楊中強(qiáng),張宏:為21世紀(jì)中國(guó)“加油”——中國(guó)石油安全戰(zhàn)略的構(gòu)建
發(fā)布時(shí)間:2020-05-27 來源: 感恩親情 點(diǎn)擊:
20世紀(jì)80年代以來,一部分國(guó)人的石油安全觀在悄悄地發(fā)生著改變,在他們看來,石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性,中國(guó)石油對(duì)外依存度的提高不值得大驚小怪,與石油供應(yīng)安全沒有直接的關(guān)系。有的專家甚至認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,我們可以不用一兵一卒即可在國(guó)際石油市場(chǎng)上買到所需要的石油。應(yīng)該承認(rèn),石油安全的確已經(jīng)成為進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)共同關(guān)心的問題,高油價(jià)也已呈現(xiàn)出“雙刃劍”效應(yīng),不僅傷害進(jìn)口國(guó),也對(duì)出口國(guó)不利。但是我們應(yīng)該看到,雖然石油出口國(guó)故意中止石油供應(yīng)的危險(xiǎn)得到了緩和,然而自然災(zāi)害、技術(shù)上的障礙以及政治不穩(wěn)定所引起的危險(xiǎn)依然存在?梢哉f,在目前世界石油供求基本平衡的情況下,中國(guó)的石油進(jìn)口還不是問題,但從國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定和石油資源的有限性來看,中國(guó)對(duì)海外石油的過度依賴畢竟蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此,我們?cè)趯?duì)石油安全問題堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”的同時(shí),必須構(gòu)建切實(shí)可行的石油安全戰(zhàn)略,以便為21世紀(jì)中國(guó)“加油”。
一、短期戰(zhàn)略:以石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備為中心、以“石油金融”為載體,以“風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)”為切入點(diǎn),構(gòu)筑應(yīng)付油價(jià)暴漲和短期供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)屏障體系
未雨綢繆,最有效的措施之一就是建立中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。令人欣慰的是,關(guān)于建立中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的計(jì)劃終于在“千呼萬喚”中“走出來”了!盡管如此,在是否需要建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上,迄今尚未達(dá)成共識(shí)。有人認(rèn)為,建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的費(fèi)用十分龐大,但不一定能起多大作用,還不如投到其他石油應(yīng)急項(xiàng)目中去。例如在日本,盡管石油儲(chǔ)備已成為一項(xiàng)基本國(guó)策,但自1970年代以來卻幾乎沒有動(dòng)用過,如將各種因素考慮在內(nèi),儲(chǔ)備原油的資本化作成本可能已達(dá)100美元/桶。毫無疑問,人們對(duì)我國(guó)是否有必要建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備進(jìn)行質(zhì)疑是正常的。通過廣泛討論,可以使政府決策更加民主化和科學(xué)化,但著眼于中國(guó)石油安全,戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不是可有可無,而是非有不可。
21世紀(jì)初,世界石油供需基本平衡且供略大于求的趨勢(shì)為我國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提供了一個(gè)基本前提。況且,目前的世界經(jīng)濟(jì)三大引擎,也是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)(區(qū))——美、日、歐同時(shí)步入“冷冬”,這是最近20年來鮮見的。人們普遍認(rèn)為,美國(guó)經(jīng)濟(jì)要走出衰退至少需要2-3年,但也不排除步日本后塵的可能;
日本雖止住跌勢(shì),但恢復(fù)乏力……油價(jià)進(jìn)一步低走并不是不可能。如果真如此,也將為中國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的絕好契機(jī)。我們應(yīng)抓住機(jī)遇,爭(zhēng)取在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)以前形成一定規(guī)模的石油儲(chǔ)備,并盡可能達(dá)到IEA (國(guó)際能源機(jī)構(gòu))成員國(guó)的水平。
當(dāng)然,國(guó)內(nèi)也有些人擔(dān)心戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)的進(jìn)展會(huì)影響到中國(guó)的國(guó)際收支平衡。其實(shí)對(duì)于這個(gè)擔(dān)心,筆者認(rèn)為應(yīng)動(dòng)態(tài)地看待。中國(guó)同國(guó)際產(chǎn)品和油氣市場(chǎng)已建立了一種十分密切的關(guān)系。國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁,對(duì)油氣和中國(guó)產(chǎn)品的需要也增多,油價(jià)上漲,中國(guó)出口也會(huì)增多,這意味著中國(guó)將有較多的外匯收入支付油氣進(jìn)口。如果世界經(jīng)濟(jì)不景氣,中國(guó)出口減少,通常因?qū)τ蜌獾男枨鬁p少,油價(jià)一般也會(huì)低走。只有當(dāng)油價(jià)高起,而中國(guó)產(chǎn)品由于缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而無法增加出口時(shí),我們才應(yīng)擔(dān)心國(guó)際收支平衡問題。何況在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的今天,中國(guó)經(jīng)濟(jì)較高的發(fā)展速度(據(jù)估計(jì),在2010年前將保持7%的速度)可以最大限度地降低戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投資對(duì)財(cái)政造成的壓力!假設(shè)2010年中國(guó)進(jìn)口石油1億噸(包括為建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備增加進(jìn)口的石油),屆時(shí)油價(jià)為30美元/桶,則需用匯220億美元,而據(jù)新華社2005年1月1日?qǐng)?bào)道,目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已突破6000多億美元。由此可見,在經(jīng)濟(jì)上中國(guó)是有能力承受這部分費(fèi)用的。何況,上述的假設(shè)不是保守?cái)?shù)字!其實(shí),投在建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備上的資金也非“死錢”,條件成熟時(shí),它也可以變現(xiàn)并增值,從而減輕財(cái)政壓力。當(dāng)初美國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模巨大,金額驚人,引起各界議論紛紛,但當(dāng)他們尋求到了妙法,即從單純的戰(zhàn)略儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)型戰(zhàn)略儲(chǔ)備,通過高拋低吸賺取了很大利潤(rùn),緩解了財(cái)政壓力后,不同歧見立馬“煙消云散”,是很能說明問題的。
至于一些人擔(dān)心的世界石油市場(chǎng)的反應(yīng)問題,亦應(yīng)勿憂?陀^地講,對(duì)世界石油市場(chǎng)而言,中國(guó)石油進(jìn)口在1億噸/年以內(nèi)時(shí),會(huì)對(duì)油價(jià)上升產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用,但不會(huì)造成很大沖擊。目前,全球尚有300-400萬桶/日(約合1.5-2億噸/年)的閑置開采能力(注:張抗:《國(guó)際油氣資源形勢(shì)分析與思考》,《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2004年第3期。),足可調(diào)劑世界石油供應(yīng)。何況伊拉克一旦完全恢復(fù)生產(chǎn),即可向市場(chǎng)投放1億噸/年的石油。因此,世界石油市場(chǎng)不會(huì)因中國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備而增加的進(jìn)口量受到太大的沖擊,相反,中國(guó)進(jìn)口促使油價(jià)溫和上漲會(huì)受到產(chǎn)油國(guó)的歡迎。
再說,國(guó)際上建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)石油儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)已經(jīng)成熟,可以較為經(jīng)濟(jì)地建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。同時(shí),我國(guó)也培養(yǎng)了一批在世界石油市場(chǎng)運(yùn)作的人才,可以選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。
當(dāng)然,鑒于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備主要是應(yīng)對(duì)政治對(duì)抗、軍事對(duì)抗或其他重大危機(jī)的手段,很難在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)油價(jià)的漲落風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮作用,況且戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的成本很高,也不能把應(yīng)對(duì)油價(jià)漲落與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部責(zé)任都交給它自己承擔(dān)。故應(yīng)同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)屏障,以便能“走出去主動(dòng)出擊”,積極應(yīng)對(duì)世界石油市場(chǎng)的投機(jī)性。
眾所周知,1998年以來世界油價(jià)的暴跌暴漲并非是世界石油供求關(guān)系的真實(shí)反映,而是國(guó)際石油壟斷資本和國(guó)際投資資本操縱的結(jié)果,是西方大國(guó)政治層面縱容的結(jié)果。當(dāng)前,我國(guó)已成為世界第二大石油進(jìn)口國(guó),而且很快將會(huì)成為世界上石油進(jìn)口量最大的國(guó)家。在“入世”迫使中國(guó)逐步與世界接軌的情況下,我們無疑已成了世界油價(jià)巨幅波動(dòng)的最大受害國(guó)。而建立風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)屏障可以為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及下游石油產(chǎn)業(yè)樹起一道部分鎖定成本的“安全墻”,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,專門從事這種“風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)”的企業(yè)不是可有可無,而是非有不可。必須明確的是,建立“風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)”機(jī)制的目的在于以合理的價(jià)格保證石油的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng),規(guī)避經(jīng)營(yíng)中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)或資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),因而不應(yīng)過多地關(guān)注獲得投機(jī)利潤(rùn)。我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)在金融市場(chǎng)上只宜做套期保值,承擔(dān)可控風(fēng)險(xiǎn),而不宜做投機(jī),這也是安然破產(chǎn)之路給我們的提示。
與此同時(shí),我們應(yīng)以石油金融手段為載體,使之成為我們構(gòu)建外部風(fēng)險(xiǎn)屏障的平臺(tái)。目前,我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已達(dá)6500多億美元,是僅次于日本的世界第二大外匯儲(chǔ)備國(guó),我國(guó)香港的外匯儲(chǔ)備居世界第三。另?yè)?jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)資料,至2003年10月,在我國(guó)境內(nèi)中資銀行的居民外匯儲(chǔ)備已達(dá)868億美元(注:《內(nèi)地炒匯熱背后需大力防范境外虛盤引資外流!》,http://www.qqhrnews.com/caijing/touzilc/200312270307.html.)。外匯儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家在世界金融市場(chǎng)上的特別信用證,但從國(guó)際匯市的情況看,這樣大的外匯儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上也孕育著很大的風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此,我們應(yīng)考慮根據(jù)外匯儲(chǔ)備的邊際生產(chǎn)率和增量機(jī)會(huì)成本來確定適度的外匯儲(chǔ)備總量,并依據(jù)儲(chǔ)備資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性以及贏利性之間的替代結(jié)構(gòu)關(guān)系,確定合理的外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。鑒于我國(guó)對(duì)世界石油市場(chǎng)的依賴性越來越大,且每年消耗在購(gòu)買石油上的外匯量有日趨增大的趨勢(shì),我們有必要把石油安全與金融安全聯(lián)系起來考慮,制定專門的“石油金融”貨幣政策,具體規(guī)定緊急情況下國(guó)家銀行提供融資的條件,為風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)提供戰(zhàn)略性的后備保障。
概言之,我們要以石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備為中心、以“石油金融”為載體,以“風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)”為切入點(diǎn),并注意做好這三種措施的銜接,才能構(gòu)筑應(yīng)付油價(jià)暴漲和短期供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)屏障體系。
二、中期戰(zhàn)略:大力開展能源外交,拓展石油海外供應(yīng)基地,強(qiáng)化海權(quán),加強(qiáng)國(guó)際合作
預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)除應(yīng)“苦練內(nèi)功”,在國(guó)內(nèi)努力挖掘和利用本國(guó)石油資源的同時(shí),還應(yīng)大力開展能源外交,繼續(xù)不斷地開拓世界石油市場(chǎng)。雖然與獲得中亞和俄羅斯的石油相比,中國(guó)在中東的戰(zhàn)略活動(dòng)領(lǐng)域和空間還缺乏相對(duì)優(yōu)勢(shì),但“無論中國(guó)做什么,絕大多數(shù)石油需求仍將來自中東地區(qū)”(注:MEED,Vol.41,No.44,31Oct.1997,PP.1-2.)。從某種程度上說,中國(guó)未來的石油安全問題實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)中東石油問題。因此,中東地區(qū)應(yīng)成為我們開拓石油外交的首選地區(qū)。不過,應(yīng)該清醒地意識(shí)到,中東石油與地區(qū)失衡的問題一直存在,它必將是世界與中國(guó)石油安全面臨的最大與最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。況且與西方國(guó)家相比,中國(guó)進(jìn)口中東石油需要長(zhǎng)距離的海運(yùn),并要經(jīng)過極脆弱狹窄的馬六甲海峽呢!
因此,為了提高能源安全系數(shù),我們?cè)陂_拓中東石油的同時(shí),也應(yīng)跳出中東,放眼世界,布局天下。
雖然從統(tǒng)計(jì)上看,非洲和東南亞一些國(guó)家理應(yīng)成為中國(guó)除中東以外的兩個(gè)石油進(jìn)口地,但或由于戰(zhàn)亂頻仍,或由于本地需求旺盛,或由于增產(chǎn)和出口量已達(dá)到極限,都很難緩解中國(guó)對(duì)石油的“饑渴”,在將來這些石油對(duì)中國(guó)而言,或許只是起到“望梅止渴”的作用。在這種情況下,既然在與油氣資源相關(guān)的地緣政治圖畫中,中亞與俄羅斯位于心臟地帶,誰控制了它們,誰就能在全球能源戰(zhàn)略格局中爭(zhēng)得主動(dòng),那么,加強(qiáng)與中亞和俄羅斯的石油合作,將是中國(guó)規(guī)避石油風(fēng)險(xiǎn),提高能源安全水平的極具潛在意義的方法。雖然目前人們對(duì)中亞石油儲(chǔ)量的看法仍見仁見智,中亞石油源源不斷地流入世界市場(chǎng)也尚需時(shí)日;
俄羅斯這個(gè)“石油新貴”從資源基礎(chǔ)來看,也無法取代中東地區(qū)作為石油“強(qiáng)力賣家”的地位,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,俄羅斯、中亞有可能與中東形成“石油心臟地帶”的前景不能不進(jìn)入我們的視野。因此,我們應(yīng)主動(dòng)出擊俄羅斯與中亞國(guó)家進(jìn)行外交博弈,使俄羅斯和中亞石油應(yīng)成為保障中國(guó)石油安全的“超級(jí)替補(bǔ)”。
當(dāng)然,可供中國(guó)實(shí)施能源外交的國(guó)家和地區(qū)不僅僅局限于俄羅斯和中亞地區(qū)。據(jù)報(bào)道,在加拿大西部的艾伯塔省發(fā)現(xiàn)了一個(gè)世界上最具潛力的大油田。艾伯塔油田已探明石油儲(chǔ)量為2.5萬億桶,其中3000億桶用目前的技術(shù)手段就能開采。專家們估計(jì),按目前的能源消費(fèi)速度,該油田的產(chǎn)量可供整個(gè)加拿大使用近4個(gè)世紀(jì),供全世界使用11年。艾伯塔油田的石油儲(chǔ)量為原先預(yù)測(cè)的已知世界石油儲(chǔ)量(9000億桶)的2.8倍,是中東石油儲(chǔ)量(6390億桶)的4倍,是里海石油的12.5倍。此外,它還蘊(yùn)藏著豐富的天然氣資源,加拿大將成為世界天然氣生產(chǎn)國(guó)(注:甘蘇慶:《“石油武器”是否還有用——美國(guó)又多了三大石油進(jìn)口區(qū)》,《世界知識(shí)》2002年第15期。)。我想不論加拿大距離我們有多遙遠(yuǎn),我國(guó)都理應(yīng)將目光投向那里。
不過,值得注意的是,即使我國(guó)從海外拓展了石油供應(yīng)基地,其運(yùn)輸安全也是一個(gè)很大問題。因此,如何強(qiáng)化海權(quán)是中國(guó)石油安全亟須解決的重大問題。否則,中國(guó)通過正常的國(guó)際活動(dòng)而迅速擴(kuò)大的包括能源利益在內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)利益,將因此而喪失殆盡。目前,為了彌補(bǔ)中國(guó)海權(quán)薄弱的不足,我們可以逐步實(shí)施“亞洲石油大陸橋”的設(shè)想,即用兩條哈薩克斯坦的輸油管道通向中東,再修建通向中國(guó)的輸油管道。對(duì)中國(guó)而言,建設(shè)亞洲石油大陸橋,可以使中國(guó)進(jìn)口中東石油又增加了一條理論距離比較近的運(yùn)輸通道。無論在經(jīng)濟(jì)上還是在戰(zhàn)略上都是很有意義的。有兩條通道自然比一條通道要好,至少安全系數(shù)是增加了,而不是減少了。況且這些線路的主要部分都在中國(guó)的主權(quán)范圍內(nèi),即使將來圍繞著石油運(yùn)輸線發(fā)生軍事沖突,也有利于發(fā)揮中國(guó)在陸戰(zhàn)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
此外,應(yīng)該看到美國(guó)既是經(jīng)合組織和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的成員,也是APEC的成員,而我國(guó)僅是APEC的成員,參與世界石油事務(wù)的程度要低于美、日等國(guó)。為了在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中搶占國(guó)際石油資源制高點(diǎn),中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)與世界石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)政府、跨國(guó)石油公司之間的交流與合作,建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系,形成利益紐帶。鑒于亞洲石油安全形勢(shì)的變化以及著眼于石油運(yùn)輸安全,同時(shí)兼顧東亞各國(guó)的不同戰(zhàn)略考慮,中國(guó)應(yīng)提議成立一個(gè)“東亞能源合作組織”。國(guó)際石油安全史已鮮明地表明了國(guó)際能源合作的重要性,西方國(guó)家成立的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也為我們亞洲國(guó)家加強(qiáng)能源合作樹立了榜樣,值得我們借鑒,這是當(dāng)下我們必須納入議事日程的關(guān)鍵問題。
三、長(zhǎng)期戰(zhàn)略:轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,創(chuàng)立氫能源生產(chǎn)方式(注:關(guān)于氫能源的設(shè)想?yún)⒁娚蝮K如《論“氫經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)革命——中國(guó)和平發(fā)展的能源戰(zhàn)略》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第1期。)
雖然我國(guó)可以“走出去”到世界各地買油、合作開采石油,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
甚至購(gòu)買石油,但這只能當(dāng)成一種過渡性措施,或者一種中期戰(zhàn)略,不能從根本上解決中國(guó)石油安全的問題。依靠海外石油確保我國(guó)的石油需求,必須滿足兩個(gè)條件:一是世界有充足的石油供應(yīng);
二是世界上不存在對(duì)石油壟斷的國(guó)家,各國(guó)可以公平交易,不用擔(dān)心石油被用來作為地緣戰(zhàn)略的武器。然而遺憾的是,這兩個(gè)條件都不存在。首先,世界石油供應(yīng)將日漸拮據(jù)。據(jù)美國(guó)《油氣雜志》估計(jì),截至2003年底,全球石油剩余探明儲(chǔ)量為1722.99億噸,按當(dāng)年的產(chǎn)量計(jì)算,還可開采42年。盡管還會(huì)有新的油田發(fā)現(xiàn),例如,墨西哥國(guó)營(yíng)石油公司于2004年8月30日宣布,它們?cè)谀鞲鐬嘲l(fā)現(xiàn)大量海底石油,保守的估計(jì)為540億桶(注:宋心德:《墨西哥灣發(fā)現(xiàn)大油田石油儲(chǔ)量大增》,新華網(wǎng)2004年8月31日。),約可供應(yīng)全球近兩年的需求。但這樣的大發(fā)現(xiàn)是罕見的。更為重要的是,世界對(duì)石油的需求也與日俱增。2003年,全球石油需求為7810萬桶/日,而2004年增升為8100萬桶/日,預(yù)計(jì)到2025年將增至1.21億桶/日,比現(xiàn)在增加大約50%(注:http://fx.cmbchina,com/public/2004年4月15日。)。根據(jù)第一屆國(guó)際可再生能源大會(huì)提供的資料,近10年來,每年新發(fā)現(xiàn)的石油儲(chǔ)量很少超過100億桶,而每年石油消費(fèi)增長(zhǎng)量卻是這個(gè)數(shù)字的2倍(注:江建國(guó):《大有希望的事業(yè)——記首屆國(guó)際可再生能源大會(huì)》,《人民日?qǐng)?bào)》2004年6月8日。)。由此看來,即使發(fā)現(xiàn)一些新的油田,世界石油在不遠(yuǎn)的將來仍將入不敷出。其次,中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境并不總是一帆風(fēng)順的。由于“中國(guó)石油威脅論”的甚囂塵上,在能源問題上,中國(guó)很難通過正常的商業(yè)合同穩(wěn)定、持續(xù)地得到石油供應(yīng)!鞍泊缶”被日本攪局是很能說明問題的,在其他地方也是如此。例如,加拿大的油砂豐富,約合240億噸石油,僅次于沙特。加拿大邀請(qǐng)我們?nèi)ラ_采,但美國(guó)也瞄上了該地(注:許瑛:《加拿大向中國(guó)發(fā)出石油請(qǐng)貼》,《liào @①望新聞周刊》2004年6月17日。)。因而,加拿大油砂也不是專門為中國(guó)準(zhǔn)備的。據(jù)估計(jì),到2020年,中國(guó)的石油進(jìn)口可能會(huì)在3-4億噸,屆時(shí)即使全球的石油閑置全部提供給中國(guó),恐怕也會(huì)捉襟見肘。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,通過海外合作來保證中國(guó)石油安全,是一種危險(xiǎn)的選擇。
固然我國(guó)是煤炭大國(guó),發(fā)展“煤改油”工程從目前來看,也不失為一種可行的選擇,起碼符合環(huán)保要求,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,也不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。目前,產(chǎn)煤大省山西和山東已開始從外省進(jìn)口煤炭,有關(guān)專家預(yù)測(cè),2030年將進(jìn)口煤炭(注:程賢淑、陸慧:《可再生資源利用可能將立法12月該草案可能被初審》,《文匯報(bào)》2004年4月1日。)。
因此,為了中國(guó)的和平崛起,為了全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我們必須轉(zhuǎn)變大量消費(fèi)石油和煤炭的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,開展一場(chǎng)深刻的能源革命。
可以說,基于煤炭、石油的產(chǎn)業(yè)革命是資本主義生產(chǎn)方式確立的標(biāo)志,但中國(guó)的和平崛起應(yīng)建立一種新的可持續(xù)利用的新能源——?dú)淠茉吹幕A(chǔ)之上。這種能源基礎(chǔ)不是核能,因?yàn)榈厍蛏系暮巳剂蟽?chǔ)量只能維持七八十年的消費(fèi),而且核材料的處理難度很大,更重要的是在恐怖主義和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅沒有消除的今天,每個(gè)核電站都可能因?yàn)槭艿杰娛乱u擊而成為另一個(gè)切爾諾貝利,建造核電站等于給對(duì)手提供了用常規(guī)武器造成核攻擊效果的能力。對(duì)此我們應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。這種能源基礎(chǔ)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,也不是水電,這固然在于有潛力的水電站一般離電力消費(fèi)中心很遠(yuǎn),更在于全球水資源安全也成了問題……我們之所以選擇氫能源,其意義在于:一、氫能源可以避免風(fēng)能、水能和太陽(yáng)能發(fā)電不能在交通工具上使用的缺陷,而我們?nèi)绻軌蚶眠@些電力從水中電解氫,所有問題可迎刃而解。從這個(gè)意義上,氫能可替代之。而寶貴的油氣只作為化工原料長(zhǎng)久為人民造福,這樣我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的能力將大大增強(qiáng)。二、氫能源將使中國(guó)徹底擺脫對(duì)石油的依賴,隨之也就消除了與其他國(guó)家爭(zhēng)奪能源、保障海上石油運(yùn)輸線的安全問題,從而最大限度保障中國(guó)能源安全。三、在今后兩種制度的競(jìng)爭(zhēng)中,如果中國(guó)解決了氫能源問題,也就預(yù)示著已經(jīng)占據(jù)了有利地位?梢哉f,美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了氫能源的重要性并已著手開發(fā),但由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴石油,要實(shí)現(xiàn)能源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換需要付出極大的投資和社會(huì)成本,況且這種轉(zhuǎn)換還要受到協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的制度約束,因而美國(guó)要在30-40年內(nèi)全面實(shí)行氫經(jīng)濟(jì)革命是困難的,而我國(guó)現(xiàn)在擁有用較低社會(huì)成本大規(guī)模推廣氫能源的良好條件和有利地位。目前,我國(guó)的汽車擁有量只有美國(guó)的10%,家庭取暖油幾乎為零。如果再過幾十年,我國(guó)就可能失去這種推廣氫能源的地位。更重要的是,我國(guó)的社會(huì)主義制度能夠克服不同利益集團(tuán)對(duì)新能源使用的阻力,這是我們的制度優(yōu)勢(shì)。
不過,為保障中國(guó)石油安全,發(fā)展氫能源須注意幾個(gè)問題:一是要樹立氫能源革命的思想,不應(yīng)只把它作為一個(gè)解決中國(guó)石油安全的“局部”戰(zhàn)略來看待,更應(yīng)把它提高到涉及社會(huì)主義中國(guó)偉大復(fù)興的“全局”戰(zhàn)略高度來考量,拋棄氫能源技術(shù)不成熟動(dòng)搖我們開發(fā)決心的禁錮,排除不必要的顧慮與歷史的惰性。二、在開發(fā)氫能源時(shí),應(yīng)注意區(qū)分上述三種戰(zhàn)略的不同功能并做好它們的銜接;
同時(shí),要把節(jié)能——這一“第五能源”貫穿于上述三種戰(zhàn)略。三、在開發(fā)氫能源時(shí),國(guó)家不僅要給予重點(diǎn)政策扶持,而且要密切各種可再生能源之間的聯(lián)系,而不能各自為政,否則,氫能源的整體效益必然下降,社會(huì)開發(fā)與使用成本必然上升。更甚之,如果只注意生產(chǎn)新能源而各能源消費(fèi)領(lǐng)域不配合,則可能導(dǎo)致氫能源因?yàn)闆]有銷路而夭折。
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