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劉倩:河南省艾滋病流行特點(diǎn)、社會影響及相關(guān)政策效應(yīng)研究

發(fā)布時間:2020-05-27 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  河南省是人口大省,也是艾滋病疫情較為著名的省份,河南艾滋病的流行已經(jīng)引起國際社會及國內(nèi)有關(guān)方面的關(guān)注。艾滋病和艾滋病的防治救助是人類社會面臨的新課題。在中國,無論是從構(gòu)建和諧社會的長期目標(biāo)計,還是為化解當(dāng)下矛盾走出“死穴”的現(xiàn)實(shí)需要,艾滋病問題都是亟待研究的重大課題。本文從社會學(xué)角度對河南艾滋病及相關(guān)社會政策進(jìn)行考察研究,寫作基礎(chǔ)建立在對4市9縣十?dāng)?shù)個艾滋病村莊及若干相關(guān)部門的調(diào)查訪談,主要以選定的重點(diǎn)調(diào)查村豫東某縣的B 鎮(zhèn)Y 莊村為例。文章雖屬倉促草就,但是,是一份來自河南艾滋病疫情高發(fā)區(qū)現(xiàn)場的真實(shí)的調(diào)查報告。

  

  一、河南省艾滋病疫情流行現(xiàn)狀與特點(diǎn)

  

  國際衛(wèi)生組織、國家衛(wèi)生部和河南省衛(wèi)生部門都曾在河南地區(qū)開展過疫情調(diào)查。2004年2月,河南省委省政府為開展艾滋病防治幫扶工作,由組織部牽頭(中國特色,意味深長),在全省開展了大規(guī)模的艾滋病現(xiàn)狀調(diào)查,有關(guān)報告稱,調(diào)查摸清了艾滋病疫情:河南省艾滋病病毒感染者主要集中在1995年前后的有償獻(xiàn)血員中;
駐馬店市是全省艾滋病疫情最嚴(yán)重的市,上蔡縣是全省疫情最為嚴(yán)重的縣;
目前全省艾滋病疫情整體上處于低流行水平,根據(jù)是,本次調(diào)查統(tǒng)計全省艾滋病病毒感染者為2萬多不足3萬人,按3萬人計,全省艾滋病感染率為3/萬,而全國為8/萬。

  而河南艾滋病疫情的實(shí)際情況也許更為嚴(yán)峻。豫東某縣,下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?22萬余人。經(jīng)防疫部門檢測,艾滋病疫情涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),HIV 呈陽性者(艾滋病毒攜帶者)近1300人。這個數(shù)字只是對現(xiàn)存既往賣血者檢測的結(jié)果。而在2004年全省大規(guī)模調(diào)查之前,河南農(nóng)村一些地區(qū)艾滋病患者已經(jīng)開始死亡,至2003年進(jìn)入高爆發(fā)期,死亡人數(shù)達(dá)到高潮,這批死亡者人數(shù)因為“未確癥”而不在統(tǒng)計之列。這個縣情況最為嚴(yán)重的B 鎮(zhèn),賣血人員6800多人,檢測HIV 呈陽性者為961人,歷年已經(jīng)死亡“未確癥”人數(shù)621人(B 鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長:這是根據(jù)各村支書和當(dāng)?shù)蒯t(yī)生回憶的統(tǒng)計,估計還有20人左右未被統(tǒng)計)。另外,還有部分既往賣血者由于種種原因沒有參加檢測,其中隱形的艾滋病患者也不在統(tǒng)計之列。B 鎮(zhèn)下轄38個行政村,村村都有艾滋病患者,且已進(jìn)入高發(fā)病期和高死亡期。當(dāng)?shù)卮笈司砣胭u血潮流是1992年至1996年,當(dāng)?shù)蒯t(yī)生回憶,從1998年起已經(jīng)有人發(fā)病,到2000年開始大批死亡。

  B 鎮(zhèn)的一個行政村Y 莊,全村人口2492人(工作隊報告),既往賣血人員達(dá)1000多人(村長訪談),除了老的小的,幾乎所有青壯年都賣過血,檢測HIV 呈陽性者302人(工作隊報告),占全村總?cè)丝诘?2.5%,這還不包括已經(jīng)死亡的“未確癥”人數(shù)150多人(村長訪談)。Y 莊的一個自然村L 村,共計160戶,只有三五戶沒有賣過血,賣血戶數(shù)達(dá)98%;
全村人數(shù)720人,檢測艾滋病感染者129人,已經(jīng)死亡六七十人,共計將近200人,約占全村人口的28%。

  Y 莊艾滋病疫情是比較嚴(yán)重的,是全省38個重點(diǎn)村之一。而現(xiàn)場調(diào)查得知,與Y 莊村相鄰的另一個非重點(diǎn)村的疫情更為嚴(yán)重。

  可以確定,河南艾滋病主要傳播源是血液,艾滋病患者主要集中在當(dāng)年賣血人員之中。

  這是河南艾滋病流行的最主要特點(diǎn)。

  這一特點(diǎn)決定了河南艾滋病流行的另外兩個特征:一是家族性村落性地域性很強(qiáng),在農(nóng)村局部地區(qū)呈灶狀形分布,群體感染,集中暴發(fā);
二是年齡特征,河南農(nóng)村艾滋病高發(fā)區(qū)的艾滋病患者多為30歲至50歲的青壯年,他們是家庭的主要成員和勞動力。賣血一度成為當(dāng)?shù)匕l(fā)家致富的行當(dāng),“要致富建血庫”“獻(xiàn)血光榮”是當(dāng)時的口號。最初賣血還要靠關(guān)系,親聯(lián)親友聯(lián)友,年輕力壯者大多加入了賣血的隊伍,不少人以此為業(yè)。當(dāng)年Y 莊村的村支書就是“血頭”,采血點(diǎn)開在家里,每天開著大棚車?yán)怂奶庂u血,現(xiàn)在的被訪人提起當(dāng)年情境用的還是當(dāng)時語境,說是“支書組織群眾獻(xiàn)血”,所有親戚跟著“沾光”。支書本人也是艾滋病毒感染者,他說當(dāng)年賣血是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),是響應(yīng)上級號召,在家里建點(diǎn)采血是當(dāng)?shù)厝罕姷男枨。他在家中排行老大,他家親弟兄6人加上5個妯娌都是艾滋病感染者,已經(jīng)死亡3人。這個村莊青壯年幾乎全部賣過血,艾滋病疫情以Y 莊為中心逐步向周圍傳播蔓延開去,周邊村莊的艾滋病患者也都與之有“關(guān)系”。

  有“民間防艾第一人”之稱的高耀潔教授非常強(qiáng)調(diào)河南艾滋病傳播的血源性和醫(yī)源性特點(diǎn)。最近的現(xiàn)場調(diào)查佐證了這一觀點(diǎn)——調(diào)查發(fā)現(xiàn),住滿艾滋病患者的當(dāng)?shù)蒯t(yī)院衛(wèi)生院中,因為輸血感染艾滋病的患者正在增多。他們大多不在統(tǒng)計之列,其中相當(dāng)多一部分是當(dāng)年的孩子和孕婦,因為醫(yī)療就診輸用了被艾滋病病毒污染的血液。這表明又一部分高危人群的存在,他們散見于高發(fā)區(qū)之外的各個地區(qū),不容易被發(fā)現(xiàn)。這部分疫情正在浮出水面——這提示我們,必須查清當(dāng)年污染血液的去向,清查截斷另一個污染源。

  此外,河南省對性和吸毒傳播艾滋病的途徑,也尚未納入政府艾滋病疫情調(diào)查的監(jiān)測核查范圍。

  總之,河南省目前因血液引發(fā)的艾滋病人群發(fā)病高峰期仍在繼續(xù),加上性病發(fā)病率逐年增長,吸毒現(xiàn)象逐年增多,青壯年人口大量無序流動等,河南省艾滋病疫情形勢十分嚴(yán)峻,救治艾滋病病人和防治疫情蔓延的任務(wù)十分艱巨。

  

  二、艾滋病流行的社會影響

  

  艾滋病的流行蔓延對河南當(dāng)?shù)厣鐣呢?fù)面影響極大。

  艾滋病的流行蔓延直接危害了人們的生命安全,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生活秩序。河南艾滋病流行特點(diǎn)決定,疫情一旦暴發(fā),毀滅的不單是患者個人而且殃及整個家庭,大批青壯勞動力的死亡,更導(dǎo)致整個乃至整片村落的凋敝。Y 莊村的一位老黨員,3個兒子全部死于艾滋病,留下8個孫子女要由2位70多歲的老人扶養(yǎng)照顧。另外一對70多歲的老人,兩個兒子和兩個兒媳在兩年之內(nèi)因為艾滋病死去,留下兩個孤老和6個孤兒。在艾滋病高發(fā)區(qū),這種情況比比皆是,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)生活的正常秩序。Y 莊村4年沒有村“兩委”,長期處于混亂不治,全鎮(zhèn)另外還有7個行政村處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。這些村莊多年男無娶女難嫁,村里生的沒有死的多,不辦紅白喜事,沒有迎娶送嫁,死人也不發(fā)喪,悄悄掩埋了事。

  當(dāng)?shù)厝苏f,曾一期間村里連雞狗都不叫,悄無聲息整個一個“死村”。這樣的艾滋病村里只剩下老弱病幼,防犯防御能力極差,外來盜竊搶劫十分猖獗,村民家庭、村里養(yǎng)殖的家畜家禽屢遭盜搶,社會治安狀況極差。

  艾滋病的流行蔓延嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)厣鐣刃蚝椭伟矤顩r。更可怕的是一些艾滋病患者處于死亡邊緣極度絕望心理扭曲變態(tài),瘋狂報復(fù)社會的極端失控行為,還直接威脅著他人的生活生命安全。在一些艾滋病村,攔路搶劫敲詐勒索已經(jīng)成為日常工作“生活方式”;
艾滋病人惡意傷人自殺殺人的惡性案件已見怪不怪。更有一些社會上的惡勢力假艾滋病之名進(jìn)行違法犯罪活動危害鄉(xiāng)里。據(jù)B 鎮(zhèn)派出所統(tǒng)計,2003年至2004年之間,單是艾滋病患者圍攻毆打地方黨委和政府部門領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生人員及執(zhí)法人員的較為嚴(yán)重的事件32起,有17人被艾滋病患者抓傷打傷。其中不乏有人以極端方式惡意傳播艾滋病毒。有艾滋病患者故意將自己撞出鼻血,然后手蘸鼻血將執(zhí)法人員抓傷;
還有艾滋病患者因為醫(yī)生拒絕其重復(fù)領(lǐng)取免費(fèi)藥品,用尖刀先扎自己胳膊一刀,再用刀刺傷醫(yī)生。這些只是由于牽扯到“國家人員”而記錄在案的。各種惡意傷人案件在當(dāng)?shù)貙乙姴货r,給當(dāng)?shù)孛癖娫斐珊艽蟮男睦硗{和不安全感。前不久(2005年8月間),Y 莊艾滋病人一天之內(nèi)砸了縣里最大的超市商場和行政執(zhí)法局。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū),艾滋病人群與一般社會民眾矛盾十分尖銳已經(jīng)形成嚴(yán)重對立。據(jù)B 鎮(zhèn)派出所統(tǒng)計,當(dāng)?shù)匕滩』颊哌`法犯罪占全部違法犯罪人員的40%,尋釁滋事、毆打他人、擾亂公共秩序的案件中有60%以上是艾滋病患者所為。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有人利用艾滋病人討債、押運(yùn)違禁貨物、充當(dāng)民間矛盾調(diào)解人等等,這些現(xiàn)象背后潛藏著更深的險象:一旦黑社會與艾滋病聯(lián)手(事實(shí)上已見端倪)后果更加不堪設(shè)想。

  艾滋病患者已經(jīng)形成一個特殊的社會群體,各村、各地艾滋病患者的相互聯(lián)絡(luò)日益頻繁。

  艾滋病人群與外部世界的聯(lián)系交往也越來越多,包括與國內(nèi)外媒體、社會上的民間組織、艾滋病研究機(jī)構(gòu)和各種國際組織的聯(lián)系。有的艾滋病患者受到專門邀請到北京、上海一些大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)去講述河南艾滋病情況。有的艾滋病患者備有兩部手機(jī),隨時與國內(nèi)外保持聯(lián)系,信息傳遞及其迅速。其中不少人為爭取自身權(quán)益自發(fā)組織串聯(lián)起來,以各種方式表達(dá)自身訴求,對整個社會的安定團(tuán)結(jié)乃至政治穩(wěn)定發(fā)生著影響。B 鎮(zhèn)屢次發(fā)生艾滋病人群體性上訪事件。最大的一次是500多名艾滋病人圍堵縣委;
還有一次100多人圍堵市委大廳達(dá)36個小時,圍攻毆打市委工作人員;
數(shù)十人集體上訪省委2次,集體上訪北京3次。最多一次集體上訪北京56人,其中包括婦女和兒童,給鄭州和北京警方造成壓力,北京市公安局派專車千里“監(jiān)護(hù)”B 鎮(zhèn)艾滋病患者返鄉(xiāng)。凡此種種,艾滋病群體對社會的影響已經(jīng)突破了地域的和社會救助的概念范疇,其社會影響的效應(yīng)一時尚無法評估論定。

  

  三、救助政策與存在問題

  

  近年來河南艾滋病問題已經(jīng)引起河南省委省政府的重視。2004年2月中旬,河南省委、省政府向全省38個艾滋病疫情重點(diǎn)村派駐幫扶工作隊,出臺了一些救助政策,由省委組織部牽頭開展艾滋病防治幫扶工作,在艾滋病疫區(qū)層層建立機(jī)構(gòu),實(shí)施“七個一”醫(yī)療救治(對38個重點(diǎn)村村民進(jìn)行一次健康體檢,給每戶發(fā)放一本健康教育手冊,給每位艾滋病患者發(fā)一張就醫(yī)明白指南,發(fā)一本治療證,開展一系列抗病毒治療的依從性教育,為每位艾滋病患者建立一套健康檔案,建立一套免費(fèi)治療制度)和“六個一”工程建設(shè)(在38個重點(diǎn)村各修一條入村道路、打一眼深水井、建一所學(xué)校、建一個標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、建一座福利院、修建一個黨員和村民教育活動室)等一系列措施。省民政部門在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,建立了全省艾滋病致孤人員數(shù)據(jù)庫和檔案,各級政府按照“三種途徑,三個確!保▽χ鹿鹿聝簩(shí)行收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、集中供養(yǎng);
確保致孤孤兒免費(fèi)上學(xué)、確保致孤人員免費(fèi)治療、確保對致孤人員每人每月發(fā)放160元救助金)的要求,使艾滋病致孤人員得到救助。此外,針對艾滋病單親家庭的救助政策也已出臺。隨著各項防治幫扶政策的落實(shí)到位,取得了一定的效果。

  但是其中也存在一些問題。

  第一、幫扶工作開展不平衡,引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素

  確定38個疫情高發(fā)村為重點(diǎn)村開展幫扶工作,是黨和政府送關(guān)愛送溫暖的“民心工程”

 。ㄒ灿性u價是“面子工程”,“牌坊工程”)但同時也引發(fā)一系列不良的連鎖反應(yīng)。B鎮(zhèn)Y 莊村是全省38個重點(diǎn)村之一,也是B 鎮(zhèn)唯一的重點(diǎn)村。而B 鎮(zhèn)的38個行政村,村村都有艾滋病患者。重點(diǎn)村的必備條件是村里艾滋病患者在100人以上,B 鎮(zhèn)除Y 莊村之外,還有若干行政村的現(xiàn)癥患者都在100人以上,但是沒有被定為重點(diǎn)村,均未開展幫扶工作。在重點(diǎn)村實(shí)施的種種特殊政策,使非重點(diǎn)村群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的不平衡心理;
而周口、商丘等地被定為重點(diǎn)村的群眾也心存不滿,他們與駐馬店文樓村更優(yōu)越的幫扶條件攀比。

  第二、排查防治工作中存在“盲區(qū)”

  河南省全面排查既往供血人群以發(fā)現(xiàn)其中感染者的做法,對艾滋病的防治救助工作具有重要意義。但當(dāng)前性傳播艾滋病有增多的勢頭,且開始波及到一般人群;
吸毒感染艾滋病的情況也有所增加;
前一階段因供血源污染導(dǎo)致輸血感染艾滋病的病例也越來越多的出現(xiàn)。對這部分人群的排查防治工作,尚未開展。而他們不但應(yīng)是艾滋病排查防治的重點(diǎn),還是不可忽視的傳染源。但是這些高發(fā)區(qū)以外的患者沒有進(jìn)入社會救助防治的視野。據(jù)悉,最近河南省高級法院口頭通知:因輸血感染艾滋病的醫(yī)療事故案件法院不再受理,已經(jīng)受理的也不再判決而是調(diào)解解決。致使受害當(dāng)事人求告無門,法院、政府部門、衛(wèi)生部門、醫(yī)院互相推諉,此類上訪告狀者增多。

  第三、“六個一”工程暗含諸多問題:資金缺口、后續(xù)管理、致孤人員日后安置

  各地重點(diǎn)村的“六個一”工程在各方努力下已經(jīng)完成,但是不少地區(qū)反映資金缺口很大。

  原因是項目實(shí)施過程中上級領(lǐng)導(dǎo)對工程標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高以至超出預(yù)算,但是承諾的資金遲遲不能兌現(xiàn)。重點(diǎn)村都是貧困村,幾乎沒有任何集體收入,工程完成之后所必須的后續(xù)管理,如道路養(yǎng)護(hù)、供水管理以及其他公益設(shè)施的管理,資金更無著落。特別是陽光家園(即福利院)的有效使用和長期運(yùn)營更成問題。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  目前耗資頗大的陽光家園大多閑置,根本原因是按現(xiàn)有政策規(guī)定的救助資金雖然可以維持陽光家園致孤人員一日三餐的基本生活,但就醫(yī)、穿衣、日常生活用品以及管護(hù)資金無以為繼,F(xiàn)在已經(jīng)入住陽光家園的孤兒,還存在年滿18周歲之后的安置問題,屆時他們必須獨(dú)立生活,但他們卻無地?zé)o房還可能無自立能力,如不未雨綢繆妥善解決,我們將不得不面對又一個新的社會問題。

  第四、外出務(wù)工的艾滋病患者難以監(jiān)控,對隱性艾滋病患者缺乏有效的調(diào)查手段

  艾滋病疫情高發(fā)區(qū)的年輕人大都流出外地,其中有多少艾滋病毒攜帶者?他們從事何種職業(yè)?無人問津,流出地和流入地也毫無溝通。有關(guān)專家認(rèn)為,每一個被確認(rèn)的艾滋病患者的背后會有8-12個隱形的感染者。這是一個令人驚心的數(shù)字。而隱形的艾滋病患者更具危險性和危害性。

  

  四、基本觀點(diǎn)與建議

  

  第一、河南艾滋病是一場由“血禍”引發(fā)的嚴(yán)重的社會災(zāi)難,它的發(fā)生蔓延有多種原因,其中最主要的原因是急功近利不思后果,這不僅反映在某一時期政府政策的導(dǎo)向失誤,也反映在民眾不正常的求富心理。歷史上,我們不乏類似的教訓(xùn)。艾滋病又一次以千百萬人民的生命為代價發(fā)出警示,逼使人類對自己的行為做出反思。

  第二、我們面臨的最大挑戰(zhàn)是:如何在重大災(zāi)難發(fā)生后,重建疫區(qū)村莊,恢復(fù)當(dāng)?shù)氐恼V刃颉_@意味著:在陷于癱瘓不治的村莊重建基層組織,重建民眾的理性理智,重建民眾與政府的信任關(guān)系。我們必須正視這場災(zāi)難的嚴(yán)重后果:大批青壯勞力死亡還不單是造成眾多村落凋敗、家庭破碎、孤兒孤老失學(xué)失養(yǎng),人口比例失衡等等眼下諸多社會問題,更嚴(yán)重的是,這種異常的重大事件導(dǎo)致的村莊內(nèi)生結(jié)構(gòu)的突變,打破了常態(tài)社會的種種平衡,這無異于艾滋病病毒的變異,我們必須充分估計到這種失衡在時間上的長期延續(xù)性和無法預(yù)知性及其嚴(yán)重后果。相關(guān)救助政策的理想目標(biāo)指向應(yīng)當(dāng)是盡快恢復(fù)村莊的生產(chǎn)生活秩序,逐步克服政府依賴,淡化幫扶行動的行政色彩,實(shí)現(xiàn)村莊的自理自治。

  第三、艾滋病高發(fā)區(qū)、艾滋病村、艾滋病高危人群,這些詞匯本身已經(jīng)標(biāo)示著一個新的特殊弱勢社會群體的出現(xiàn),要求必須有相應(yīng)的特殊社會政策出臺。救助政策要與社會發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,在各個救助環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)精神和人文關(guān)懷。政策體現(xiàn),除了醫(yī)療幫貧支持外,還應(yīng)當(dāng)包括心理和社會方面的支持,特別是對受到艾滋病影響的兒童的政策支持。這一點(diǎn)很重要,因為孩子是一個受到艾滋病影響地區(qū)的希望,這些地區(qū)的孩子將會是最早轉(zhuǎn)化為這些地區(qū)勞動力的群體,將對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會政治安定產(chǎn)生重要影響。

  第四、艾滋病人群是幫扶政策的第一受益者。應(yīng)當(dāng)樹立第一受益人群參與的理念,艾滋病人應(yīng)當(dāng)直接參與工作計劃的制定、實(shí)施以及幫扶工作的全過程,包括政策的制定、實(shí)施和最終效驗評估,將艾滋病救治救助工作中政府和社會救助的單向行為轉(zhuǎn)化為艾滋病人群積極參與的雙向行為,才能構(gòu)建起一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。幫扶政策的制定必須聽取艾滋病人群的意見和建議,以確保政策的合理性、科學(xué)性和長期性。建立艾滋病“代言人”制度,疏暢艾滋病群體在法律框架內(nèi)傳送各種信息的渠道,以減少無序和緩解由此引發(fā)的各類社會矛盾。

  第五、有效利用現(xiàn)有資源,爭取一切可以利用的資源

  解決艾滋病這樣重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題,不能單獨(dú)依靠一個國家政府的力量,而是要動員一切可以動員的力量。有效利用現(xiàn)有資源,使已經(jīng)興建的學(xué)校、陽光家園、公共道路、自來水設(shè)施等充分發(fā)揮效用,后續(xù)管理可以有一些必要的專項投資,而不是一切由政府包辦;
長期的管理運(yùn)作要逐步納入市場經(jīng)營管理體系,也可以采取依托社會民間組織設(shè)立專項基金的方式,政府實(shí)行監(jiān)督。同時要拓寬救助思路,爭取一切可以利用的資源。包括進(jìn)一步動員社會力量開辦學(xué)校、福利院或其他捐資救助形式。還包括爭取國際社會的援助,這不僅有利于擴(kuò)大提升我們的救助力量和水平,而且有利于消除誤解。同時,這是一個交流互動的過程,積極參與國際組織活動,向國際社會提供信息技術(shù)成功經(jīng)驗,也是對人類文明的貢獻(xiàn)。

  第六、在中國,政治和政策的導(dǎo)向具有決定性作用,在發(fā)生重大社會事件敏感之際,政治政策的作用愈加彰顯。臨時抱佛腳的應(yīng)急措施不是政策,政策應(yīng)當(dāng)有長遠(yuǎn)目標(biāo)和長期效應(yīng),應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會公平。否則不僅不利于問題的解決,還會引發(fā)新的社會矛盾和問題。鑒于歷史的教訓(xùn),政府決策一定要加強(qiáng)科學(xué)性,不但應(yīng)有“可行性研究”,還應(yīng)有“不可行性研究”;
不但要有決策之前的科學(xué)論證,還要有實(shí)施之后的效驗監(jiān)測,建立問責(zé)制,對政策失誤導(dǎo)致的后果追究責(zé)任。

  

  主要參考資料:

  《中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃(1998-2010)》;

  《中英性病艾滋病防治合作項目備忘錄》,2002年;

  《四川省性病艾滋病防治項目中期工作報告》,2003年;

  呂守信《關(guān)于艾滋病傳播的途徑分析》,《中國黨政干部論壇》2003年3期;

  潘綏銘《艾滋病研究給社會學(xué)提出的新問題》,《社會學(xué)研究》2001年4期;

  《社會科學(xué)與艾滋病防治工作研討會論文集》,2003年,北京;

  高耀潔,《艾滋病/性病的防治》,河南科學(xué)技術(shù)出版社,2002年;

  高耀潔《鮮為人知的故事》,中原農(nóng)民出版社,2003年;

  高耀潔《一萬封信》,中國社會科學(xué)出版社,2004年;

  桂希恩《我所知道的艾滋病》,湖北科學(xué)技術(shù)出版社,2003年。

  河南省、市、縣各級黨政機(jī)關(guān)相關(guān)文件;

  河南省各級艾滋病幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組、駐村工作隊、衛(wèi)生廳、醫(yī)院等相關(guān)部門走訪筆記及座談會資料;

  艾滋病疫區(qū)現(xiàn)場調(diào)查手記及訪談、座談記錄。

  來源:中國社會學(xué)會2005年學(xué)術(shù)年會論文

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