�。ù蠊珗�(bào)記者馬浩亮、吳永強(qiáng)）中國(guó)的官民比例究竟為多少，在中國(guó)內(nèi)地日前引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)論。人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)王通訊在人民日?qǐng)?bào)上指出，中國(guó)官民比例為1：198，與美國(guó)的1：94美國(guó)相比，中國(guó)的比例顯然較低。這一論點(diǎn)隨即遭到了中央黨校研究室副主任周天勇的批駁。根據(jù)周天勇的調(diào)研，中國(guó)靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的官員和“準(zhǔn)官員”已多達(dá)七千萬人，官民比高達(dá)1：18。這一消息經(jīng)大公報(bào)率先披露后，在國(guó)內(nèi)外媒體和社會(huì)上引發(fā)廣泛討論。

　　社會(huì)為何對(duì)這一問題如此關(guān)注？周天勇回答說，“實(shí)際上，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員膨脹，節(jié)約執(zhí)政成本，已經(jīng)成為擺在執(zhí)政黨面前的一道很重要的課題，這一問題解決不好，科學(xué)執(zhí)政就很難做到。必須讓國(guó)人對(duì)中國(guó)的官民比例現(xiàn)狀有一個(gè)科學(xué)的、清晰的、正確的了解�！奔热灰选案Q一斑”，記者便有心“知全豹”。于是我們?cè)俅巫哌M(jìn)有中共高層“參謀部”之稱的中央黨校，對(duì)話周天勇，對(duì)“科學(xué)執(zhí)政”做一番探究。

　　去年秋天，中共十六屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式�！翱茖W(xué)執(zhí)政”一次，首次被納入中國(guó)決策高層的治國(guó)方略。究竟如何做到“科學(xué)執(zhí)政”？

　　周天勇教授接受大公報(bào)獨(dú)家訪談時(shí)表示，“以胡錦濤為首的中共中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、以溫家寶為首的中國(guó)政府提出創(chuàng)建公共服務(wù)型政府，即是體現(xiàn)了中共決策高層一種科學(xué)執(zhí)政的理念，這對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展至關(guān)重要。”

　　座落于京西海淀的中共中央黨校，從來就不缺少外界的關(guān)注。這所輪訓(xùn)培訓(xùn)黨的高中級(jí)干部的最高學(xué)府，長(zhǎng)期以來承擔(dān)了很多影響中國(guó)發(fā)展的重大課題。黨校的一些研究成果，也被視作中國(guó)改革的風(fēng)向標(biāo)。

　　身處中央智囊機(jī)構(gòu)的周天勇則一直關(guān)注著中國(guó)的政治體制改革。他直言，“從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，執(zhí)政比較科學(xué)，事業(yè)就比較興旺；
執(zhí)政不科學(xué)，就發(fā)生重大失誤，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來重大損失。”

　　社會(huì)的轉(zhuǎn)型給給執(zhí)政黨的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，民間力量的逐步興起，而GDP的高速增長(zhǎng)掩蓋不住社會(huì)矛盾的激化。海內(nèi)外關(guān)注著，“科學(xué)執(zhí)政”理念既已提出，下一步的走向又如何？

　　科學(xué)執(zhí)政，簡(jiǎn)言之，就是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)。周天勇率先提出，“最為緊迫的是，黨的執(zhí)政應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的調(diào)整、改進(jìn)和完善。亦即按經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律執(zhí)政、適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)、遵循節(jié)約成本原則、提高科學(xué)執(zhí)政素質(zhì)。”

　　遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律

　　科學(xué)執(zhí)政，首先要按經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律執(zhí)政。“規(guī)律”一詞，在中國(guó)大陸并不鮮見。建國(guó)以來的歷史上，由于違法客觀規(guī)律，中國(guó)的發(fā)展曾付出過慘痛的代價(jià)。

　　去年的宏調(diào)風(fēng)云，被總理溫家寶稱作“不亞于SARS的考驗(yàn)”。中央鐵腕降溫的背后，實(shí)際上亦是一場(chǎng)是否遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的較量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，每畝工業(yè)用地的開發(fā)建設(shè)成本最高可達(dá)二十八萬元，政府卻僅以最低每畝十萬元價(jià)格出讓。企業(yè)的外部成本因此被扭曲變形，政策和運(yùn)氣取代了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，成為左右資金投向的“手”。

　　雖然通過全面清理整頓開發(fā)區(qū)、凍結(jié)土地審批、央行加息等一些舉措，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)最終開始降溫。但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警示了中國(guó)高層：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型是如此的艱難與沉重。如果讓“規(guī)律”僅僅停留在文件和會(huì)議上，中國(guó)勢(shì)必還要遭受“規(guī)律”的報(bào)復(fù)。

　　中國(guó)的國(guó)情也是必須考慮的一個(gè)因素。十三億人口、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源稀缺、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題尚未得到有效解決，而一系列新問題、新挑戰(zhàn)又?jǐn)[在執(zhí)政黨面前。隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一千美元、進(jìn)入向三千美元至四千美元攀升的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系愈加復(fù)雜，處理社會(huì)矛盾的難度明顯增大。

　　適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)

　　在一個(gè)正走向現(xiàn)代化的中國(guó)，要解決這些問題，就要求執(zhí)政黨必須適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)。周天勇說，“社會(huì)的發(fā)展，要求黨的執(zhí)政與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)在現(xiàn)代化，執(zhí)政也要現(xiàn)代化，政黨也要現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)要融于現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代非政府組織制度、現(xiàn)代傳媒制度之中�！�

　　“概括地說，政黨現(xiàn)代化包括政黨理念現(xiàn)代化、政黨組織現(xiàn)代化和政黨黨員素質(zhì)現(xiàn)代化�！� “科學(xué)執(zhí)政”、“和諧社會(huì)”等一些新的理念在四中全會(huì)上被提出。然而對(duì)于一個(gè)擁有六千八百萬黨員的執(zhí)政黨而言，要將“科學(xué)執(zhí)政”從理念化為全體黨員的實(shí)際行動(dòng)，顯然絕費(fèi)易事。

　　事實(shí)上，早在四中全會(huì)召開前夕，對(duì)中央決策有參謀作用的中央黨校，就成立了副校長(zhǎng)李君如主持的“全面建設(shè)小康社會(huì)研究課題”。作為子課題之一的“中國(guó)政治體制改革課題組”則由周天勇領(lǐng)銜擔(dān)綱。彼時(shí)，這一課題組就洞察到了黨的先行組織方式與現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的不相適之處。

　　一系列社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大的變化發(fā)生在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)。隨著傳統(tǒng)的縱向的計(jì)劃體制向以市場(chǎng)機(jī)制為主轉(zhuǎn)變，過去的公有制經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，一大批民營(yíng)企業(yè)主在市場(chǎng)大潮中淘金成功，并開始逐步對(duì)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)諸方面產(chǎn)生影響。而由于科技進(jìn)步和鼓勵(lì)投資，出現(xiàn)了一大批科學(xué)技術(shù)人員和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者等等。

　　與此同時(shí)，共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)為執(zhí)政基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量出現(xiàn)大幅下降，幾年之內(nèi)由一億二千萬下降為五千萬。一些下崗工人自謀出路，成為個(gè)體戶或者手工業(yè)者。傳統(tǒng)的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。在城市，過去的“家屬大院”逐漸被市民社區(qū)所取代。

　　而在大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量減少的同時(shí)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)到城市，形成了人數(shù)上億的龐大農(nóng)民工隊(duì)伍。但嚴(yán)格的城鄉(xiāng)和所在地戶籍制度，使這些人無法取得“工人”的身份，并被排擠在城市的邊緣。

　　“傳統(tǒng)的在城鄉(xiāng)以車間和村莊為支部的組織形式，顯然不適應(yīng)這種新的變化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)�！敝芴煊抡f。

　　他向決策層建言，在新的社區(qū)建立黨的基層組織，吸收科技工作者、經(jīng)營(yíng)管理者中的優(yōu)秀分子入黨，重視非公有制企業(yè)的黨建工作，在個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨的組織等等，都是黨適應(yīng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)的組織方式。

　　而黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也要符合現(xiàn)代社會(huì)的組織形式。比如，在黨政關(guān)系上，黨要管大事，管重大戰(zhàn)略和方向性的問題，政府要做好公共服務(wù)和社會(huì)管理，管日常政務(wù)。在社會(huì)治理上，黨要更多地用協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介組織、社區(qū)自治組織、慈善機(jī)構(gòu)等等非政府組織來形成社會(huì)與政府之間的溝通渠道，發(fā)育和發(fā)展社會(huì)自律組織，引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行自我組織和自我管理。

　　遵循節(jié)約成本原則

　　在采訪過程中，這位溫文儒雅的學(xué)者曾經(jīng)忍不住氣憤地拍桌子：“一個(gè)基層的科技推廣站，技術(shù)人員只有兩人，而其他的會(huì)計(jì)、司機(jī)、內(nèi)勤竟有九人之多。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟有科級(jí)干部四十多人。這給國(guó)家財(cái)政造成多么大的負(fù)擔(dān)！”

　　有關(guān)專家對(duì)大公報(bào)指出，“四中全會(huì)之所以提出科學(xué)執(zhí)政，一個(gè)重要原因是許多年中，在我們的政黨執(zhí)政理念中實(shí)際上暗含著政治體制和政治活動(dòng)的成本為零的假設(shè)，一般不計(jì)政治體制和政治活動(dòng)的成本。”

　　過多的機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員，已經(jīng)使中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。按照周天勇的研究，中國(guó)“吃皇糧”的人數(shù)已經(jīng)多達(dá)七千萬，平均十八個(gè)中國(guó)老百姓就要負(fù)擔(dān)一個(gè)工職人員，

　　一些地方隨意設(shè)置黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)小組、臨時(shí)辦公室等等，致使機(jī)構(gòu)膨脹，曾有一個(gè)縣設(shè)有二百多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。而越來越多的政權(quán)層級(jí)導(dǎo)致公文旅行、會(huì)議繁多、審批和許可泛濫、辦事程序環(huán)節(jié)繁雜，施政效率極為低下。一些會(huì)議、活動(dòng)、建設(shè)等等不進(jìn)行預(yù)算，不計(jì)成本，不計(jì)其能產(chǎn)生的社會(huì)效果，造成有限財(cái)力的極大浪費(fèi)。

　　另一種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了執(zhí)政黨與普通百姓的關(guān)系，這就是眾多的部門擁有自由裁量的行政執(zhí)法權(quán)，這使得“亂收費(fèi)”和“亂罰款”的現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。甚至一些政府執(zhí)法部門，財(cái)政沒有預(yù)算供養(yǎng)，全額由收費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　周天勇而向高層條陳，指出機(jī)構(gòu)膨脹、人員繁冗、亂收費(fèi)、行政審批等弊端不僅造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且壓制了中小企業(yè)發(fā)展，阻礙了社會(huì)就業(yè)。這一意見并獲得了一位中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，對(duì)他的研究成果予以肯定。

　　據(jù)悉，在科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀等理念指導(dǎo)下后，最近中央有關(guān)部門已經(jīng)提出，考核干部的政績(jī)要有成本意識(shí)和成本指標(biāo)。

　　按照這批中央黨校學(xué)者們的設(shè)計(jì)，按節(jié)約成本原則科學(xué)執(zhí)政，一是要形成“公民—人大—政府”之間納稅和預(yù)算的制衡制度，國(guó)家的收入和支出，需要由人大來批準(zhǔn)，甚至重大的收費(fèi)項(xiàng)目、重大的支出項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)聽證；
二是制定各方面嚴(yán)格的預(yù)算，以預(yù)算控制機(jī)構(gòu)膨脹、公務(wù)消費(fèi)等；
三是所有的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)由納稅形成的財(cái)政預(yù)算供養(yǎng)，不允許自己收費(fèi)和罰款來補(bǔ)充自己經(jīng)費(fèi)。

　　提高科學(xué)執(zhí)政素質(zhì)

　　今年五月三十一日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，此次學(xué)習(xí)的主題是“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)與當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新特點(diǎn)”。自胡溫上臺(tái)以來，這樣的集體學(xué)習(xí)已經(jīng)舉行了二十二次，涉及軍事、黨史、經(jīng)濟(jì)、法制、三農(nóng)、科技、和諧社會(huì)、民族工作、哲學(xué)、思想理論等各個(gè)方面。

　　在周天勇看來，“執(zhí)政是由大量的決策所實(shí)現(xiàn)的，而一個(gè)執(zhí)政黨能否科學(xué)執(zhí)政，決定于其黨員的素質(zhì)，特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。政治局的集體學(xué)習(xí)充分說明執(zhí)政高層已認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，也是落實(shí)‘學(xué)習(xí)型政黨’理念的必然之舉�！�

　　曾給政治局講過課的中央黨校教授陳雪薇在接受大公報(bào)采訪時(shí)曾說，“講課完畢后，在座的中央領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)行了一個(gè)半小時(shí)的討論，其熱烈程度出乎意料，在座的政治局常委幾乎都發(fā)言表達(dá)他們的感受，并一再列舉他們?cè)谙旅婵疾炝私獾降拿袂��！?

　　目前存在的一個(gè)問題是，中央高層身先垂范，但地方一些官員并未引未借鑒。譬如，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)機(jī)構(gòu)，二○○二年地方政府僅由于違規(guī)擔(dān)保、借款的決策失誤，就給國(guó)家造成超過七十億的損失�！芭呐哪X袋決策、拍拍胸脯保證、拍拍屁股走人”的“三拍干部”，為老百姓所深惡痛絕。

　　這就要求，除了強(qiáng)調(diào)黨的高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)同時(shí)，需要更多的專家意見能夠被納入政策決策和法律法規(guī)中。但一個(gè)容易被忽視的問題是，雖然在一些部門和地區(qū)黨的機(jī)構(gòu)中設(shè)置了研究機(jī)構(gòu)，然而，這些機(jī)構(gòu)大多為領(lǐng)導(dǎo)起草講話稿，撰寫工作報(bào)告，按領(lǐng)導(dǎo)意圖解釋政策和決策，真正成為領(lǐng)導(dǎo)決策的調(diào)查機(jī)構(gòu)和研究智囊的，還為數(shù)較少。

　　“這種狀況需要加以改變。”周天勇說。另外，在現(xiàn)代社會(huì)中，科學(xué)決策的重要保證是決策的民主化。決策民主化的能力，就是黨和國(guó)家在重大的決策問題上，聽取專家、群眾意見的民主意識(shí)程度和魄力。

　　周天勇建言，要將執(zhí)政的決策民主化、制度化和程序化。比如，一些重大的決策要增加這樣一些環(huán)節(jié)：社會(huì)各界廣泛討論，專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，對(duì)一些重大研究課題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，專家對(duì)其進(jìn)行論證，社會(huì)各界聽證，最后選擇的決策方案要經(jīng)過人大討論批準(zhǔn)等等�！耙獜拿裰髦贫群统绦蛏媳ＷC黨和國(guó)家的執(zhí)政決策科學(xué)化。”

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