社會風險是一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，更直接地說，社會風險意味著爆發(fā)社會危機的可能性。一旦這種可能性就變成了現(xiàn)實性，社會風險就轉變成了社會危機，對社會穩(wěn)定和社會秩序都會造成災難性的影響。在中國現(xiàn)代化的發(fā)展、社會轉型的推進和融入經(jīng)濟全球化程度不斷加深過程中出現(xiàn)的嚴重利益失衡，是當前中國社會風險不斷累積的主要原因。當前中國社會風險的累積對社會穩(wěn)定和社會秩序構成了潛在的、相當大的威脅，從而也對構建社會主義和諧社會形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　一、當前中國的社會風險及其形成原因

　　從當前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴重的社會風險。一方面，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風險也在不斷累積。當前，“三農(nóng)”問題、腐敗問題、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風險的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、誠信危機等這些問題中潛藏著巨大的社會風險，這些問題可以說是當前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風險。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。在很大程度上可以說，這些社會問題是當前中國社會風險之源。

　　中國社會面臨的一系列嚴峻問題中潛藏著巨大的危險性和不確定性，需要立即采取措施加以控制和解決�？梢哉f，上述問題中的某個問題一旦失控，后果就可能不堪設想。由“三農(nóng)”問題導致的群體性事件不斷增多，“三農(nóng)”問題到了必須加以解決的地步。腐敗不僅嚴重阻礙著中國經(jīng)濟和政治的發(fā)展，也不斷侵蝕著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。國有資產(chǎn)流失使社會主義制度的經(jīng)濟基礎不斷削弱，并加劇著政治腐敗和貧富分化。中國居民基尼系數(shù)已經(jīng)接近警戒線水平，而且仍然呈現(xiàn)上升態(tài)勢，貧富懸殊正在危及中國的社會穩(wěn)定。當前中國就業(yè)壓力十分巨大，已經(jīng)進入失業(yè)預警區(qū)，不采取緊急措施，就可能造成重大的社會危機。金融風險指數(shù)遞增，金融風險轉變成金融危機的可能性也在加重。

　　當前中國社會風險的累積是由多方面的原因造成的，具有一定的必然性。近二十多年來，中國現(xiàn)代化快速發(fā)展，社會轉型不斷推進，融入經(jīng)濟全球化程度不斷加深。在此過程中出現(xiàn)的嚴重利益失衡，可以說是當前中國社會風險不斷累積的主要原因。

　　1．中國現(xiàn)代化的快速推進在一定程度上導致了利益分配不均和利益分化加劇

　　1978年黨的十一屆三中全會后，中國進入了社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期，中國的現(xiàn)代化步入了快速發(fā)展的軌道，并取得了巨大的成就。但是，也應注意到，中國現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展在一定程度上是利益分配不均與利益分化加劇的過程，導致了社會風險的不斷累積。

　　第一，中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略一直實行的是一種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，必然造成利益分配的不平衡。在相當長的時期內(nèi)，包括改革開放二十多年來，中國實行的是一種重點發(fā)展戰(zhàn)略，或者說就是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的實施在一定的背景下，對推動中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但中國的現(xiàn)代化進程到達一定階段后，這種戰(zhàn)略的負面效應就表現(xiàn)出來了，其主要表現(xiàn)是：國家、社會、人和自然層面或者同一層面內(nèi)部部分受益而其他部分受損的局面越來越嚴重，社會的發(fā)展因而不是一種和諧均衡的發(fā)展而在一定程度上是片面的、不平衡的發(fā)展。特別是20世紀90年代以后，社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展,這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的后果與市場經(jīng)濟的某些負面效應相結合，更加導致了利益分化的加劇.。在經(jīng)濟層面，部分出現(xiàn)了單純追求GDP增長的情況，地方忽視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；
在社會層面，階層分化和利益分割加劇，一些地方或領域勞資之間的力量對比發(fā)生重大變化；
在精神層面，市場經(jīng)濟的趨利本性暴露出來，出現(xiàn)誠信缺失、道德滑坡、信仰危機；
在人與自然的關系方面，大肆掠奪自然，以資源消耗推動經(jīng)濟增長，造成了人口、資源、環(huán)境之間日益緊張的局面。這樣，這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略就使不同社會主體在現(xiàn)代化的發(fā)展進程中在利益分配上出現(xiàn)不平衡，并且付出的成本與收益之間也不平衡，由此加劇了不同社會主體之間的矛盾和沖突，產(chǎn)生了許多嚴重的社會問題。

　　第二，現(xiàn)代化的快速發(fā)展使利益分化加劇。在現(xiàn)代化加速推進的過程中，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和中國社會階層結構的變化，利益分化明顯加劇，人與人之間、個人與集體或個人與社會的價值關系發(fā)生重大的變化。改革開放以來，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展使大部分人民都成為受益者，但是不同個人或不同社會群體的受益程度有很大差別，同時原有的利益結構、利益主體和利益類型也發(fā)生著顯著變化。當前，中國社會利益分化的特征是：從利益平均化到利益多極化、從利益依賴性到利益獨立性、從利益穩(wěn)定性到利益多變性。①英國學者拉爾夫•達爾道夫（Ralf Dahrendorf）的研究表明，“現(xiàn)代的社會沖突是一種應得權利和供給、政治與經(jīng)濟、公民權利和經(jīng)濟增長的對抗。”②利益分化加劇的負面影響如果得不到及時控制和緩解,就會增加社會風險，成為社會沖突和社會動蕩的潛在因素。

　　2．社會轉型與制度轉軌導致成熟的利益分配與協(xié)調(diào)機制缺失

　　從一般意義上講，中國社會風險的累積與中國社會由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變也是密切相關的。按照西方風險社會理論，進入現(xiàn)代化的一定階段后，必然伴隨社會風險的增長，并進入風險社會。許多西方學者認為，當今現(xiàn)代社會是一個充滿風險的社會，風險是現(xiàn)代性的基本要素，風險社會是現(xiàn)代性的重要特征。德國社會學家烏爾里希•貝克(Ulrich Beck)認為，當前，“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業(yè)的）‘風險社會’�！雹� 他認為：“風險概念是個指明自然終結和傳統(tǒng)終結的概念；
或者換句話說，在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風險。”④英國學者安東尼•吉登斯(Antong Giddes)也認為，風險概念標識了現(xiàn)代社會與前現(xiàn)代社會的根本差異。在自然和傳統(tǒng)消亡后生存的世界，其特點是從“外部風險”逐漸向“人造風險”轉移。⑤中國在改革開放二十多年的社會轉型過程中，烏爾里希•貝克和安東尼•吉登斯所說的“自然終結”和“傳統(tǒng)終結”，⑥這兩種現(xiàn)象可以說也表現(xiàn)得十分突出，這樣，社會風險的增加也就帶有一定必然性。

　　更加重要的是，對于中國而言，不僅僅是社會轉型導致了社會風險的增加，在社會轉型的同時，中國還面臨著制度轉軌，因而缺乏成熟的、合理的利益分配與協(xié)調(diào)機制，這更加劇了當前中國社會風險的累積。當前，中國經(jīng)濟體制正從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，中國政治體制正從集權體制向更加公平、正義、民主的政治體制轉變。在這一變革的歷史時期，傳統(tǒng)的利益分配與協(xié)調(diào)機制被打破，而新的公平合理的利益分配與協(xié)調(diào)機制尚未完全建立起來。改革開放前，中國的利益關系大體上是一種“相對”的平均主義格局，這種平均主義格局之所以說它是“相對”的，主要在于它是建立在城鄉(xiāng)不平等基礎上的，并且無視個體（個人或經(jīng)濟單位）貢獻的多寡，因而隱藏著極大的不公平。這樣，打破這種平均主義的利益分配與協(xié)調(diào)機制，重建新的利益分配與協(xié)調(diào)機制，就成為改革的必然要求。然而，在打破傳統(tǒng)利益分配與協(xié)調(diào)機制的過程中，成熟的、公平合理的、利益分配與協(xié)調(diào)機制并沒有迅速形成。快速的社會轉型與緩慢的利益分配與協(xié)調(diào)機制形成過程之間的矛盾可以說是當前中國社會許多問題產(chǎn)生的重要原因。如：貧富懸殊加劇、腐敗問題嚴重、誠信缺失、市場秩序混亂等等這些問題都與之有著密切的聯(lián)系，并對構建社會主義和諧社會形成了嚴峻挑戰(zhàn)。

　　3．經(jīng)濟全球化背景下國際利益裂變的壓力

　　在融入經(jīng)濟全球化進程中，一方面中國從經(jīng)濟全球化中確實獲得了不少利益，但同時經(jīng)濟全球化背景下國際間利益裂變的壓力也加速了中國社會風險的累積。經(jīng)濟全球化在很大程度上是市場經(jīng)濟在全球的擴展，并且當前經(jīng)濟全球化是由發(fā)達國家主導的，發(fā)達國家處于明顯有利的地位，而發(fā)展中國家則相對而言處于不利的地位。在經(jīng)濟全球化過程中，不同國家的受益度是不同的，有些國家甚至可能成為經(jīng)濟全球化的犧牲品。英國學者戴維•赫爾德(david held)等人認為：“全球化是是一個深刻分化并充滿激烈斗爭的過程。全球化的不平衡性使得它遠不像整個星球都體會到的那樣是一個日趨一致的過程�！雹呙绹鴮W者約瑟夫•E．斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)也認為：“西方已經(jīng)驅(qū)動了全球化的日程表，以發(fā)展中世界的代價確保它儲存不均衡的利益份額�！雹嘣诮�(jīng)濟全球化過程中，中國的經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全與環(huán)境安全等都面臨著更多、更大的壓力，相應地也就增加了中國的經(jīng)濟風險、政治風險、文化風險與生態(tài)風險。

　　更加值得重視的是，經(jīng)濟全球化的推進與社會風險的增加是同時并存的。烏爾里希•貝克認為，現(xiàn)時代人類已經(jīng)進入世界風險社會。在世界風險社會中，非西方世界與西方社會不僅共享相同的空間和時間——更重要的——也共同分享第二現(xiàn)代性的基本挑戰(zhàn)。⑨不僅如此，經(jīng)濟全球化條件下相互依賴中發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間權力的不對稱性，使發(fā)展中國家相互依賴的敏感性和脆弱性更強，發(fā)展中國家所遇到的風險或遭遇危機的可能性更加不可預測和不可控制，這樣，在全球化過程中，發(fā)展中國家無疑面臨著比發(fā)達國家更大的風險。⑩中國從經(jīng)濟全球化過程中受益的同時，經(jīng)濟全球化所具有的風險傳遞機制和風險生成機制也使中國會遭遇更多的社會風險。中國融入經(jīng)濟全球化的過程也是中國融入世界風險社會的過程，在這一過程中，中國面臨的社會風險會自然增大。

　　三、控制中國社會風險的基本對策

　　面對社會風險，究竟應該采取怎樣的措施來進行控制和化解呢？前面我們談到的一些問題，針對每一個問題，從微觀角度而言，都可以采取一些有針對性的措施來加以協(xié)調(diào)或解決。筆者認為，當前中國社會風險累積的各種因素說到底，都在于其導致利益失衡從而加劇了社會風險。因而，從宏觀角度而言，應著重從如下幾個方面著手建立健全利益分配與協(xié)調(diào)機制從而逐步實現(xiàn)利益均衡來控制和化解中國的社會風險。

　　1．樹立科學發(fā)展觀，充分認識利益公平分配的重要意義

　　中國不平衡的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略是在特定歷史條件下形成的，在一定歷史時期對中國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這種戰(zhàn)略的弊端在中國社會主義現(xiàn)代化進程發(fā)展到一定階段后就暴露出來了，其主要表現(xiàn)就是由于利益失衡而使社會群體之間的矛盾加劇。在這種情況下，國家應當擔當起更大的社會責任，確使公眾樹立承擔風險的責任意識，并制定正確的國家發(fā)展戰(zhàn)略，降低社會風險。就當前中國而言，迫切需要樹立科學發(fā)展觀，促進社會和諧發(fā)展。近年來，黨和政府一再強調(diào)，要樹立科學發(fā)展觀，建立社會主義和諧社會。把和諧社會作為一種理想，在發(fā)展過程中，就應當兼顧國家、社會、人和自然的平衡發(fā)展，而不能只注重其中的某一個方面、某幾個方面而忽視其他方面，并且在同一層次上也不能只顧及同一層次中某一個或者某幾個部分而忽略其他部分。這為緩解和控制中國社會風險指明了路徑。

　　當前，促進社會和諧發(fā)展不僅必須，而且有了可行性。一方面，當前中國的社會風險已經(jīng)累積到了十分嚴峻的地步，許多問題已經(jīng)十分緊迫，并且涉及面很廣，必須迅速采取措施加以解決。另一方面，中國當前也具備了解決這些緊要問題、改變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、追求和諧社會理想的能力。改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)定、持續(xù)、高速的增長，經(jīng)濟實力大大增強，市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制。在中國經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的同時，政治制度建設取得了重大成就，馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位更加鞏固，科技、文化、教育事業(yè)成就顯著，中國公民素質(zhì)不斷提高。上述成就為促進和諧社會建設創(chuàng)造了良好的基礎和條件。

　　2．推進中國政治發(fā)展，建立公平合理的利益分配機制

　　政治就是關于重要公共利益的決策和分配活動。美國學者戴維•伊斯頓（David Easton）認為，政治系統(tǒng)與它所處環(huán)境中的其他系統(tǒng)的不同之處就在于一個政治系統(tǒng)可以通過互動為一個社會權威性地分配價值。11在很大程度上可以說，政治變革的過程就是利益調(diào)整、價值或者社會資源重新分配的過程。(點擊此處閱讀下一頁)

　　與其他人類活動相比，政治行為和政治活動具有根本性、公共性、全局性和權威性四個顯著特征。12 當代中國政治發(fā)展的價值取向應當是社會公平、政治正義和政治民主，要把建立公平合理的利益分配機制作為現(xiàn)階段的重要目標之一。社會公平是協(xié)調(diào)社會矛盾與沖突的基本準則，是一個社會凝聚力、向心力和感召力的重要源泉，它意味著社會利益在全體社會成員之間平等而合理的分配。社會正義是社會良性運行的重要因素，是評價社會制度的一種道德標準，被看作社會制度的首要價值，它在相當大程度上意味著對弱者的扶助和關懷，對于緩和社會矛盾起著重要作用。政治民主是建立在一定經(jīng)濟基礎之上的，為維護特定利益關系，保障公民權利平等實現(xiàn)而建立的政治形式以及與之相關的政治行為和政治意識。政治民主是社會主義政治制度的本質(zhì)特征，也是社會主義政治制度的生命力之所在。

　　當前中國社會風險的累積使越來越多的人十分關注社會公平、政治正義和政治民主，人們也更加呼喚社會公平、政治正義和政治民主，實際上體現(xiàn)了人們對建立公平合理的利益分配機制的關注。推進中國政治發(fā)展，實現(xiàn)社會公平、社會正義、政治民主，建立公平合理的利益分配機制，是化解和緩和社會風險的重要途徑。要抓住機遇進行政治體制改革，多層次多角度地推動民主政治的發(fā)展，力爭在政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的狀態(tài)中，通過制度創(chuàng)新、政治文化變革、政治統(tǒng)治和政治管理方式優(yōu)化，使社會朝著公平、正義、民主的方向不斷邁進。從一定意義上說，政治發(fā)展的過程就是社會公平、政治正義和政治民主不斷推進的過程。這一發(fā)展過程必然有利于中國社會風險的控制和管理，對于緩解社會風險，防范社會危機將起到十分積極的作用。

　　3．增強國家能力建設和公民社會能力建設，建立健全利益協(xié)調(diào)機制

　　國家能力是統(tǒng)治階級通過國家機關行使國家權力、履行國家職能，有效統(tǒng)治國家、治理社會，實現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、利益以及社會公共目標的能量和力量。13當前，負責社會風險處理的行政機構之間分割嚴重、難以協(xié)調(diào)行動，加上部門利益保護傾向嚴重，很難完全達到控制風險所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享要求，國家在法律法規(guī)建設方面也缺乏完備的法律體系，社會風險管理系統(tǒng)和公共危機管理體系尚不完備，因而，從國家能力角度看化解社會風險的能力亟待加強。改革開放以來，中國公民社會逐步發(fā)展起來，并正在對中國社會發(fā)展進程產(chǎn)生較大的影響。但是，中國公民社會建設仍顯得滯后，社會領域的利益協(xié)調(diào)機制缺乏，不能充分發(fā)揮公民自我防護和自我組織的作用，在化解社會風險方面能力明顯不足。

　　在社會風險嚴重累積的形勢下，增強國家能力建設和公民社會能力建設，建立健全利益協(xié)調(diào)機制，對于適時化解社會風險具有十分重要的意義。社會風險管理的制度框架強調(diào)綜合協(xié)調(diào)政府社會保障制度、市場保險機制、家庭及民間互助機構在處置社會風險與實現(xiàn)社會穩(wěn)定上的重要作用。增強風險的吸納和分散能力，既要注重強化并發(fā)揮政府主導的正式制度的支柱作用，又要充分發(fā)揮各種傳統(tǒng)的非正規(guī)制度所能起到的重要作用，重視家庭保障、民間互助援助、非政府組織在社會穩(wěn)定和化解社會風險方面的基礎性作用，發(fā)揮和調(diào)動傳統(tǒng)文化心理、習俗的社會風險自控機制的潛在價值。當前，政府應改變“包攬一切”的做法，適當合理地向社會“分權”或“還權”于社會，應特別強調(diào)公民權利平等的社會價值觀，建立規(guī)范的利益表達、對話和協(xié)商機制，引導利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。惟有綜合發(fā)揮各種正式制度和非正式制度的作用，加強國家能力建設和公民社會能力建設，才能更有效地探索適合中國國情的利益協(xié)調(diào)機制和社會風險管理機制，并適時化解社會風險。

　　4．積極應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，加強國際安全合作

　　經(jīng)濟全球化使人類開始進入世界風險社會，全球化時代的社會風險具有明顯的跨國性、全球性和關聯(lián)性。中國在參與經(jīng)濟全球化的過程中，應注重不斷提高從經(jīng)濟全球化過程中獲得利益的能力，加強科技與品牌的自主創(chuàng)新，防止西方國家向中國轉嫁高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)。同時，要通過廣泛的國際安全合作來應對和防范經(jīng)濟全球化帶來的風險和挑戰(zhàn)，為國際安全合作盡到自己的責任，遏制社會風險的全球性蔓延，也便于化解本國在經(jīng)濟全球化過程面臨的安全挑戰(zhàn)，使本國盡可能少地受到國際風險蔓延的威脅，有效維護國家利益。

　　在國際安全合作方面，中國應從如下幾個方面著手。一是增強國際社會的共同安全、合作安全、綜合安全意識，推動建立符合世界各國共同利益的國際安全新秩序。二是要倡導國際安全合作模式的靈活多樣性。新安全觀的合作模式應是靈活多樣的，包括具有較強約束力的多邊安全機制、具有論壇性質(zhì)的多邊安全對話、旨在增進信任的雙邊安全磋商，以及具有學術性質(zhì)的非官方安全對話等。促進經(jīng)濟利益的融合，也是維護安全的有效手段之一。三是要善于處理不同類別國際安全合作機構之間的關系。要尊重和維護聯(lián)合國等全球性安全合作組織的權威。對于各類有中國參與的地區(qū)性多邊與雙邊合作機制，應在相互尊重和平等協(xié)商的基礎上，有針對性地加大合作力度，發(fā)展多樣性、多層次的區(qū)域合作框架。對于美國主導的有關安全機制，中國應有選擇地考慮發(fā)展對話與合作，共同探討新形勢下如何應對各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題。14四是要在與中國安全聯(lián)系最密切的領域加大國際合作的力度。當前，中國面臨的安全威脅不僅來自傳統(tǒng)安全領域，也來自非傳統(tǒng)安全領域。要明確本國安全和風險方面的最緊迫問題，在外交方面加大相關方面的工作力度。

　　【注釋】

　　① 參見桑玉成：《利益分化的政治時代》，上海：學林出版社2002年版，第124-126頁。

　　② 拉爾夫•達爾道夫：《現(xiàn)代社會沖突》，北京：中國社會科學出版社2000年版，第3頁。

　　③ 烏爾里希•貝克：《風險社會》，南京：譯林出版社2004年版，第2頁。

　　④ 烏爾里希•貝克、威廉姆斯：《關于風險社會的對話》，載薛曉源、周戰(zhàn)超：《全球化與風險社會》，北京：社會科學文獻出版社2005年版。

　�、� 安東尼•吉登斯、克里斯多弗•皮爾森：《現(xiàn)代性——吉登斯訪談錄》，北京：新華出版社2001年版，第194-195頁。

　　⑥ 安東尼•吉登斯和烏爾里希•貝克所說的“自然終結”并不是說自然環(huán)境消失了，而是說物質(zhì)世界的方方面面不受人類干預和影響的已經(jīng)寥寥無幾，人類很大程度上凌駕于自然之上。“傳統(tǒng)終結”則是指人與自然、人與社會之間關系的劇變。在傳統(tǒng)社會中，人生活的方方面面往往都受到傳統(tǒng)的嚴格約束，人必須循規(guī)蹈矩地生活，聽天由命地接受命運的安排。而現(xiàn)代社會則是一個自由開放的社會，人所受傳統(tǒng)的束縛很少。他們認為，這兩種變化是人類進入風險社會的重要原因。

　　⑦ 戴維•赫爾德、安東尼•麥克格魯：《全球化與反全球化》，北京：社會科學文獻出版社2004年版，第1頁。

　　⑧ 約瑟夫•E．斯蒂格利茨：《全球化及其不滿》，北京：機械工業(yè)出版社2004年版，第4頁。

　　⑨ 烏爾里希•貝克：《世界風險社會》，南京：南京大學出版社2004年版，第2-3頁。

　　⑩ 美國學者羅伯特•基歐漢(Robert O. Keohane)和約瑟夫•奈(Joseph S. Nye)認識到了相互依賴中的非對稱性，并提出了分析相互依賴的兩個變量：敏感性(sensitivity)和脆弱性(vulnerability)。敏感性指的是某政策框架內(nèi)做出反應的程度——一國變化導致另一國家發(fā)生有代價變化的速度多快？所付出的代價多大？脆弱性指的是行為體因外部事件（甚至是在政策發(fā)生變化之后）強加的代價而遭受損失的程度。參見羅伯特•基歐漢、約瑟夫•奈：《權力與相互依賴（第3版）》，北京：北京大學出版社2002年版，第9-20頁。

　　11 戴維•伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，北京：華夏出版社1999年版，第26頁。

　　12 參見俞可平：《政治與政治學》，北京：社會科學文獻出版社2005年版，第2頁。

　　13 參見黃寶玖：《國家能力：涵義、特征與結構分析》，載《政治學研究》，2004年第4期。

　　14 參見徐堅：《非傳統(tǒng)安全問題與國際安全合作》，載《當代亞太》，2003年第3期。

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