托地方各縣開(kāi)采”，各縣政府因此制定了“招商引資”的優(yōu)惠政策，同民營(yíng)企業(yè)簽訂合同后民間資本才進(jìn)入開(kāi)采領(lǐng)域。“陜北石油私人擅自開(kāi)采”的說(shuō)法純屬訛傳，經(jīng)調(diào)查，陜北沒(méi)有一口油井是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)采的。

　　1958年延長(zhǎng)油礦由石油部下放給陜西省時(shí)年產(chǎn)量?jī)H有4萬(wàn)噸，到1990年，經(jīng)過(guò)32年地方國(guó)營(yíng)開(kāi)采達(dá)到年產(chǎn)40萬(wàn)噸，民企參與油井開(kāi)發(fā)不到10年，現(xiàn)陜北石油年產(chǎn)量增長(zhǎng)到600萬(wàn)噸。民間介入有力地促進(jìn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)榆林市靖邊縣統(tǒng)計(jì)，該縣財(cái)政收入5年間就從500萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.5億元，主產(chǎn)油縣80%的財(cái)政收入來(lái)自民企石油業(yè)。

　　“整頓”—— 沒(méi)收民企油井歸縣“國(guó)有”

　　民企參與石油開(kāi)采的驚人成就讓中石油對(duì)陜北這塊先前并不看好的“低滲透油田”有了新認(rèn)識(shí)，中石油長(zhǎng)慶局為了收回油田，不斷向中央反映陜北地方“開(kāi)采混亂”，導(dǎo)致了1999年12月1239號(hào)文件的出臺(tái)。該文件要求“所有正在為勘察和開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行的鉆井、測(cè)井、試井、壓裂、修井等作業(yè)必須立即停止”，對(duì)已參與投資的民營(yíng)企業(yè)要采取“收購(gòu)”、“資產(chǎn)入股”和“評(píng)估購(gòu)買(mǎi)”等辦法，將其油井全部收歸中國(guó)石油。但是，“整頓”卻演變成了陜北地方政府搶先下手和中石油爭(zhēng)奪民營(yíng)油井這塊肥肉的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。陜北地方政府利用其有利條件捷足先登，2003年3月至6月，以安塞縣始，政府在未與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行任何協(xié)商、不給予任何補(bǔ)償?shù)那闆r下，僅憑一紙公告，就由縣委書(shū)記馮毅帶隊(duì)，全縣黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、公檢法司總動(dòng)員，警察保駕，以強(qiáng)大的聲勢(shì)和威懾力量強(qiáng)行驅(qū)趕民營(yíng)油井投資者，稍有反抗，即被逮捕。就這樣，陜北延安、榆林2市15縣價(jià)值70多億元的油井資產(chǎn)，迅速被收歸各縣政府“國(guó)有”了。

　　這種“國(guó)有化”行動(dòng)，把投資油田有望脫貧的6萬(wàn)多陜北農(nóng)民推向了苦難的深淵。據(jù)調(diào)查，陜北民營(yíng)石油投資者當(dāng)中，具有一定規(guī)模的企業(yè)家不到10%，而90%是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。油區(qū)幾乎所有農(nóng)戶(hù)都傾其所有投資油井了，不少人借了大量外債，油井被政府沒(méi)收后，他們當(dāng)中的許多人背負(fù)幾十萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)的債務(wù)，逃債他鄉(xiāng)、妻離子散。

　　上訪—— 鎮(zhèn)壓和“補(bǔ)償”

　　從2003年3月到7月，成千上萬(wàn)的石油投資人幾十次結(jié)集到縣、市、省政府門(mén)前請(qǐng)?jiān)浮㈧o坐，到北京上訪，引起了各界的關(guān)注。有關(guān)部門(mén)將油農(nóng)上訪材料轉(zhuǎn)送到陜西省委、省政府，同時(shí)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁同志。陜西省委、省政府不給答復(fù)，但國(guó)務(wù)院副總理曾培炎同志作了批示：“小油井的整頓是必要的，但要保護(hù)投資人的合法權(quán)益�！�

　　曾培炎副總理批示后，陜西省長(zhǎng)賈治邦采取了兩面手法：一方面，他召開(kāi)緊急會(huì)議，部署了大規(guī)模的“圍、追、阻、截、抓”的“截訪”措施，先后抓捕的人數(shù)超過(guò)200人次。安塞縣一次就抓捕了48人，進(jìn)行殘酷的捆綁、吊打、游街、公審。另一方面，變“無(wú)償收回”為“給予適當(dāng)補(bǔ)償”，根本不同投資者協(xié)商，單方面定價(jià)，按不足資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的20%進(jìn)行強(qiáng)制性補(bǔ)償，把強(qiáng)迫投資人領(lǐng)款的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)縣級(jí)干部頭上，完不成任務(wù)就地免職。于是，干部們各出奇招，有的甚至出動(dòng)警力捉拿投資者，逼他們戴著手銬腳鐐在兌付單上簽字畫(huà)押。這樣，一場(chǎng)民企維權(quán)上訪行動(dòng)暫時(shí)被鎮(zhèn)壓下去了。

　　法律維權(quán)和武力“息訴”

　　2004年3月全國(guó)人大再次修憲，明確提出“保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)”，“尊重和保障人權(quán)”，重新鼓起了石油民企投資人維護(hù)自己合法權(quán)益的勇氣。他們開(kāi)始轉(zhuǎn)而走依法維權(quán)的路。聘請(qǐng)了北京的律師組成律師團(tuán)，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備狀告陜西省、榆林市、延安市以及所屬各縣三級(jí)政府違法行政、侵犯私產(chǎn)、侵犯人權(quán)的行為。

　　陜北地方政府把上述依法維權(quán)的行動(dòng)宣布為“非法”，并作為“敵情動(dòng)態(tài)”進(jìn)行全天候監(jiān)視跟蹤。律師、赴陜北實(shí)地采訪的記者和進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的專(zhuān)家，都受到當(dāng)?shù)毓�安的跟蹤、監(jiān)視、盤(pán)查，乃至扣留。

　　從2004年7月對(duì)石油投資者采取非法行動(dòng)以來(lái)，陜北地方政府就把打擊維權(quán)、“息訴罷訪”確立為中心工作。靖邊、定邊兩縣成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并在北京建立工作組，據(jù)說(shuō)是要提前到最高人民法院、司法部和北京市司法局等國(guó)家機(jī)關(guān)“做工作”。

　　5月11日至13日，陜北6縣約300名投資者代表到西安，要求與陜西省委進(jìn)行訴前對(duì)話，意在通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題。但陜西政府官員態(tài)度強(qiáng)橫，民企代表認(rèn)識(shí)到陜西省政府不會(huì)改正錯(cuò)誤，他們即離開(kāi)西安回到各縣準(zhǔn)備起訴。民企代表在西安并無(wú)過(guò)激行為，可是，當(dāng)民企代表已經(jīng)離開(kāi)西安，,只有靖邊縣訴訟總代表馮孝元等5人留在西安預(yù)備給省人大遞交材料時(shí)，5月14日晚22點(diǎn)，馮孝元在西安下塌的賓館中被突然闖入的榆林市警方從床上拉起來(lái)強(qiáng)行帶上警車(chē)。64歲的老黨員、老干部馮孝元因富有工作能力、為人正直、處事公平，被推選為靖邊縣訴訟總代表。馮患有嚴(yán)重的腸胃炎，在西安和政府對(duì)話期間每天要到醫(yī)院輸液。馮被警方帶走時(shí)，連鞋子都沒(méi)讓穿，一位64歲重病在身的老同志光著雙腳走到車(chē)上，從西安被押回靖邊縣，被投入靖邊縣拘留所，警方出具了一份“涉嫌擾亂社會(huì)治安罪”的《刑事拘留證》，不允許親人朋友探視，不允許到醫(yī)院治療。16日，重病中的馮孝元又被警方轉(zhuǎn)移到定邊縣拘留所關(guān)押。

　　看到石油民企理性、有序、以訴訟的方式依法維權(quán)的決心不能動(dòng)搖，以榆林市市長(zhǎng)王登記為首的一伙官員為了保住他們“來(lái)之不易的三權(quán)回收成果”（即搶劫成果）不惜為所欲為。因?yàn)楸Ｗ×诉@一“成果”就是維持了“穩(wěn)定“，就是保住了侵權(quán)惡官們的官位；
保住了這一“成果”，也就保證了涉油貪官們今后仍可以持續(xù)穩(wěn)定地從石油中攫取個(gè)人利益 ；
去年人民大會(huì)堂河北廳專(zhuān)家們發(fā)出的“應(yīng)該追究陜北各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任、行政責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的正義之聲，更讓陜北政府中這部分為所欲為的惡官們心驚膽戰(zhàn)，他們意識(shí)到一場(chǎng)民告官的驚天大案即將開(kāi)場(chǎng)，他們將因自己的惡行被拖進(jìn)法庭。

　　于是榆林市市長(zhǎng)王登記決定孤注一擲，宣稱(chēng)自己要向延安市的虎狼惡官安塞縣委書(shū)記馮毅學(xué)習(xí)，同時(shí)還以自己曾成功擺平三岔灣農(nóng)民土地案的“榮耀”來(lái)威脅民企投資人為自己壯膽。

　　在馮孝元、仝宗瑞、張萬(wàn)興被抓捕后，5月23日又抓捕了靖邊縣青陽(yáng)岔油農(nóng)王志軍、袁佩祥。設(shè)在靖邊縣的律師工作室被抄，電腦和一些資料被警方拿走。迄今為止，已有5人被抓，他們被構(gòu)陷為“擾亂社會(huì)治安罪”的罪名處以刑事拘留。

　　據(jù)悉，陜西省省市縣三級(jí)政府組成的大批官警人員已到北京，據(jù)內(nèi)部人士透露，他們要到司法部告陜北石油案代理律師團(tuán)主辦律師朱久虎的黑狀，還要到最高法院做工作，企圖讓高法拒絕受理陜北民營(yíng)石油案，同時(shí)，他們還要搜捕在北京開(kāi)展維權(quán)工作的陜北石油民企總代表馮秉先。據(jù)悉，王登記已將多人列入抓捕名單，抓捕對(duì)象目前都在流亡中。

　　澄清事實(shí)真相

　　為了澄清被陜西省三級(jí)政府故意攪亂了的事實(shí)，必須還歷史以真相。

　　1、陜北民企開(kāi)發(fā)石油是合法的，也是有利于國(guó)家能源安全的。

　　前面已經(jīng)提到，陜北民企從事石油開(kāi)發(fā)，是在當(dāng)時(shí)中央支持下，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》，中石油將其依法登記的區(qū)塊通過(guò)“4.13協(xié)議”委托給地方政府組織民營(yíng)開(kāi)采的。當(dāng)時(shí)中央的主要倡導(dǎo)者康世恩同志，以老革命家對(duì)老區(qū)人民的感情，以地質(zhì)學(xué)家對(duì)陜北油田地質(zhì)構(gòu)造的深刻了解，主張當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c石油開(kāi)采，事實(shí)證明了他的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，民企介入創(chuàng)造了產(chǎn)量猛增15倍的事實(shí)，擊破了石油是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源只能?chē)?guó)有壟斷經(jīng)營(yíng)的偏見(jiàn)，證明了民營(yíng)參與更能保障石油安全。

　　2、引起陜北油田“整頓”的幾個(gè)理由（環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、干部打井、土煉油、偷漏稅、民營(yíng)企業(yè)無(wú)資質(zhì)技術(shù)落后等）在事實(shí)上和法律上都是站不住腳的。

　　“干部打井”和“土煉油”是政府管理問(wèn)題，根本與民營(yíng)開(kāi)采無(wú)關(guān)；
“偷漏說(shuō)”與“環(huán)境污染”應(yīng)由《稅法》和《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)范之，此兩部法律中并無(wú)違反后就沒(méi)收資產(chǎn)歸國(guó)有的處罰條款。現(xiàn)在的情況是，油井收歸各縣政府后，不僅沒(méi)有改善“環(huán)境污染”，反而使污染和浪費(fèi)更加嚴(yán)重。在地方政府接管一年后，油井產(chǎn)量下降一半，1/3井已停產(chǎn)。河流被嚴(yán)重污染，農(nóng)民飲水已成困難。

　　3、所謂“民營(yíng)企業(yè)技術(shù)落后”之說(shuō)根本站不住腳。

　　民營(yíng)企業(yè)油井被沒(méi)收后，他們的100多臺(tái)鉆機(jī)現(xiàn)在承擔(dān)了中石油和各縣鉆采公司80%鉆井工程，工程價(jià)款只給中石油內(nèi)部?jī)r(jià)格的一半，而且要求必須是優(yōu)質(zhì)工程，為要回上年度拖欠的工程款，還必須進(jìn)行上上下下的“打點(diǎn)”。陜北石油民企在艱苦創(chuàng)業(yè)中久經(jīng)磨煉而形成了一支較為成熟的民營(yíng)石油隊(duì)伍。石油民企在夾縫中求生存、求發(fā)展，在全國(guó)民企石油行業(yè)中，從事勘探開(kāi)采的上游企業(yè)中形成規(guī)模和氣候的僅此一家。油井被收走后，陜北石油人被迫離開(kāi)家鄉(xiāng)到全國(guó)找油，新疆、青海、內(nèi)蒙、東北，以至國(guó)外，到處有陜北石油人的蹤跡。

　　4、民營(yíng)企業(yè)油井被沒(méi)收交給縣國(guó)營(yíng)鉆采公司管理后，實(shí)際上變成了各縣政府的官辦企業(yè)。

　　靖邊縣鉆采公司經(jīng)理由副縣長(zhǎng)高忠誠(chéng)擔(dān)任，定邊縣鉆采公司由縣政協(xié)副主席張林森擔(dān)任，政企合一的官商經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致效率低下、腐敗叢生，所有沾上邊的大小官員以各種方式在油田進(jìn)行貪得無(wú)厭的蠶食、瓜分，導(dǎo)致產(chǎn)量、稅收大幅度下降。如此下去，陜北油田慘遭毀滅的日子為時(shí)不遠(yuǎn)！

　　危機(jī)

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，陜北地方政府先是背信棄義單方毀約，繼而非法行政、暴力奪取民企油井，最近又發(fā)展到殘酷鎮(zhèn)壓受害者的維權(quán)訴求行動(dòng)。他們的行為，激化了矛盾，如不采取斷然措施，陜北很可能爆發(fā)群體性社會(huì)事件。

　　難能可貴的是陜北老區(qū)人民在過(guò)去這一段歷程里始終保持著對(duì)黨中央的信任和忠誠(chéng)，相信“陜油案”只是以原省長(zhǎng)賈治邦為主的一部分官員的錯(cuò)誤行為，他們堅(jiān)信黨中央選擇依法治國(guó)和走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路不會(huì)動(dòng)，相信今年2月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》一定能盡快落實(shí)。實(shí)踐使他們認(rèn)識(shí)到，通過(guò)艱難困苦的上訪渠道并不能將真實(shí)的聲音傳達(dá)到中央，就轉(zhuǎn)而進(jìn)入法律訴訟。據(jù)悉，近日民企代表和省政府對(duì)話失敗后，律師團(tuán)已到陜西省高院遞交了《行政訴訟狀》，一場(chǎng)舉世矚目的驚天訴訟即將開(kāi)場(chǎng)。我們請(qǐng)有關(guān)法學(xué)家研究該案，認(rèn)為如果排除行政干預(yù)，從法律的角度判決，陜西省政府必?cái)≡V無(wú)疑。陜西省政府官員說(shuō)沒(méi)收民營(yíng)油井是依中央機(jī)密文件行事，時(shí)至今日，在依法治國(guó)的形勢(shì)之下，各級(jí)政府行政的依據(jù)應(yīng)是成文的法律，即使有中央的秘密文件，至少也不能與成文的法律相悖。

　　令人感慨的是，陜北民企的維權(quán)行動(dòng)一直是以和平、理性、有序、守法的方式進(jìn)行的。幾十萬(wàn)涉油群眾的生存意志和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒會(huì)形成一股不可遏制的力量。當(dāng)?shù)卣�府不斷進(jìn)行強(qiáng)權(quán)打壓以“息訴罷訪”——以“自古沒(méi)有和政府打官司能勝訴”的先例來(lái)威脅恐嚇，甚至有官員說(shuō)“如果你們能打贏這場(chǎng)官司，那就沒(méi)有共產(chǎn)黨了”，榆林市市長(zhǎng)王登記威脅說(shuō)黨員再上訪和告狀就開(kāi)除黨籍。他們的無(wú)知和粗暴行為激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膽嵟�，現(xiàn)在1000多名黨員投資人正在聯(lián)名簽署著一份“退dang聲明”，聲明為維護(hù)自己的合法權(quán)益和做人尊嚴(yán)要退出王登記之類(lèi)官員把持的地方黨組織，待維權(quán)勝利后再向黨中央重新要求登記。

　　陜北油田事件其實(shí)并不復(fù)雜，本來(lái)也并不難解決。問(wèn)題發(fā)生之初，就有多位專(zhuān)家指出，用股份制的辦法解決陜北油田問(wèn)題，這樣既能保護(hù)投資人的權(quán)益，也可促進(jìn)油田健康發(fā)展，完全符合我國(guó)改革發(fā)展的大趨勢(shì)。陜北地方政府不采用積極有利的辦法，而是采取強(qiáng)行沒(méi)收的錯(cuò)誤之舉，其根本原因在于：他們要以“整頓”為借口，搶在中石油行動(dòng)之前把油井收歸地方所有，當(dāng)油田收歸地方“國(guó)有”之后，他們可以在“維護(hù)國(guó)家利益”的旗號(hào)下為一部分干部謀取私利，中飽私囊。

　　鑒于陜北石油事件引發(fā)的嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)，我們以向中央多次反映，懇請(qǐng)人大、中央高度關(guān)注，盡快派人調(diào)查取證，采取措施不使矛盾進(jìn)一步激化，使問(wèn)題的解決真正回到法制的軌道上來(lái)。

　　我們請(qǐng)今天與會(huì)的行政法學(xué)專(zhuān)家就本案的訴訟策略和維權(quán)途徑給我們提出寶貴意見(jiàn)。謝謝！

　　陜北石油民企代表：馮秉先

　　2005年5月27日

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