摘 要：國民政府移植蘇聯(lián)經(jīng)濟模式，不是全盤照搬，而是有較大的變通。資源委員會是國民政府學習蘇聯(lián)制定各種計劃和主辦國營事業(yè)的主要機構，也是國民政府公營事業(yè)的主要策劃者和主辦者；
盛世才、蔣經(jīng)國或在蘇聯(lián)顧問直接指導和幫助下，或下意識地從知識儲存中調取蘇聯(lián)經(jīng)驗，試以蘇聯(lián)經(jīng)濟體制來建設“新新疆”或“新贛南”。這些試驗不能像俄國蘇維埃政權和新中國建立初期那樣，有“無產(chǎn)階級專政”的暴力強制，也不存在某些新生革命性政權有著的那種信仰的純潔和初始的激情，故注定只能停留在某些特定的領域、特定的地區(qū)和特定的時期（戰(zhàn)時），始終沒有也不可能全面鋪開或推廣。

　　關鍵詞：國民政府；
蘇聯(lián)經(jīng)濟體制；
資源委員會；
盛世才；
蔣經(jīng)國

　　計劃經(jīng)濟、蘇聯(lián)模式，實際上并不是中華人民共和國建立后才在中國出現(xiàn)的新事物。通過30年代初西方世界經(jīng)濟危機與蘇聯(lián)一五計劃工業(yè)化突飛猛進的對比，中國社會輿論，特別是知識界對蘇聯(lián)經(jīng)濟體制已普遍抱有好感。加上民族危亡局勢的深化，從而促使南京國民政府及某些地方實權派或割據(jù)勢力，也開始熱衷于仿照蘇聯(lián)經(jīng)濟體制，積極制定各種經(jīng)濟計劃，試辦各種公營事業(yè)，小范圍移植蘇聯(lián)經(jīng)濟模式。

　　一 資源委員會的建立和發(fā)展

　　早在大革命時期，國民政府在蘇聯(lián)顧問的指導下，在某些工作中就開始貫徹了若干計劃性原則。當時曾經(jīng)有一個以В.М.施泰恩教授為首的蘇聯(lián)財政顧問小組服務于國民政府財政部和中央銀行，它同時又是蘇聯(lián)駐國民政府總政治顧問鮑羅廷機構的一部分。施泰恩是蘇聯(lián)著名財政專家，曾參加過外蒙古的貨幣改革。他們不僅給中國財政方面的官員系統(tǒng)講解過蘇聯(lián)經(jīng)濟體制，并且具體指導武漢政府在進出口貿(mào)易中貫徹過某些計劃性原則，同時還設立了一個專門調控金融的機構——貨幣委員會。[1]

　　國民政府推行蘇式計劃經(jīng)濟體制，其中最具有代表性的莫過于資源委員會的建立和發(fā)展。換句話說，資源委員會也是國民政府學習蘇聯(lián)制定各種計劃和主辦國營事業(yè)的主要機構。這個委員會的緣起主要與蔣介石身邊的兩個重要幕僚，即翁文灝和錢昌照有關。這里不妨以近年人們常引述的胡適借用朋友的一段話來說明問題：“中國士大夫階級中，很有人認為社會主義是今日世界大勢所趨……最重要的還是在政府任職的許多官吏，他們認為中國經(jīng)濟的發(fā)展只有依賴政府，靠政府直接經(jīng)營的工業(yè)礦業(yè)以及其他的企業(yè)。從前持這種主張最力的，莫過于翁文灝和錢昌照，他們所辦的資源委員會，在過去二十年之中，把持了中國的工業(yè)礦業(yè)，對于私有企業(yè)(大都是民國初年所創(chuàng)辦的私有企業(yè))蠶食鯨吞，或則被其窒息而死。他們兩位終于靠攏，反美而羨慕蘇俄，也許與他們的思想是有關系的�！盵2]資源委員會的后臺或積極支持者宋子文與蔣介石也是如此，如宋子文就高度贊揚蘇聯(lián)政府“直接組織與管理社會生產(chǎn)和流通”的巨大成就,并號召學習蘇聯(lián)的經(jīng)濟體制；
[3]蔣介石則表示“中國經(jīng)濟建設之政策,應為計劃經(jīng)濟”。[4]

　　資源委員會的前身“國防設計委員會”于1932年11月1日成立，附屬于蔣介石的參謀本部，蔣自任委員長，翁文灝和錢昌照為正副秘書長。其主要職能在于對全國軍事、國際關系、教育文化、財政經(jīng)濟、工業(yè)原料、機械制造、交通運輸、土地及糧食和專業(yè)人士等進行調查研究，以有效利用資源，做好戰(zhàn)爭準備。1934年9月,國防設計委員會增設了“計劃部”，列為各處室之首，并立即著手制定了《重工業(yè)建設五年計劃》、《戰(zhàn)時燃料及石油統(tǒng)制計劃》、《四川水利發(fā)電計劃》、《運輸動員及統(tǒng)制初步計劃》、《糧食儲存及統(tǒng)制計劃》等，另外還制訂了《國防軍事建設計劃》、《國防軍備十年計劃》、《國防航空五年計劃》、《兵工整理計劃》等純軍事計劃。[5]其中最重要的自然是《重工業(yè)建設五年計劃》。

　　1935年4月，國防設計委員會與兵工署合并，改名為“資源委員會”（以下簡稱“資委會”），隸屬軍事委員會。它除了繼續(xù)調研各種戰(zhàn)略資源外，并開始實施《重工業(yè)建設五年計劃》。在此計劃的基礎上，1936年又正式公布了一個更具體和操作性更強的《中國工業(yè)發(fā)展三年計劃》。該計劃要求在3年內(nèi)投資27120萬元，在湘、鄂、贛一帶建立一個國有化重工業(yè)區(qū)，興建冶金、燃料、化學、機械、電氣等30余個國有化大中型廠礦，奠定中國重工業(yè)基礎，并適應國防建設的需要。由于實際撥款與計劃經(jīng)費的差距太大及抗戰(zhàn)爆發(fā)計劃被打亂等客觀原因，該計劃遠未能完全實現(xiàn)。如建立的新廠很少，加上合并等手段建立的舊廠，戰(zhàn)前資委會下設的廠礦只有21個。[6]（p3）但盡管如此，資委會為抗戰(zhàn)所做的大量前期準備工作的作用是不可低估的。因為這些廠礦大多是當時國內(nèi)沒有或非常缺乏的行業(yè),不少與國防建設有著非常密切的聯(lián)系,如鋼鐵工業(yè)、飛機制造業(yè)、電工電料業(yè)、化學工業(yè)、鎢、銻等礦產(chǎn)業(yè)，它們的建成或重新投產(chǎn),奠定了戰(zhàn)時中國國防工業(yè)的基礎。

　　抗戰(zhàn)爆發(fā)后，一方面，資委會的機構進一步增強，如1938年1月它接管了軍事委員會的第三和第四部及建設委員會，并改“主委”制，隸屬新成立的經(jīng)濟部，新任經(jīng)濟部正副部長翁文灝和錢昌照兼任正副主委；
[6]（p4）另一方面，它開始對汽油、煤炭等國防物資實行管制，計劃經(jīng)濟有了新的進展。國民政府頒布的《抗戰(zhàn)建國綱領》第十七條也明文規(guī)定“經(jīng)濟建設以軍事為中心，同時注意改善人民生活。本此目的，以實行計劃經(jīng)濟，獎勵海內(nèi)外人民投資，擴大戰(zhàn)時生產(chǎn)”。[7]為適應戰(zhàn)時需要，資委會通過獨資和與中央及地方單位及私人合辦等方式，大力興辦廠礦。如僅1938年就新增37個單位，年底所轄單位達63個；
到1942年已有96個單位；
而至1945年8月抗戰(zhàn)勝利時則擴展到131個單位，擁有職工近10萬人，資產(chǎn)4.3億元（戰(zhàn)前幣值），占公營工礦資本的50%，資委會成為一個超大型的國家工業(yè)集團。[8-9]該會的資金來源主要是政府預算和中國銀行與交通銀行兩個國家銀行的融資，但前者只占1%到3%，如政府預算的最高出資額是1941年的1110萬元法幣，而兩行1945年出資額卻高達90億元法幣。[6]（p4）也就是說，政府通過銀行資助國營工業(yè)，支配工業(yè)生產(chǎn)。這與斯大林經(jīng)濟體制下政府與企業(yè)關系及政府的通行做法是一樣的，而以往大陸學術界卻錯誤地將其指認為屬于蔣宋家族的“官僚資本主義”。除此，資委會還主持了沿海地區(qū)私營廠礦有計劃的內(nèi)遷工作。其中僅上海一地就遷出146家工廠、2500多名技術工人，[10]促進了后方的工業(yè)建設。

　　抗戰(zhàn)勝利后，資委會升格為部級單位直屬行政院，主要任務是接管敵偽企業(yè)，調整工業(yè)布局，撤遷日本工業(yè)設計及編制經(jīng)濟發(fā)展計劃等。早在1943年4月，資委會就制訂和討論了一個戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展計劃草案。這個草案涉及300多家重工業(yè)和3000多家輕工業(yè)工廠，估計要動用20億美金、27萬技術管理人員和280萬勞工。[6]（p5）如果它得以實現(xiàn)的話，中國的計劃體制和國有化將獲得很大的發(fā)展。但是這個龐大計劃，是建立在戰(zhàn)后可獲得日本的巨額賠款和吸引美國巨額投資的假設上的，戰(zhàn)后的歷史發(fā)展證明它完全是一種幻想。另外，資委會還曾主持搞過一個長江三峽工程計劃，1944年就開始調查籌備，1947年已拿出初步方案，但由于行政院院長宋子文下臺和錢昌照辭職而半途而廢。不過戰(zhàn)后資委會按計劃對臺灣日資企業(yè)的接收卻比較成功，奠定了以后臺灣公營事業(yè)的基礎，也為國民黨退守臺灣提供了重要的物質條件。

　　從以上可以看出，國民政府實行蘇式計劃體制，在很大程度上是作為戰(zhàn)爭準備和戰(zhàn)時措施進行操作的，并且從這個意義上來說也是富有成效的。這與蘇俄戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策保證了紅軍和城市居民的最低生活供應，與蘇聯(lián)第一、二個五年計劃及工業(yè)化為衛(wèi)國戰(zhàn)爭奠定了物質基礎等歷史真實一樣，無疑也為中國抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了重大貢獻。因為這種體制能最大限度地集中和控制人力、物力為戰(zhàn)爭和國家政策服務。當然，如果用這種非常時期的經(jīng)濟體制去進行和平時期的經(jīng)濟建設，也毫無疑問會是必敗無疑的，實際上在當時就給中國經(jīng)濟帶來許多不便甚至傷害。如在吏治腐敗的背景下統(tǒng)制煤炭和鹽，經(jīng)營者產(chǎn)銷不能自由導致不得不縮減產(chǎn)量，為了弄到煤甚至不得不賄賂地方統(tǒng)制局的官員；
[11]（p245-246）資源委員會按計劃主持的內(nèi)遷工作，許多工廠主也不是出于自愿，而是“動之以愛國情操”和許以“經(jīng)濟利益”后的半強制性措施，且最后的結果更是“各遷川工廠可謂當年艱難辛苦而來，近日傾家蕩產(chǎn)而歸，尤以中小工業(yè)廠家受創(chuàng)最盛，實為抗戰(zhàn)時代一頁傷心慘史”。[6] （p3）戰(zhàn)后無論是社會主義還是資本主義國家的歷史經(jīng)驗告訴我們，一個現(xiàn)代國家可以也應該有經(jīng)濟計劃，但它只能是宏觀的和籠統(tǒng)的，微觀的和每一具體生產(chǎn)部門的生產(chǎn)只能由市場調節(jié)和指導。

　　二 公營企業(yè)的經(jīng)營與管理

　　公營經(jīng)濟或稱國營經(jīng)濟，不是社會主義實踐家們首創(chuàng)，在中國古代其表現(xiàn)主要為官營。春秋時期鹽鐵已開始官營，西漢的公營經(jīng)濟已頗具規(guī)模，如鑄幣、鹽鐵、均輸平準、設常平倉等，都由官府主辦；
而1862年太平天國革命結束后，曾國藩、李鴻章等人又陸續(xù)辦起了中國第一批大機器生產(chǎn)的近代公營企業(yè)，其中有官辦、官督商辦和官商合辦3種形式。到民國時期，如前所述，在蘇聯(lián)經(jīng)濟體制的示范和影響下，國民政府的公營事業(yè)更是獲得了前所未有的發(fā)展；
并且，如近年有的學者所發(fā)現(xiàn)的那樣：“這個時期的政府文獻中,‘官辦’、‘商辦’等詞更多地被‘國營’、‘民營’等新概念所取代”。[12]造成這種趨勢，不僅是共產(chǎn)黨、知識界（包括許多自由主義知識分子），也不僅是少數(shù)政壇領袖，而是當時幾乎所有執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨的共識和努力的結果。如孫中山1922年撰寫的《實業(yè)計劃》,就明確提出了“公私并舉,以國營為原則,兩路并進”的中國工業(yè)化方針。[13] 1928年11月7日,國民黨中央第162次政治會議審查通過孫科提出的《建設大綱草案》,則計劃在50年內(nèi)投資250億元,用于建設中國的基本工礦業(yè)及各種公用事業(yè)。[12]而 “工業(yè)建設以重工業(yè)為基礎,重工業(yè)以國營為原則”,更“是資委會從業(yè)人員的共識�！盵14]其他民主黨派，如匯合了三黨三派的中國民主同盟，其綱領也規(guī)定銀行、交通、森林、水利、動力、公用事業(yè)及獨占性企業(yè)均以公營為原則，而人民生活必需品的消費分配則以設立公營、國營商店及消費合作社為原則；
[15]就是通常被認為是“代表資產(chǎn)階級右翼”的中國青年黨，亦主張將鐵道和航空主要干線等壟斷性大企業(yè)歸國營或公營，而在農(nóng)村則建設集體農(nóng)場。[16] 關于國營或公營企業(yè)的設想、計劃及人們的熱情如此，但是，當時具體的經(jīng)營管理如何呢？下面我們主要以資委會所屬公營企業(yè)為主進行討論。

　　1、經(jīng)營管理機制

　�。�1）資委會直接經(jīng)營管理為主，企業(yè)有較大自主權，并奉行專家治理的原則。資委會所轄企業(yè)多為其獨資經(jīng)營，但也有與中央其他單位和地方政府及私商合資經(jīng)營。獨資經(jīng)營的企業(yè)都由資源委員會直接經(jīng)營管理，但只抓計劃和財務管理，統(tǒng)籌全局，企業(yè)在人事任免、購物等方面有自主權或實際管理權；
大企業(yè)在全國各地的分廠和分公司，按行業(yè)垂直領導，不與地方政府發(fā)生關系。資委會尤其重視知識和人才的作用，其主要成員，包括翁文灝和錢昌照，都是當時中國的知名學者或科技領域專家及金融實業(yè)界領袖；
在企業(yè)中,則要求領導班子必須精通業(yè)務,規(guī)定廠長經(jīng)理必須由受過高等專業(yè)教育和一定實踐經(jīng)驗的專家擔任；
并建立了比較嚴格和完備的人事招聘、晉升和獎懲、成本核算、會計事務、倉儲保管等管理制度。[17]

　　（2）不以贏利為目的，并以忠誠和精神鼓勵為主導。資委會的大多數(shù)事業(yè)是國家經(jīng)濟和工業(yè)化的基本事業(yè),技術高，投資大,見效慢，許多是當時私人難辦或不愿意辦的事業(yè)，所以很難以贏利為目的。但資委會還是注意優(yōu)化管理，提高效率，降低成本。特別是重視忠誠和精神鼓勵，激勵員工的愛國熱情。并將“公”“誠”二字作為資委會的會訓，強調“國營事業(yè)的東家是國家,亦是國民全體,而不是任何個人,所以為國營事業(yè)服務的人,是對國家盡忠,為民族用力,而不是為任何私人圖謀利益�！盵18]此外，資委會所屬企業(yè)還仿照蘇聯(lián)的做法舉辦了一些福利事業(yè)，如食堂、宿舍、浴室、醫(yī)務室、俱樂部、子弟學校及生活物資采購服務等，以解決職工的后顧之憂，提高生產(chǎn)積極性。

　�。�3）合資公營企業(yè)多采用股東董事會制度，以調和各方勢力和利益。董事會為最高決策執(zhí)行機關，選出常務董事若干人,再由常務董事推選董事長,對外代表公司,(點擊此處閱讀下一頁)

　　對內(nèi)執(zhí)行業(yè)務。董事會下設各職能部門,分別管理具體事務。

　�。�4）企業(yè)具體管理方法多樣。有租客制、包工制、班組承包制、里外工結合制、雇傭制、按時計工制等。其中租客制工人對租客的人身依附關系較強，包工制、班組承包制工人對包工頭的依附較弱，而雇傭制、按時計工制的現(xiàn)代企業(yè)制度性質比較明顯，工人人身自由。“管理方法,可謂先進與落后,新潮與傳統(tǒng),東方特色與西方特色交織在一起”。[14]

　　2、經(jīng)營效率及弊端

　　關于國民政府所辦公營企業(yè)的經(jīng)營效率問題當時就有爭議。如有的就明確說“國營和規(guī)模較大的公營事業(yè)，多不免成本高，效率低”；
[11]（p247）但資委會官員或所辦刊物卻認為情況比較復雜，不能一概而論：“有些國營事業(yè)比民營事業(yè)效率高,有些民營事業(yè)比國營事業(yè)效率高;某些部門國營事業(yè)比民營事業(yè)強,某些部門民營事業(yè)比國營事業(yè)好�！盵19]筆者認為，從近年不少研究者研究的情況看，至少有一點很清楚，就是資委會的公營企業(yè)絕不比社會上的私營企業(yè)效率低。這與當時中國的經(jīng)濟環(huán)境和私營企業(yè)工業(yè)技術水平普遍較差，公營企業(yè)的資金投入及技術水平相對較好有關。當然，在一個相對短暫的發(fā)展時期和狹小的環(huán)境中，是不能確切判斷公私企業(yè)經(jīng)營效率高下的。20世紀下半葉世界各國的歷史已經(jīng)證明，公營或國營企業(yè)的效率一般都低于私營企業(yè)，這不以人的感情和意志為轉移。不過，為了追求社會公平，防止貧富差距的拉大，政府除重要的國防工業(yè)和重大金融、郵政等事業(yè)外，還可舉辦一些文化、教育、醫(yī)療等社會公益事業(yè)。自然,政府調節(jié)以解決公平問題應有一個“度”的問題，這是不同時期、不同國情、不同環(huán)境的具體情況要具體研究的；
政府亦可以將主要精力和人力物力構建好社會保障體系，盡量少直接投資和經(jīng)營企業(yè)，也不惜為明智之舉。

　　實際上當時國民政府主辦的國營企業(yè)就已顯現(xiàn)了某些弊端，這也是其效率不夠理想的主要原因。一是不以贏利為目的，很難使企業(yè)在競爭中求生存。因為不以贏利為目的，就必須靠政府投入。而在政府財力有限，包袱過重的情況下，就只能寄希望于銀行貸款；
而貸款不能贏利并導致大量的呆賬壞賬，造成金融危機。在相當長一段時間里，資源委員會所屬廠礦由于政府的傾斜政策，其發(fā)展和增值曾非常迅速。但從1941年以后，由于戰(zhàn)爭的影響和通貨膨脹，原料價格看漲，生產(chǎn)成本增高，而政府對資委會所屬工廠產(chǎn)品的限價政策，使其產(chǎn)品售價遠遠趕不上原材料價格的上漲，從而導致入不敷出，資金缺乏，使許多工廠的產(chǎn)量開始下降。資委會曾一再要求追加撥款，但政府卻沒有按其所要求的金額撥付。[20]二是將企業(yè)經(jīng)營的好壞寄托在“公”“誠”上而不是制度上，既不能遏制腐敗也不是長遠之計。雖然資委會也引進了一些現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但只是一些枝節(jié)和形式上的變化，本質上的官本位制并無多少變化；
盡管資委會成員中不乏忠誠廉潔分子，但畢竟資委會本身還是一個官僚機構，舊的官場習氣在所難免；
資委會所辦企業(yè)獨具一格，但不可能成為一封閉社會，精神上難保其純潔性；
大公無私只是少數(shù)人短暫的高尚行為，很難成為永久的動力。資委會要求每個成員“保證不謀取個人私利”，因沒有相應的制度保證是很難做到或很難長久的，不說別人，也曾有知情者撰文批評錢昌照等“資委會的主要負責人經(jīng)常吃吃喝喝，工作效率不高”。[21]當時書刊上有關公營企業(yè)“人事繁雜，工作馳懈”的指責不絕于耳；
輿論抨擊許多人以做官的態(tài)度去辦企業(yè)：純潔點的人對企業(yè)不熟悉，主觀性強，命令、辦法不合實際，工人疲于奔命；
黑暗點的人則利用企業(yè)為一己發(fā)財?shù)慕輳�，工廠尚未出產(chǎn)品他們已腰纏萬貫；
說“經(jīng)營國營工業(yè)的人，常有貪贓枉法、舞弊營私、排除異己、盜名欺世等惡習，以這種中古時代的人來控制現(xiàn)代企業(yè)，沒有不失敗的”。[11]（p246-247）著名學者傅斯年也曾在參政會和報刊上連續(xù)撰文憤然指責資委會被豪門和各種惡勢力“把持著”，“支配著”，“于是乎大體上在紊亂著，荒唐著，僵凍著”；
并稱其搞的國營是“國賠”。[21]這里胡主要是沖著宋子文來的，并顯然有些意氣用事，但確也體現(xiàn)了當時許多人的看法。當今有的學者指出：當時的國營工業(yè) “除了遵循市場規(guī)律外,還要經(jīng)常執(zhí)行政府的特殊政策,在原材料、能源、資金的獲得等方面及產(chǎn)品的分配方式上,又不完全遵循市場機制。這種經(jīng)營上的雙軌制常常造成很大的利益落差。在法律不健全、體制不完整的情況下,它為經(jīng)濟腐敗行為提供了大量機會。”認為國民政府的眾多官僚“保持著亦官亦商的雙重身份。在缺乏有效的體制約束與自我道德約束的情況下,他們輾轉于公私之間,自覺不自覺地從事假公濟私、損公肥私的勾當。這種雙軌制在抗日戰(zhàn)爭時期及戰(zhàn)后繼續(xù)得到延續(xù)與強化,導致了國民黨政府的全面腐敗,官僚資本惡性發(fā)展”。[12]似乎也是因此緣故，迄今為止仍有人習慣地將國民政府所辦中央和地方公營事業(yè)稱為“官僚資本主義企業(yè)”。

　　也因經(jīng)營上的效率和弊端，在抗戰(zhàn)勝利之初政府內(nèi)部就提出了國營事業(yè)民營化的問題，不久又引發(fā)了一場激烈的朝野論戰(zhàn)，[22]后來實施雖然以失敗告終，且效率和弊端也不是人們提出民營化的唯一原因，但畢竟為我們這里的論述多了一份注腳。

　　三 盛世才和蔣經(jīng)國在新疆和贛南的實踐

　　盛世才和蔣經(jīng)國在我們的論域中有特殊的蘇聯(lián)背景。盛曾秘密申請加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨并被斯大林特批為黨員；
蔣更是一個在蘇聯(lián)苦修13年的充分布爾什維克化的黨員。就是這樣兩個人，曾作為獨霸一方的統(tǒng)治者或權傾一時的國民政府地方長官，在自己的領地內(nèi)全面推行蘇聯(lián)經(jīng)濟模式。只是，前者有很強的虛偽性和反復無常的政治投機性，后者卻表現(xiàn)出某種自覺性和純潔性。

　　 1、盛世才在蘇聯(lián)顧問直接指導和幫助下建設“新新疆”

　　1936年，在原來的“八大宣言”、“九項任務”的基礎上，盛世才在蘇聯(lián)幫助下又制訂了更為完整的政治綱領，即“反帝、親蘇、民平、清廉、和平、建設”六大政策，其中“建設”就是在蘇聯(lián)顧問，當然還有一大批原籍中國的聯(lián)共（布）黨員及西路軍將士和從延安來的中共干部直接指導和幫助下建設“新新疆”。30年代中期有約400余名蘇聯(lián)專家顧問在新疆各政府機構中工作，許多重大經(jīng)濟建設計劃、經(jīng)濟制度都出自蘇聯(lián)顧問之手,甚至新疆土特產(chǎn)價格也由蘇聯(lián)設在新疆的蘇新貿(mào)易公司決定。[23]

　　盛世才為了穩(wěn)定自己的統(tǒng)治，對經(jīng)濟建設還是非常重視的。早在1934年就聘請各方面專家50余人，成立了一個“新疆設計委員會”，并開始大力整頓財政金融。為了懲治貪污腐敗，他不惜動用革命性的懲治方法。如1934年頒布的《新疆省懲治管理條例》規(guī)定貪贓500元以上者就要處以極刑。以后全面推行蘇式經(jīng)濟體制，其中最主要的就是在蘇聯(lián)顧問的參與下制訂了3個三年計劃，并實施了前兩個三年計劃（1937-1939年和1940-1942年），而第三個三年計劃因盛調職離新而中斷執(zhí)行。在第一個三年計劃期間，新疆建立的帶有地方公營性質的電廠、印刷廠、機械廠、汽車修理廠、木材加工廠、面粉廠、油礦廠、造紙廠、皮革廠和紡織廠等至少有50多家，[24]像著名的阿山金礦局和獨山子油礦，還是由蘇聯(lián)人管理和中蘇合營的。盛世才特別注意農(nóng)業(yè)體制的改造，并且既學習蘇聯(lián)但又考慮了新疆的實情，按兩個三年計劃規(guī)定的步驟，在全疆逐漸完善了農(nóng)牧業(yè)管理和經(jīng)營機構。如基本上不搞農(nóng)業(yè)集體化，但卻仿照蘇聯(lián)在各地設立了農(nóng)、林、牧局及分局等政府管理機構，并大力創(chuàng)辦了一批示范性國營農(nóng)、牧、林場及農(nóng)機所、獸醫(yī)院、氣象“測侯所”等。據(jù)統(tǒng)計，在1937年底就已建立農(nóng)牧場7所，農(nóng)機租賃所11處，農(nóng)業(yè)試驗場3處，測侯所5處。[25] 第二個三年計劃增設農(nóng)業(yè)局21處、牧畜局5處、牧畜分局28處、林業(yè)局1處，增設棉種交接所1處、測候所8處、模范農(nóng)場7處，農(nóng)機所32處，割草站3處、獸醫(yī)院15處、獸醫(yī)分院81處、獸醫(yī)化驗分所2處、屠宰場23處,組織預防隊4隊等等。[26] 另各農(nóng)牧場都設有主任、指導員、事務員或管理員及農(nóng)林專家、獸醫(yī)等；
為了加強對私立牧場的管理，還專門制定了《私立牧場登記暫行規(guī)則》。[27]

　　盛世才推行蘇聯(lián)經(jīng)濟模式的實踐，不像南京中央政府那樣只是點滴的或限于某個方面的改革，而是有一個較大和較激進的社會改造背景，是政治經(jīng)濟一體化改革。所以雖然蘇聯(lián)經(jīng)濟體制從長遠來看，是一種有著嚴重缺陷的體制（由于盛世才政權的短命，故作為個案也無法檢驗其實踐最后是否成功），但在短期內(nèi)及當時新疆那種環(huán)境下卻很奏效。通過兩個三年計劃的實施，新疆的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及水利、交通、通訊、文化教育等事業(yè)都有了前所未有的發(fā)展，并使新疆成為中國抗日戰(zhàn)爭穩(wěn)固的大后方，為抗戰(zhàn)的勝利做出了重要貢獻。這方面近10年的研究成果較多，這里就不贅述了。

　　2、蔣經(jīng)國下意識地從知識儲存中調取蘇聯(lián)經(jīng)驗建設“新贛南”

　　蔣經(jīng)國是在大革命的背景下，懷著革命的激情和青春的沖動到蘇聯(lián)留學的。13年的蘇聯(lián)生活及學習工作經(jīng)歷，既不能說純粹是 “韜光養(yǎng)晦”，也很難講完全是“偽裝進步”。在國民黨內(nèi)，包括其父蔣介石在內(nèi)，對蔣經(jīng)國的被“赤化”都心存戒備，以至回國后還專門安排兒子與被軟禁的張學良一起“讀書洗腦”。“在蘇聯(lián)時，人家說他是‘帶國民黨本質的共產(chǎn)黨’，回到國內(nèi)，他成為有共產(chǎn)黨氣質的國民黨”。[28]所以他回國后在贛南“初試鋒芒”的指導思想和措施方法，雖然其來源有一個多元化的問題，但蘇聯(lián)影響畢竟占主導，且國民黨至少形式上仍尊奉的孫中山的新三民主義本身也融入了蘇聯(lián)的影響。對此，蔣經(jīng)國自己也并不隱諱。他曾公開地說：“采納人家建國的經(jīng)驗,運用科學的真理,不但不會錯,而且是應當這樣做”。[29]（p150）與盛世才相比，他搬弄蘇聯(lián)那一套更為自覺虔誠，更加輕車熟路；
遺憾的只是缺乏幫手，完全憑個人經(jīng)驗行動，其中含有了太多的主觀意志，雖然也曾大刀闊斧地去干，但不能像盛世才那樣可在眾多蘇聯(lián)顧問和中共黨員的幫助下，有條不紊地去實施自己的計劃，只能干到哪算到哪。

　　1939年6月至1945年2月，蔣經(jīng)國出任江西省第四行政區(qū)(轄贛南11縣)行政督察專員,發(fā)起了一個具有轟動效應的地方建設運動，即“推行新政治，建設新贛南”運動。他曾提出所謂“五有”的經(jīng)濟建設目標，即將貧窮落后的舊贛南,變成“人人有工作、有飯吃、有衣穿、有屋住、有書讀”的新贛南。他打著“三民主義經(jīng)濟制度”的旗號，強調以發(fā)展公營和合作事業(yè)為重點，并聲稱這個制度與資本主義制度的根本區(qū)別“就在于我們是有計劃的”。[29]（p30）他親自制定的三年計劃（1941-1943）的具體經(jīng)濟指標有：開辦331個工廠、314個農(nóng)場、2995個農(nóng)業(yè)示范區(qū)、3000個合作社,建筑6043個水利工程、259座新校舍等。1943年制定的五年計劃（1944-1948）,其目標更宏偉，提出要在贛南實現(xiàn)工業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、城市現(xiàn)代化。[30]三年計劃實施的結果，總的來看是不成功的，大部分經(jīng)濟指標也沒完成；
五年計劃更是在蔣經(jīng)國離開后成為廢紙一張。但我們不能說他主政贛南時期在經(jīng)濟上完全沒有建樹。如畢竟還是辦起了幾十家工廠和數(shù)千家商店；
[30]平均地權的示范，使不少無地農(nóng)民獲得了土地；
成立了一些合作社和交易公店及貧民食堂，取消了許多種苛捐雜稅，農(nóng)民生活得到較大的改善；
辦起了一些國民學校、“新人學�！�，并運用在蘇聯(lián)的經(jīng)驗，在贛州建了一個“中華新村”,設有托兒所、幼稚園、小學、中學，還組織國民每天讀書兩小時，并規(guī)定了讀書節(jié)、組織讀書會，[31]如此等等，經(jīng)濟和社會狀況都有很大的進步。

　　實施蘇式經(jīng)濟體制，至少最初需要一個有一定群眾基礎的高度組織化的社會和一個相對廉潔的政權作背景，需要有一批懷有理想和獻身精神的朝氣勃勃的殉道者作為中堅，但是蔣經(jīng)國“建設新贛南”并不具備這種條件。民國政治腐敗，社會風氣污濁，老百姓與政府尖銳對立，這樣任何革新都會是步履艱難；
在經(jīng)濟上就是推行比蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化要溫和得多，且性質不同的“耕者有其田”的政策也是近于幻想，因為當時無論是中央還是地方政府，既不能像蘇聯(lián)那樣暴力剝奪地主的土地，又無財力去贖買地主的土地。所以盡管蔣經(jīng)國主政贛南時，利用“太子”的特殊身份曾大力革新政治,鏟除腐敗，清污排濁, 除暴安良；
但多是表面功夫，不夠深入，成效不大，“無法解決其思想主張與社會現(xiàn)實、體制壁壘、政治環(huán)境、利益格局之間的深刻矛盾�！盵30]

　　綜上所述，國民政府移植蘇聯(lián)經(jīng)濟模式，不是全盤照搬，(點擊此處閱讀下一頁)

　　而是有較大的變通。如并不準備像蘇聯(lián)那樣搞清一色的國營工業(yè)，而是重工業(yè)以國營為主，輕工業(yè)以民營為主，并在一部分合資公營企業(yè)仍然實行股份制，從而造就了這種移植一開始就具有“中國特色”。但是，這種移植由于是在社會政治體制未進行根本性改造之前，所以其發(fā)展一開始也就遇到很大的阻力或限制。它不能像俄國蘇維埃政權和新中國建立初期那樣，有“無產(chǎn)階級專政”的暴力強制，也不存在某些新生革命性政權有著的那種信仰的純潔和初始的激情，故注定只能是停留在某些特定領域、特定地區(qū)和特定時期（戰(zhàn)時）的實驗，始終沒有也不可能全面鋪開或推廣。

　　參考文獻：

　　[1]М.Е.沙斯. 在革命中國工作的一年[Ａ]．在中國土地上——蘇聯(lián)顧問回憶錄（1925-1945）[Z]．北京：中國社會科學出版社，1981．91-110．

　　[2]胡頌平．胡適之先生年譜長編初稿（第7冊）[Z]．臺灣：經(jīng)聯(lián)出版事業(yè)公司，1984．2374．

　　[3]吳景平.宋子文的經(jīng)濟思想述評[Ｊ].民國研究,1994,(1).

　　[4]周開慶.經(jīng)濟問題資料匯編[G].臺北:京華書局,1967.52.

　　[5]張燕萍．抗戰(zhàn)前國民政府經(jīng)濟備戰(zhàn)的軍事價值初探[J]．民國檔案，2003，（4）：116-120．

　　[6]臺灣新竹師院風之坊．國府的資源委員會(03)[DB/OL]．http://bbs.ee.ntu.edu.tw/boards/History/3/1/3/8.html.

　　[7]國民黨中央委員會．抗戰(zhàn)建國綱領[A]．中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料（下）[G]．北京：光明日報出版社，1985．484-488．

　　[8]陳杏年．再論資源委員會在抗日戰(zhàn)爭中的作用[J]．史學月刊，1994，（5）：56-62．

　　[9]劉國良．中國工業(yè)史（近代卷）[M]．南京：江蘇科學技術出版社，1992．414．

　　[10]臺灣“國史館”．資源委員會檔案史料初編(上) [G]．臺北：臺灣“國史館”，1984．110．

　　[11]王亞南．中國經(jīng)濟原論[M]．重慶：生活書店(上海書店影印民國叢書第二編33卷)，1947．

　　[12]趙興勝．論抗戰(zhàn)以前國民政府的國營工業(yè)[J]．文史哲，2001，（2）：104-111．

　　[13]胡顯中.孫中山經(jīng)濟思想[Ｍ].上海:上海人民出版社,1985.41.

　　[14]郭紅娟.資源委員會“國營事業(yè)”經(jīng)營理念分析[J]. 民國檔案，2003，（3）：72-76.

　　[15]中國民主同盟中央文史資料委員會.中國民主同盟歷史文獻[G].北京：文史資料出版社，1983.68.

　　[16]方慶秋.中國青年黨[Z].北京：檔案出版社，1988.84-88.

　　[17]唐 凌.抗戰(zhàn)時期公營礦業(yè)經(jīng)營管理探析[J]. 廣西師范大學學報(哲學社會科學版)，1998，（1）：87-93.

　　[18]翁文灝.翁文灝論經(jīng)濟建設[Ｍ].北京：團結出版社，1989.152.

　　[19]曹立瀛.中國工業(yè)建設之途徑[J].資源委員會季刊，1945，5，（4）.

　　[20]王衛(wèi)星.抗戰(zhàn)時期資源委員會廠礦的興衰[J].江海學刊，1996，（5）：131-135.

　　[21]智效民.半途而廢的民國三峽工程[J].文史博覽，2005，（3）：46-48.

　　[22]趙興勝．戰(zhàn)后國民政府國營事業(yè)民營化問題研究[J]．江海學刊，2002，（3）：142-149．

　　[23]秦孝儀.中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：第七編戰(zhàn)后中國（一）[G ].臺北：中央文物供應社，1981.740-747.

　　[24]梁 仁.塞外霸主——盛世才[Ｍ].蘭州：蘭州大學出版社，1998.202-203.

　　[25]蔡錦松.盛世才在新疆[Ｍ].鄭州：鄭州大學出版社，1998.201.

　　[26]孟一鳴.第二期三年計劃概況[Ａ].新疆維吾爾自治區(qū)財政廳，等.革命理財家毛澤民[C].烏魯木齊：新疆人民出版社，1994.217～224.

　　[27]關 毅.盛世才主政新疆時期的農(nóng)牧業(yè)政策及其成效述論[J].新疆大學學報（哲學、人文社會科學版），2005，（2）：76-81.

　　[28]江南.蔣經(jīng)國傳[Ｍ].北京：中國友誼出版公司，1984.99.

　　[29]蔣經(jīng)國.蔣經(jīng)國先生全集（第3集）[Ｍ].臺北：臺北新聞局，1991.

　　[30]何友良.蔣經(jīng)國“建設新贛南”思想簡論[J]. 抗日戰(zhàn)爭研究，2002，（2）：146-170.

　　[31]張良友.蔣經(jīng)國“建設新贛南”的真相[J].南京社會科學，1999，（12）：42-47.

　�。ㄗ髡邌挝唬褐曛迬煼陡叩葘？茖W校，湖南 株洲 412007）

相關熱詞搜索：蘇聯(lián) 國民政府 移植 試驗 模式